發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導(dǎo)意見》

2018-01-11 18:06:24 國家發(fā)改委　點擊量：評論 (0)

為促進區(qū)域電網(wǎng)健康有序發(fā)展，為科學(xué)合理制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)（以下簡稱配電網(wǎng)）、配電價格，促進配電網(wǎng)業(yè)務(wù)健康發(fā)展，國家發(fā)展改革委

為促進區(qū)域電網(wǎng)健康有序發(fā)展，為科學(xué)合理制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)（以下簡稱“配電網(wǎng)”）、配電價格，促進配電網(wǎng)業(yè)務(wù)健康發(fā)展，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導(dǎo)意見》。

國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《區(qū)域電網(wǎng)輸電價格定價辦法（試行）》《跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法（試行）》和《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導(dǎo)意見》的通知

發(fā)改價格規(guī)﹝2017﹞2269號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局、電力公司，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司：

根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)﹝2015﹞28號）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)﹝2015﹞9號）的相關(guān)規(guī)定，為縱深推進輸配電價改革，建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的輸配電價體系，經(jīng)商國家能源局，我們制定了《區(qū)域電網(wǎng)輸電價格定價辦法（試行）》《跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法（試行）》和《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。試行過程中如遇相關(guān)問題和情況，請及時報告。

關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導(dǎo)意見

為科學(xué)合理制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)（以下簡稱“配電網(wǎng)”）配電價格，促進配電網(wǎng)業(yè)務(wù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國電力法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號）《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于印發(fā)<售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法>和<有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法>的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2120號）《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于規(guī)范開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2480號）《國家發(fā)展改革委關(guān)于全面深化價格機制改革的意見》（發(fā)改價格〔2017〕1941號）相關(guān)規(guī)定，提出以下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

按照深入推進電力體制改革的總體要求和“管住中間、放開兩頭”的基本思路，對地方政府或其他主體建設(shè)運營的地方電網(wǎng)和按照《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》投資、運營的增量配電網(wǎng)核定獨立配電價格，加強配電價格監(jiān)管，促進配電業(yè)務(wù)健康發(fā)展。一是建立機制與合理定價相結(jié)合。通過制度和規(guī)則建設(shè)，既提高政府定價的科學(xué)性，加強對配電網(wǎng)的成本、價格監(jiān)管；又規(guī)范配電網(wǎng)企業(yè)的價格行為，形成科學(xué)合理、公開透明、激勵有效的配電價格，促進售電側(cè)市場公平競爭。

二是彌補成本與約束激勵相結(jié)合。在嚴(yán)格成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，按照彌補配電網(wǎng)企業(yè)合理成本并獲得合理收益的原則核定配電價格，促進配電網(wǎng)健康可持續(xù)發(fā)展，提供安全可靠電力服務(wù)；同時建立激勵約束機制，促進配電網(wǎng)企業(yè)提高效率、降低成本，以盡可能低的價格為用戶提供優(yōu)質(zhì)配電服務(wù)。

三是公平開放與平等負擔(dān)相結(jié)合。配電網(wǎng)與省級電網(wǎng)具有平等的市場主體地位。省級電網(wǎng)應(yīng)向地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)無歧視開放，配電網(wǎng)應(yīng)向售電公司無歧視開放。配電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照相同的原則和標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)政策性交叉補貼。

二、定價方法

配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)電力用戶的用電價格，由上網(wǎng)電價或市場交易電價、上一級電網(wǎng)輸配電價、配電網(wǎng)配電價格、政府性基金及附加組成。用戶承擔(dān)的配電網(wǎng)配電價格與上一級電網(wǎng)輸配電價之和不得高于其直接接入相同電壓等級對應(yīng)的現(xiàn)行省級電網(wǎng)輸配電價。

省級價格主管部門應(yīng)根據(jù)本省情況，充分征求有關(guān)企業(yè)和社會意見后，選擇合適的配電價格定價方法。核定配電價格時，應(yīng)充分考慮本地區(qū)上網(wǎng)電價、省級電網(wǎng)輸配電價、躉售電價、銷售電價等現(xiàn)行電價，并結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需求、交叉補貼等情況，合理選取定價參數(shù)。

