客觀全面看待增量配網(wǎng)試點(diǎn)政策清晰認(rèn)識(shí)增量配網(wǎng)企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)

2018-04-03 11:13:43 中國(guó)電力企業(yè)管理　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

2015年中發(fā)9號(hào)文提出, 按照有利于促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運(yùn)營(yíng)效率的要求，探索社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑。要求逐步向符合條件...

2015年中發(fā)9號(hào)文提出, 按照有利于促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運(yùn)營(yíng)效率的要求，探索社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑。要求逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。截至今年3月，9號(hào)文出臺(tái)已經(jīng)三年，我國(guó)的增量配網(wǎng)試點(diǎn)工作仍然處在起步階段。回顧三年來(lái)增量配網(wǎng)試點(diǎn)的相關(guān)實(shí)踐，可以看到增量配網(wǎng)試點(diǎn)政策的出臺(tái)明顯遵循了問(wèn)題導(dǎo)向，行業(yè)對(duì)增量配網(wǎng)的本質(zhì)認(rèn)識(shí)更加深入，增量配網(wǎng)試點(diǎn)仍然存在亟待開(kāi)展的工作。

增量配網(wǎng)試點(diǎn)政策的初衷

增量配網(wǎng)試點(diǎn)政策出臺(tái)是基于對(duì)我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展階段的判斷，著力解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是增量配網(wǎng)試點(diǎn)政策出臺(tái)的初衷，增量配網(wǎng)試點(diǎn)政策能夠發(fā)揮以下五個(gè)方面的作用：

一是調(diào)整電網(wǎng)投資重點(diǎn)。2012年以來(lái)，我國(guó)電力工業(yè)擺脫了供應(yīng)緊張的局面，在努力解決電力供應(yīng)緊張的過(guò)程中，我國(guó)電力工業(yè)形成了“重發(fā)輕供不管用(戶)”的習(xí)慣。發(fā)電容量增長(zhǎng)和輸電容量與輸電線路里程增長(zhǎng)，是供應(yīng)能力提高的直接表現(xiàn)，在改革開(kāi)放四十年里發(fā)電和輸電是電力投資的重中之重。用于電能分配的配電網(wǎng)環(huán)節(jié)相對(duì)不是投資的重點(diǎn)。從電力系統(tǒng)發(fā)展的一般規(guī)律來(lái)看，成熟電網(wǎng)配電環(huán)節(jié)投資與輸電環(huán)節(jié)投資比例，應(yīng)當(dāng)大于1：1。在實(shí)際工作中，我國(guó)輸電網(wǎng)投資要遠(yuǎn)高于配電網(wǎng)投資。在電力供應(yīng)平衡之后，第三產(chǎn)業(yè)和居民用電增長(zhǎng)迅速，對(duì)配網(wǎng)投資提出了更高的要求。與此同時(shí)，以電動(dòng)汽車(chē)、電采暖為代表的電能替代政策出臺(tái)，以及將配電網(wǎng)作為平臺(tái)的分布式發(fā)電、多能互補(bǔ)等新業(yè)態(tài)，要求配網(wǎng)在安全可靠基礎(chǔ)上，具備更高的靈活性和智能性。因此，調(diào)整電網(wǎng)投資重點(diǎn)是電力工業(yè)發(fā)展新階段的必然要求。電網(wǎng)企業(yè)的投資習(xí)慣具有一定慣性，為加快調(diào)整過(guò)程國(guó)家通過(guò)出臺(tái)增量配網(wǎng)政策，明確地給出了調(diào)整電網(wǎng)投資重點(diǎn)的信號(hào)，有助于盡快實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向配電環(huán)節(jié)。

