自第五批國家增量配電試點(diǎn)文件發(fā)布要求各省可自行開展增量配電業(yè)務(wù)以來，我國的增量配電業(yè)務(wù)其實(shí)已進(jìn)入常態(tài)化發(fā)展階段。何謂常態(tài)化發(fā)展?即不再需要組織國家試點(diǎn)項(xiàng)目的申報(bào)和管理，利用常態(tài)化機(jī)制讓各地方新的增量配電項(xiàng)目能夠有渠道可以立項(xiàng)、有方式可以落地、有規(guī)則可以生存，這也符合相關(guān)文件要求進(jìn)一步向社會(huì)資本放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)的一貫要求。

但目前來看，除少數(shù)地方開展了五批次以外的增量配電項(xiàng)目以外，大多數(shù)地方對(duì)于新的增量配電項(xiàng)目還諱莫如深，致使增量配電業(yè)務(wù)的“常態(tài)化發(fā)展”變成了“停滯化發(fā)展”。在這樣的背景下，一些有潛力的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目也找不到推動(dòng)的渠道和方法。其實(shí)自中發(fā)[2015]9號(hào)文以后，相關(guān)文件已經(jīng)足夠可以去支持地方開展新的增量配電項(xiàng)目。只是大家在改革博弈難度面前，習(xí)慣了每件事都必須得找到十分充足的依據(jù)才敢去做，比如文件說支持新能源就近接入增配電網(wǎng)，但是由于沒有說就近是多近，就使得很多地方不敢同意新能源就近接入增量配電網(wǎng)消納。如此一來，建立更加明確的增量配電常態(tài)化發(fā)展機(jī)制對(duì)于保障各地新的增量配電項(xiàng)目開展顯得非常重要。

(來源：微信公眾號(hào)“愛能界”作者：吳俊宏)

建立更加明確的增量配電常態(tài)化發(fā)展機(jī)制將包括以下9大方面。

一、增量配電業(yè)務(wù)申報(bào)/立項(xiàng)機(jī)制

以前是國家發(fā)改委、能源局發(fā)布增量配電試點(diǎn)申報(bào)通知，項(xiàng)目通過申報(bào)、獲批后才能按照增量配電業(yè)務(wù)模式推動(dòng)下一步工作。但在常態(tài)化機(jī)制要求下，無論是通過國家試點(diǎn)、亦或省級(jí)試點(diǎn)統(tǒng)一申報(bào)方式均不是可取的常態(tài)化增量配電項(xiàng)目立項(xiàng)方式。比如已經(jīng)常態(tài)化投資的新能源項(xiàng)目或普通電網(wǎng)項(xiàng)目，就沒有要成為試點(diǎn)才能投資建設(shè)的前提條件。建立符合條件項(xiàng)目的申報(bào)和批復(fù)機(jī)制，讓優(yōu)質(zhì)增量配電項(xiàng)目隨時(shí)可以有合理渠道立項(xiàng)，同時(shí)有明確主管部門可以批復(fù)，是增量配電業(yè)務(wù)能進(jìn)一步開放的首要條件和基本條件。

二、業(yè)主優(yōu)選及特許經(jīng)營(yíng)機(jī)制

通過市場(chǎng)化方式優(yōu)選增量配電項(xiàng)目業(yè)主并不困難，業(yè)主優(yōu)選也并不是前幾批增量配電項(xiàng)目工作的難點(diǎn)。但是建立政府對(duì)增量配電投資業(yè)主的監(jiān)管機(jī)制卻十分重要。雖然要支持配電業(yè)務(wù)的放開和社會(huì)資本的進(jìn)入，但是并不是要放松對(duì)增量配電網(wǎng)投資方的監(jiān)管。增量配電網(wǎng)非常符合公用事業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)特征，然而相關(guān)文件并沒有明確其特許經(jīng)營(yíng)的要求。建立更加科學(xué)的增量配電業(yè)主優(yōu)選和特許經(jīng)營(yíng)進(jìn)入和退出機(jī)制對(duì)于管理和約束未來更多元化的配電網(wǎng)投資方、保障配電網(wǎng)項(xiàng)目安全有效供電非常重要。