（一）對于招標(biāo)方式確定投資主體的配電網(wǎng)項目，采用招標(biāo)定價法確定配電價格。競標(biāo)主體應(yīng)同時做出投資規(guī)模、配電容量、供電可靠性、服務(wù)質(zhì)量、線損率等承諾。政府相關(guān)主管部門對合同約定的供電服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等進行監(jiān)管和考核，沒有達到約定標(biāo)準(zhǔn)的，相應(yīng)核減配電價格。

（二）對于非招標(biāo)方式確定投資主體的配電網(wǎng)項目，可以選擇準(zhǔn)許收入法、最高限價法和標(biāo)尺競爭法三種定價方法中的一種或幾種方法確定配電價格。對于同一類型配電網(wǎng)，應(yīng)選擇相同定價方法。一是準(zhǔn)許收入法。省級價格主管部門在能源主管部門確定配電網(wǎng)規(guī)劃投資及項目業(yè)主確定投資計劃后，參照《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法（試行）》（發(fā)改價格〔2016〕2711號），核定配電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管周期內(nèi)的準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益、價內(nèi)稅金，確定監(jiān)管周期內(nèi)的年度準(zhǔn)許收入，并根據(jù)配電網(wǎng)預(yù)測電量核定監(jiān)管周期的獨立配電價格。

二是最高限價法。先按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的方法測算某個配電網(wǎng)的配電價格，再參照其他具有可比性的配電網(wǎng)配電價格，結(jié)合供電可靠性、服務(wù)質(zhì)量等績效考核指標(biāo)，確定該配電網(wǎng)的配電最高限價，由配電網(wǎng)企業(yè)制定具體配電價格方案，報省級價格主管部門備案。鼓勵各地探索建立最高限價隨居民消費價格指數(shù)和效率提高要求掛鉤的調(diào)整機制。

三是標(biāo)尺競爭法。先按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的方法測算某個配電網(wǎng)的配電價格，再按測算的該配電網(wǎng)配電價格與本省其他配電網(wǎng)配電價格的加權(quán)平均來最終確定該配電網(wǎng)的配電價格。在首個監(jiān)管周期，可給予該配電網(wǎng)以較高權(quán)重。配電網(wǎng)差異較小的地區(qū)，也可以同類型配電網(wǎng)社會平均先進水平為基準(zhǔn)，按省分類制定標(biāo)桿配電價格。

三、調(diào)整機制

配電網(wǎng)配電價格調(diào)整，應(yīng)明確價格監(jiān)管周期，做好過渡階段價格銜接，并參照《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法（試行）》建立平滑處理機制、定期校核機制和考核機制。

（一）明確配電價格監(jiān)管周期。政府制定配電價格的監(jiān)管周期原則上為三年。招標(biāo)確定配電價格的有效期限，以配電項目合同約定期限為準(zhǔn)。

（二）做好過渡階段價格銜接。配電價格確定前，電力用戶與配電網(wǎng)結(jié)算的輸配電價暫按其接入電壓等級對應(yīng)的現(xiàn)行省級電網(wǎng)輸配電價執(zhí)行。配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)列入試點范圍的非水可再生能源或地方電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)既有的小水電發(fā)電項目與電力用戶開展就近交易時，用戶僅支付所使用電壓等級的配電價格，不承擔(dān)上一電壓等級的輸配電價。配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)不得以常規(guī)機組“拉專線”的方式向用戶直接供電。

（三）做好與存量地方電網(wǎng)配電價格銜接。省級價格主管部門應(yīng)按照尊重歷史、合理銜接的原則，在不增加交叉補貼的前提下，制定地方電網(wǎng)配電價格，與現(xiàn)行省級電網(wǎng)輸配電價、躉售電價等做好銜接，并逐步過渡到按本指導(dǎo)意見確定的方法核定配電價格。