二是推動(dòng)電網(wǎng)投資多元化。電網(wǎng)是具有一定自然壟斷性質(zhì)的行業(yè),但是并不意味著電網(wǎng)必須一家投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。具有自然壟斷性質(zhì)的行業(yè)需要的是統(tǒng)一規(guī)劃，按照共同規(guī)則運(yùn)營(yíng)，只允許某一主體獨(dú)家投資和經(jīng)營(yíng)不利于多方籌集資金。從這個(gè)角度看，開(kāi)放配網(wǎng)環(huán)節(jié)多元化投資與1985年多家投資辦(發(fā))電并無(wú)本質(zhì)區(qū)別。同時(shí)，改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家為配電網(wǎng)建設(shè)出臺(tái)了財(cái)政、金融等多種優(yōu)惠政策，甚至大量直接注資(資產(chǎn)劃撥)電網(wǎng)企業(yè)，一方面“大水漫灌”的投資方式對(duì)國(guó)家造成了較為沉重的財(cái)政壓力，投資精準(zhǔn)性不足，投資的不充分、不平衡矛盾突出;另外一方面單一投資主體遠(yuǎn)離配網(wǎng)使用者的集中投資決策方式，并不能及時(shí)響應(yīng)當(dāng)?shù)嘏渚W(wǎng)使用者或當(dāng)?shù)卣畟€(gè)性化要求，對(duì)資金使用的有效性大打折扣。通過(guò)引入多元化的配網(wǎng)投資者，不但可以增加電網(wǎng)投資的來(lái)源，而且多元化的投資主體必然就近與當(dāng)?shù)嘏渚W(wǎng)使用者加強(qiáng)聯(lián)系，主動(dòng)滿足新業(yè)態(tài)對(duì)配網(wǎng)的新要求，而不再簡(jiǎn)單的以“4個(gè)9、3個(gè)9”1評(píng)價(jià)電網(wǎng)投資，而是以“用戶夠用、用戶滿意”為標(biāo)準(zhǔn)促使投資效率提高。

三是促進(jìn)電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃制度落地。統(tǒng)一規(guī)劃是確保電網(wǎng)安全和運(yùn)行效率的基石，但是統(tǒng)一規(guī)劃并不一定與單一投資主體的企業(yè)訴求完全重合。一旦單一的投資主體與兩級(jí)政府之間對(duì)規(guī)劃方案有不同意見(jiàn)，往往使統(tǒng)一規(guī)劃難以落地。即使規(guī)劃方案出臺(tái)，單一投資主體對(duì)于存在分歧的項(xiàng)目可以采用減緩?fù)顿Y速度的方式，最終使政府的統(tǒng)一規(guī)劃?rùn)?quán)無(wú)法得到執(zhí)行或?qū)覍彝讌f(xié)，近年來(lái)屢見(jiàn)不鮮的電網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)劃爭(zhēng)議就是這一問(wèn)題較為突出的表現(xiàn)，這也是行業(yè)內(nèi)戲稱“規(guī)劃”有時(shí)候像“鬼話”的主要原因之一。一旦電網(wǎng)投資多元化后，統(tǒng)一規(guī)劃?rùn)?quán)的落實(shí)就有了依托，因?yàn)椴捎枚鄠€(gè)主體爭(zhēng)取同一電網(wǎng)項(xiàng)目的建設(shè)權(quán)、運(yùn)營(yíng)權(quán)方式，“你不干就我上”會(huì)成為電網(wǎng)規(guī)劃落地的常態(tài)。

