重磅 | 增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實施辦法（試行）發(fā)布

2018-02-07 16:24:48 國際能源網(wǎng)　點擊量：評論 (0)

能源局資質(zhì)中心日前發(fā)布了《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實施辦法(試行)》(征求意見稿)，辦法中指出，配電區(qū)域原則上應(yīng)按照地理范圍劃分，具有

能源局資質(zhì)中心日前發(fā)布了《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實施辦法(試行)》(征求意見稿)，辦法中指出，配電區(qū)域原則上應(yīng)按照地理范圍劃分，具有清晰的邊界，避免出現(xiàn)重復建設(shè)、交叉供電、普遍服務(wù)和保底供電服務(wù)無法落實等問題。配電區(qū)域劃分應(yīng)與國家能源政策相銜接。依托自備電廠建設(shè)配電設(shè)施的，不屬增量配電業(yè)務(wù)范疇，不支持為其劃分配電區(qū)域。

原文如下：

增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實施辦法(試行)(征求意見稿)

第一章總則

第一條為落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)及其配套文件精神，積極穩(wěn)妥推進增量配電業(yè)務(wù)改革，依據(jù)《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于印發(fā)<售電公司準入與退出管理辦法〉和<有序放開配電業(yè)務(wù)管理辦法>的通知》(發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2120號)、《國家能源局關(guān)于對擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司頒發(fā)管理電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)有關(guān)事項的通知》(國能資質(zhì)〔2016〕353號)以及相關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所指增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域(以下簡稱配電區(qū)域)是指擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司向用戶配送電能，并依法經(jīng)營的區(qū)域。

第三條在一個配電區(qū)域內(nèi)，只能有一家售電公司擁有該配電網(wǎng)運營權(quán)，按照有關(guān)規(guī)定履行電力社會普遍服務(wù)、保底供電服務(wù)和無歧視提供配電服務(wù)義務(wù)，退出配電業(yè)務(wù)時履行配電網(wǎng)運營權(quán)移交義務(wù)。

第四條國家能源局負責對全國配電區(qū)域劃分實施情況進行監(jiān)督管理。地方政府能源管理部門負責在配電網(wǎng)規(guī)劃、增量配電項目業(yè)主確定、項目核準等環(huán)節(jié)中明確配電區(qū)域。國家能源局派出機構(gòu)負責對轄區(qū)內(nèi)無法取得劃分意見或協(xié)議的配電區(qū)域進行確定，以及在電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)中載明配電區(qū)域。

第二章劃分原則

第五條配電區(qū)域劃分應(yīng)堅持公平公正、安全可靠、經(jīng)濟合理、界限清晰、責任明確的基本原則。

第六條配電區(qū)域原則上應(yīng)按照地理范圍劃分，具有清晰的邊界，避免出現(xiàn)重復建設(shè)、交叉供電、普遍服務(wù)和保底供電服務(wù)無法落實等問題。

第七條增量配電業(yè)務(wù)應(yīng)符合國家電力發(fā)展戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)政策，已列入省級配電網(wǎng)規(guī)劃，并滿足國家和行業(yè)對電能配送的有關(guān)規(guī)定及標準要求。

第八條配電區(qū)域劃分應(yīng)與國家能源政策相銜接。國家發(fā)展改革委、國家能源局公布的各類能源行業(yè)示范項目中已包含增量配電業(yè)務(wù)并明確供電范圍的，配電區(qū)域原則上與其保持一致。依托自備電廠建設(shè)配電設(shè)施的，不屬增量配電業(yè)務(wù)范疇，不支持為其劃分配電區(qū)域。

第九條地方政府能源管理部門應(yīng)當在配電網(wǎng)規(guī)劃、增量配電項目業(yè)主確定、項目核準(備案)等環(huán)節(jié)明確具有清晰地理邊界的增量配電網(wǎng)供電范圍，出具配電區(qū)域劃分意見，并抄送國家能源局派出機構(gòu)。

第十條對于增量配電項目業(yè)主已確定，但未經(jīng)地方政府能源管理部門明確配電區(qū)域的，項目業(yè)主應(yīng)與相鄰電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)在確保供用電安全、避免交叉供電和重復建設(shè)的基礎(chǔ)上，本著公平自愿的原則進行配電區(qū)域劃分自主協(xié)商，達成配電區(qū)域劃分協(xié)議。

第十一條配電區(qū)域劃分意見或協(xié)議應(yīng)載明配電區(qū)域的地理范圍、劃分界限及產(chǎn)權(quán)分界點等信息，并附配電區(qū)域地理平面圖、電網(wǎng)分布圖等說明文件。

第十二條對于配電區(qū)域劃分存在爭議，無法取得劃分意見或達成劃分協(xié)議的項目，可由參與配電區(qū)域劃分協(xié)商的至少一方,向配電網(wǎng)所在地國家能源局派出機構(gòu)提出配電區(qū)域劃分申請。

第三章爭議與處理

第十三條申請由國家能源局派出機構(gòu)開展配電區(qū)域劃分爭議協(xié)調(diào)及確定的，應(yīng)提供以下資料：

(一)法定代表人簽署的配電區(qū)域劃分申請表;

(二)法人營業(yè)執(zhí)照;