三、配電區(qū)域劃分機(jī)制

配電區(qū)域劃分一直是增量配電網(wǎng)開展的難點(diǎn)，合理的配電區(qū)域、存量資產(chǎn)的處置、存量用戶的供電、過度期的供電等都是配電區(qū)域劃分考慮的重點(diǎn)因素。新的配電區(qū)域劃分管理辦法馬上出臺(tái)，對(duì)于夯實(shí)配電區(qū)域劃分機(jī)制、支持增量配電業(yè)務(wù)常態(tài)化開展將發(fā)揮重要作用。

四、配電網(wǎng)規(guī)劃管理機(jī)制

增量配電網(wǎng)規(guī)劃是配電網(wǎng)項(xiàng)目開展的重點(diǎn)。最初規(guī)劃可由地市能源主管部門審批，后來27號(hào)文明確要求試點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃由省級(jí)主管部門審批。對(duì)于未來常態(tài)化投資非試點(diǎn)性質(zhì)的增量配電項(xiàng)目而言，高效的配電網(wǎng)規(guī)劃管理機(jī)制才更有利于項(xiàng)目落地。

五、并網(wǎng)接入機(jī)制

這大概是增量配電業(yè)務(wù)開展最難、最矛盾的點(diǎn)。一方面要讓社會(huì)資本切割原本屬于本地電網(wǎng)企業(yè)的地盤和業(yè)務(wù)，另一方面又要讓本地電網(wǎng)企業(yè)支持增量配電網(wǎng)的并網(wǎng)接入。《電網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法》對(duì)于電網(wǎng)公平開放做了具體要求，一定程度上緩解了增量配電網(wǎng)并網(wǎng)接入的機(jī)制問題。

六、調(diào)度管理機(jī)制

目前來看，并沒有專門針對(duì)增量配電網(wǎng)調(diào)度管理要求的文件和并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議的官方模板。有些地方仍然按照用戶并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議與增量配電網(wǎng)進(jìn)行簽訂，有些地方則提出不合理的協(xié)議條款。無論從電網(wǎng)運(yùn)行的安全角度，還是從有利于配電網(wǎng)運(yùn)行效率提升的角度，均需要更加合理的針對(duì)增量配電網(wǎng)的調(diào)度管理機(jī)制，特別是在未來更多新能源和儲(chǔ)能接入增量配電網(wǎng)以后，更有待建立具備源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化特征的增量配電網(wǎng)調(diào)度管理機(jī)制。

七、電源接入和管理機(jī)制

爭(zhēng)取電源接入權(quán)一直是各增量配電網(wǎng)在努力的。增量配電網(wǎng)應(yīng)該具備公平市場(chǎng)主體地位的電源接入權(quán)力。在雙碳目標(biāo)戰(zhàn)略要求下，越來越多文件鼓勵(lì)電源接入增量配電網(wǎng)消納。常態(tài)化的電源接入機(jī)制應(yīng)基于客觀的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性，減少不合理的政策約束。

八、電力交易機(jī)制

隨著增量配電網(wǎng)的源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化特征愈發(fā)明顯，增量配電網(wǎng)不僅是一個(gè)以用電為特征的負(fù)荷單元，可能也是兼具發(fā)電特征的電源單元。無論是從經(jīng)濟(jì)性角度、技術(shù)管理角度、或是從市場(chǎng)公平性角度，增量配電源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化單元都有必要將余電通過合理的市場(chǎng)規(guī)則反送電網(wǎng)交易到外部，比如作為一個(gè)虛擬電廠單元參與到省級(jí)電力市場(chǎng)。目前缺乏相關(guān)機(jī)制去支持增量配電網(wǎng)內(nèi)部電源參與到全省的電力交易之中。

九、配電價(jià)格機(jī)制

增量配電網(wǎng)是一種提供公共供電服務(wù)的業(yè)態(tài)，與其它電網(wǎng)類似，其投資收益也應(yīng)符合或參考基于合理收益率的“準(zhǔn)許收入”原則。但大多數(shù)增量配電網(wǎng)配電價(jià)格機(jī)制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與其“準(zhǔn)許收入”相比還差距甚遠(yuǎn)，使得其從源頭上就使得增量配電網(wǎng)的投資不具備回收自洽性。目前，一些增量配電網(wǎng)正在努力和地方價(jià)格主管部門爭(zhēng)取更合理的價(jià)格機(jī)制，一些增量配電網(wǎng)通過努力也已經(jīng)取得了合理的價(jià)格機(jī)制。