四是提高現(xiàn)有電網(wǎng)的運(yùn)行效率。自然壟斷行業(yè)并非不存在競(jìng)爭(zhēng)，“人管人累死人，制度管人管靈魂”，與其加強(qiáng)超越現(xiàn)有能力的政府監(jiān)管，不如讓不同的電網(wǎng)投資者和運(yùn)營(yíng)者進(jìn)行“比較競(jìng)爭(zhēng)”。“比較競(jìng)爭(zhēng)”這一監(jiān)管手段的運(yùn)用，已經(jīng)在發(fā)電領(lǐng)域得到了非常成功的實(shí)踐。2002年廠網(wǎng)分開(kāi)以來(lái)，市場(chǎng)機(jī)制并未建設(shè)起來(lái)，但是這并未影響發(fā)電企業(yè)努力提高投資效率和運(yùn)營(yíng)效率，究其原因就是多元投資主體背景下“比較競(jìng)爭(zhēng)”發(fā)揮了作用。通過(guò)“比較競(jìng)爭(zhēng)”，我國(guó)的發(fā)電行業(yè)以每年新增一個(gè)英國(guó)總裝機(jī)的速度滿足了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電力的需求，在燃料價(jià)格大幅上漲而電價(jià)漲幅不足的情況下，通過(guò)提高效率降低單位千瓦容量造價(jià)近一半，實(shí)現(xiàn)了發(fā)電企業(yè)的發(fā)展壯大和全員勞動(dòng)生產(chǎn)率的大幅提升。因此，通過(guò)增量配網(wǎng)投資主體多元化促使存量電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行“比較競(jìng)爭(zhēng)”，保持其活力，促使其健康發(fā)展。

五是解決用戶配電網(wǎng)監(jiān)管的“燈下黑”問(wèn)題。幾十年以來(lái)，由于電力工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)在批發(fā)側(cè)，用戶配電網(wǎng)問(wèn)題已經(jīng)讓行業(yè)內(nèi)很多人視而不見(jiàn)，成了習(xí)慣。例如，部分省份有著數(shù)量眾多的“合表用戶”，甚至數(shù)量還在持續(xù)增加;部分省物價(jià)部門(mén)還對(duì)合表用戶給出了低于國(guó)家目錄電價(jià)的“優(yōu)惠政策”2，部分供電合同中還有按比例分割合表用戶電量3的內(nèi)容。究其原因就是所謂“合表”之后存在非電網(wǎng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的“用戶投資存量配電網(wǎng)”。這些“用戶投資存量配電網(wǎng)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一、運(yùn)行安全規(guī)范不同，最讓人憂心忡忡的是其以用戶的形態(tài)處在監(jiān)管范圍之外，從事電力業(yè)務(wù)卻無(wú)電力業(yè)務(wù)許可，從事電力業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)能力外界無(wú)從得知。更有甚者還擁有容量很大的電源容量，已經(jīng)不僅僅是用戶電網(wǎng)的概念，變成了獨(dú)立的用戶電力系統(tǒng)。原來(lái)解決這類(lèi)問(wèn)題的辦法，一般是要求用戶向電網(wǎng)企業(yè)移交用戶電網(wǎng)資產(chǎn)，但是資產(chǎn)估價(jià)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題往往無(wú)法達(dá)成一致，成效始終不理想。既然無(wú)法消除用戶電網(wǎng)，可借增量配網(wǎng)試點(diǎn)政策的東風(fēng)，一次性將這些用戶配電網(wǎng)轉(zhuǎn)正成為真正的電網(wǎng)企業(yè)，甚至發(fā)配售一體電力企業(yè)，納入統(tǒng)一的規(guī)劃、統(tǒng)一的監(jiān)管。

清晰認(rèn)識(shí)增量配網(wǎng)企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)

分析清楚增量配網(wǎng)試點(diǎn)政策出臺(tái)要解決的問(wèn)題，可以看到增量配網(wǎng)就是公用電網(wǎng)，在性質(zhì)上與傳統(tǒng)地方電網(wǎng)并無(wú)區(qū)別，從電網(wǎng)的性質(zhì)來(lái)說(shuō)與輸配一體的電網(wǎng)也無(wú)區(qū)別4。增量配網(wǎng)作為公用電網(wǎng)，傳統(tǒng)電網(wǎng)企業(yè)擁有的權(quán)利增量配網(wǎng)一樣天然的擁有，而電網(wǎng)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任也不能缺少分毫。從各省試點(diǎn)工作情況來(lái)看，增量配網(wǎng)試點(diǎn)是新生事物，原有的法律法規(guī)規(guī)章文件都是針對(duì)單一電網(wǎng)投資主體設(shè)計(jì)，因此增量配網(wǎng)企業(yè)需要平等享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，還有原有規(guī)章規(guī)定的一定障礙。從大的方面來(lái)看，增量配網(wǎng)企業(yè)與其他電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)平等享有共同的權(quán)利包括：