(三)地方政府能源管理部門出具的增量配電項目業(yè)主確認意見;

(四)主張的配電區(qū)域基本狀況;

(五)配電區(qū)域劃分協(xié)商情況及存在的主要爭議;

(六)主張的配電區(qū)域劃分方案及論證依據(jù)。

第十四條國家能源局派出機構(gòu)在收到配電區(qū)域劃分爭議協(xié)調(diào)及確定書面申請后，可征求地方政府能源管理部門及配電區(qū)域劃分相關(guān)方對申請方所主張劃分方案的意見。配電區(qū)域劃分相關(guān)各方(含申請方)應(yīng)配合國家能源局派出機構(gòu)做好資料提供、現(xiàn)場調(diào)查等工作，不按要求提交材料或反饋意見，不配合開展調(diào)查工作的，視為放棄協(xié)商權(quán)利。

第十五條國家能源局派出機構(gòu)應(yīng)在充分聽取各方意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)配電網(wǎng)目規(guī)劃核準內(nèi)容、電網(wǎng)實際覆蓋范圍，并綜合考慮電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)安全、供電能力、供電質(zhì)量、供電經(jīng)濟合理性等因素確定配電區(qū)域，形成配電區(qū)域劃分意見書，向申請人印發(fā)，并向社會公開。

第十六條配電區(qū)域劃分爭議協(xié)調(diào)及確定依據(jù)主要包括：

(一)配電網(wǎng)規(guī)劃有關(guān)情況;

(二)項目業(yè)主確定情況及地方政府能源管理部門對配電網(wǎng)供電范圍的有關(guān)意見;

(三)項目核準有關(guān)意見、既有配電網(wǎng)覆蓋范圍及產(chǎn)權(quán)歸屬情況，既有和已核準建設(shè)配電設(shè)施的供電范圍是否清晰、明確，且處于所確定配電區(qū)域地理范圍之內(nèi);

(四)配電網(wǎng)是否滿足國家及行業(yè)對電能配送的有關(guān)規(guī)定和標準要求，且能實現(xiàn)電力平衡和電量平衡;

(五)增量配電業(yè)務(wù)試點啟動前，配電網(wǎng)運營單位與電網(wǎng)企業(yè)簽訂的供用電合同。

第四章資產(chǎn)與用戶

第十七條擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司依法享有所轄配電區(qū)域配電網(wǎng)投資建設(shè)及經(jīng)營管理的權(quán)利。由非本區(qū)域配電網(wǎng)運營主體投資建設(shè)并運營的存量配電網(wǎng)資產(chǎn)，應(yīng)通過以下方式處置:

(一)存量配電網(wǎng)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)單位通過資產(chǎn)入股等方式，參股擁有本區(qū)域配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司，共同運營區(qū)域配電網(wǎng)。電網(wǎng)企業(yè)作為參股方時，原則上不得通過資產(chǎn)入股的方式形成絕對控股;

存量配電網(wǎng)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)單位通過出售、產(chǎn)權(quán)置換等方式，將存量配電網(wǎng)資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給擁有本區(qū)域配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司;

(三)存量配電網(wǎng)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)單位通過租賃等方式，將存量配電網(wǎng)資產(chǎn)租借給擁有本區(qū)域配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司運營。

第十八條配電區(qū)域確定后，增量電力用戶和隨存量配電網(wǎng)資產(chǎn)移交的存量用戶的配電業(yè)務(wù)按照屬地原則，由擁有該區(qū)域配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司負責。

第十九條對于配電區(qū)域中，主要電源為其他配電網(wǎng)運營企業(yè)專線(專變)供電的電力用戶，本著節(jié)約資源的原則，供電方式可維持不變(但保留用戶的選擇權(quán))，本專線(專變)不可再擴展其他電力用戶。

第五章變更與管理

第二十條配電區(qū)域發(fā)生變更的，擁有該區(qū)域配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司應(yīng)當依法申請電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)的變更，經(jīng)國家能源局派出機構(gòu)審核并許可后方可正式生效。

第二十一條配電區(qū)域變更前，相關(guān)配電網(wǎng)運營企業(yè)應(yīng)先行取得配電網(wǎng)劃分意見或協(xié)議。配電區(qū)域劃分存在爭議，無法取得劃分意見或達成劃分協(xié)議的，可按照本辦法第三章要求向配電網(wǎng)所在地國家能源局派出機構(gòu)提出配電區(qū)域劃分爭議協(xié)調(diào)及確定申請。

第二十二條配電網(wǎng)運營企業(yè)擅自變更配電區(qū)域的，由國家能源局派出機構(gòu)依法予以處理。

第二十三條擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司應(yīng)建設(shè)運營滿足區(qū)域內(nèi)各類用電需求的配電網(wǎng)，按照《供電監(jiān)管辦法》為用戶提供進入電網(wǎng)、供電保障等服務(wù)，如無法滿足電力用戶需求，國家能源局派出機構(gòu)可縮減或取消其配電區(qū)域。

第六章附則

第二十四條國家能源局各派出機構(gòu)可依據(jù)本辦法制定實施細則。

第二十五條本辦法由國家能源局負責解釋。

第二十六條本辦法自發(fā)布之日起施行。

附件：1.增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分申請表

2.配電區(qū)域劃分意見書