（四）鼓勵建立激勵機制。在一個監(jiān)管周期內(nèi)，配電網(wǎng)由于成本下降而增加收入的，下一監(jiān)管周期可由配電網(wǎng)和用戶共同分享，以激勵企業(yè)提高經(jīng)營效率、降低配電成本。

四、結(jié)算制度

配電網(wǎng)與省級電網(wǎng)之間的結(jié)算電價，按現(xiàn)行省級電網(wǎng)相應(yīng)電壓等級輸配電價執(zhí)行。配電網(wǎng)企業(yè)可根據(jù)實際情況，自主選擇分類結(jié)算電價或綜合結(jié)算電價與省級電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算電費。不同電壓等級輸配電價與實際成本差異過大的，省級價格主管部門可根據(jù)實際情況，向國務(wù)院價格主管部門申請調(diào)整省級電網(wǎng)輸配電價結(jié)構(gòu)。

（一）分類結(jié)算電價。配電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)實際供電用戶類別、電壓等級和用戶用電容量向電力用戶收取電費，再按省級電網(wǎng)分電壓等級、分用戶類別的輸配電價，向省級電網(wǎng)企業(yè)支付輸配電費。

（二）綜合結(jié)算電價。配電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)配電網(wǎng)接入省級電網(wǎng)的接網(wǎng)容量和電壓等級，按省級電網(wǎng)兩部制輸配電價，向省級電網(wǎng)企業(yè)支付輸配電費。

配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)的電力用戶（含自發(fā)自用電量）應(yīng)承擔(dān)國家規(guī)定的政府性基金及附加等社會責(zé)任，由配電網(wǎng)企業(yè)代收、省級電網(wǎng)企業(yè)代繳。在配電網(wǎng)與省級電網(wǎng)接入點，由省級電網(wǎng)專為配電網(wǎng)建設(shè)變電站的，省級價格主管部門可探索核定由配電網(wǎng)承擔(dān)的接入費用，并適當(dāng)調(diào)整配電網(wǎng)與省級電網(wǎng)之間的結(jié)算電價。配電網(wǎng)與發(fā)電企業(yè)的結(jié)算，按照調(diào)度協(xié)議約定的主體執(zhí)行。

五、相關(guān)要求

配電網(wǎng)配電價格的制定和調(diào)整由省級價格主管部門負責(zé)，報國

務(wù)院價格主管部門備案。省級價格主管部門要按照指導(dǎo)意見要求，抓緊制定配電網(wǎng)成本監(jiān)審和價格管理規(guī)則，加快推進配電價格改革工作。

（一）配電網(wǎng)實行業(yè)務(wù)分離。配電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)設(shè)立獨立企業(yè)法人，依法取得電力業(yè)務(wù)許可證，將配電網(wǎng)業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離，成本獨立核算。目前配售一體化經(jīng)營的配電網(wǎng)企業(yè)的配電業(yè)務(wù)、市場化售電業(yè)務(wù)應(yīng)逐步實現(xiàn)獨立核算。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行配電價格。省級價格主管部門制定并公布配電區(qū)域內(nèi)電力用戶與配電網(wǎng)結(jié)算的分電壓等級、分用戶類別配電價格。配電網(wǎng)企業(yè)可探索結(jié)合負荷率等因素制定配電價格套餐，由電力用戶選擇執(zhí)行，但其水平不得超過省級價格主管部門制定的該類用戶所在電壓等級的輸配電價。配電網(wǎng)企業(yè)對未參與電力市場的電力用戶應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行價格主管部門制定的目錄銷售電價。

（三）推動信息公開，強化社會監(jiān)督。省級價格主管部門制定和調(diào)整配電價格，要通過門戶網(wǎng)站等指定平臺向社會公開價格水平和相關(guān)依據(jù)。配電網(wǎng)企業(yè)要定期通過企業(yè)網(wǎng)站等平臺公布成本、收入等相關(guān)信息。各地要加快建立配電價格監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，推進價格信息公開透明，強化社會監(jiān)督。

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