網(wǎng)網(wǎng)互聯(lián)權(quán)。增量配網(wǎng)與其他電網(wǎng)的連接，既不是作為用戶的接入，也不是所謂的下級(jí)電網(wǎng)與上級(jí)電網(wǎng)相連，嚴(yán)格意義上講是“不同電網(wǎng)之間的互聯(lián)”，雙方應(yīng)以并網(wǎng)協(xié)議的方式清晰界定雙方的權(quán)利和義務(wù)。目前，國(guó)家有關(guān)部門(mén)尚未出臺(tái)針對(duì)電網(wǎng)之間并網(wǎng)互聯(lián)經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)的具體規(guī)定，界定增量配網(wǎng)與其他電網(wǎng)連接是“網(wǎng)網(wǎng)互聯(lián)”，對(duì)增量配網(wǎng)的合理權(quán)益意義重大。例如，如果作為用戶接入，那么用戶自身是何電壓等級(jí)，就應(yīng)使用什么電壓等級(jí)的輸配電價(jià);如果作為電網(wǎng)互聯(lián)，則應(yīng)用聯(lián)網(wǎng)工程概念去考慮互聯(lián)問(wèn)題，更多參考增量配網(wǎng)企業(yè)的規(guī)劃和發(fā)展意愿決定聯(lián)網(wǎng)電壓等級(jí)，而非目前存量用戶的規(guī)模和電壓等級(jí)，同時(shí)聯(lián)網(wǎng)電壓等級(jí)作為增量配網(wǎng)企業(yè)收取輸配電價(jià)對(duì)應(yīng)的電壓等級(jí)。再例如，現(xiàn)行輸配電價(jià)核定容量費(fèi)均按電力用戶接入考慮，而網(wǎng)網(wǎng)互聯(lián)并不收取容量費(fèi)，這是輸配電價(jià)核定下一階段亟需考慮的問(wèn)題。同時(shí)，增量配網(wǎng)之間也可能存在并網(wǎng)互聯(lián)問(wèn)題，今后以協(xié)議方式互聯(lián)的情形可能越來(lái)越多，迫切需要國(guó)家出臺(tái)不同投資主體的電網(wǎng)互聯(lián)技術(shù)規(guī)范，提高并網(wǎng)互聯(lián)談判效率，避免不同投資主體的電網(wǎng)互聯(lián)出現(xiàn)以技術(shù)壁壘為借口的障礙。

調(diào)度運(yùn)行權(quán)。對(duì)于電量規(guī)模達(dá)到一定程度，特別是接入就地平衡電源較多的增量配網(wǎng)，有權(quán)利獲得配網(wǎng)的調(diào)度運(yùn)行權(quán)和配網(wǎng)內(nèi)電源的發(fā)電調(diào)度權(quán)。從技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，依托增量配網(wǎng)的分布式能源、多能互補(bǔ)項(xiàng)目會(huì)越來(lái)越多，部分規(guī)模較大的增量配網(wǎng)會(huì)模糊負(fù)荷側(cè)和發(fā)電側(cè)的界限，以有源負(fù)荷的形式存在，成為配電電力系統(tǒng)，隨著儲(chǔ)能技術(shù)的進(jìn)步和成本降低，大部分增量配網(wǎng)逐漸會(huì)具備“總體電量?jī)羰苋耄糠謺r(shí)段賣(mài)電力”的能力。當(dāng)系統(tǒng)容量達(dá)到一定程度，需要設(shè)立調(diào)度機(jī)構(gòu)，由于產(chǎn)權(quán)多元化，協(xié)議調(diào)度也可以作為一種選擇5。從國(guó)外實(shí)踐來(lái)看協(xié)議調(diào)度和統(tǒng)一調(diào)度并無(wú)本質(zhì)上的優(yōu)劣分別，雖然我國(guó)電力調(diào)度管理采用的是統(tǒng)一調(diào)度制度，是否可以探討在增量配網(wǎng)層面上允許協(xié)議調(diào)度。不論是在統(tǒng)一調(diào)度框架內(nèi)允許增量配網(wǎng)設(shè)立調(diào)度機(jī)構(gòu)，還是允許采用協(xié)議調(diào)度方式由增量配網(wǎng)設(shè)立調(diào)度機(jī)構(gòu)，隨著增量配網(wǎng)試點(diǎn)工作的鋪開(kāi)，相應(yīng)的調(diào)度規(guī)章規(guī)則應(yīng)對(duì)增量配網(wǎng)的調(diào)度運(yùn)行權(quán)予以考慮。

電源接入權(quán)。我國(guó)電網(wǎng)執(zhí)行的是電力電量分層分區(qū)平衡制度，增量配網(wǎng)作為公用電網(wǎng)應(yīng)享有就地平衡電源的接入權(quán)。在增量配網(wǎng)試點(diǎn)的實(shí)踐過(guò)程中，一直有一種聲音“接入了增量配網(wǎng)的電源就是自備廠”。這是一種誤解，增量配網(wǎng)既然是公用電網(wǎng)，接入增量配網(wǎng)的電源實(shí)際上就是公用性質(zhì)的電源。我國(guó)廠網(wǎng)分開(kāi)政策的核心是擁有輸電網(wǎng)的企業(yè)不能擁有在輸電網(wǎng)范圍內(nèi)平衡的電源，保證批發(fā)市場(chǎng)交易的公平，環(huán)形輸電網(wǎng)只能為全部連接在輸電網(wǎng)上的電源共用。能夠連接在配電網(wǎng)上的電源從電力電量平衡上來(lái)講主要在配電網(wǎng)內(nèi)部進(jìn)行平衡，少量電量和部分時(shí)段電力參與網(wǎng)間平衡，基本不涉及輸電網(wǎng)上電源的競(jìng)爭(zhēng)，配電網(wǎng)擁有電源對(duì)批發(fā)市場(chǎng)的公平性影響有限。因此，增量配網(wǎng)接入電源問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上按照現(xiàn)行的規(guī)章，由電力主管部門(mén)同意，并明確其在增量配網(wǎng)內(nèi)部平衡即可。

市場(chǎng)交易權(quán)。配電網(wǎng)只是電能分配的通道，獲得交易權(quán)是配電網(wǎng)內(nèi)用戶購(gòu)買(mǎi)電能的首要條件。這個(gè)交易權(quán)包括四個(gè)層次，一是包括接入增量配網(wǎng)的用戶通過(guò)增量配網(wǎng)和與之連接的其他電網(wǎng)購(gòu)買(mǎi)批發(fā)市場(chǎng)中發(fā)電主體電能的權(quán)利，二是接入增量配網(wǎng)的電源有意愿者參與批發(fā)市場(chǎng)的權(quán)利，三是增量配網(wǎng)企業(yè)代理優(yōu)先購(gòu)電用戶和非優(yōu)先購(gòu)電用戶參與批發(fā)市場(chǎng)的權(quán)利，四是增量配網(wǎng)內(nèi)部電力用戶與電源之間交易的權(quán)利。

此外，涉及到農(nóng)網(wǎng)投資的增量配網(wǎng)，還應(yīng)與其他電網(wǎng)企業(yè)一樣享有作為農(nóng)網(wǎng)資本金的中央預(yù)算內(nèi)資金，并且可以使用電價(jià)附加中的農(nóng)網(wǎng)基金進(jìn)行還貸。

當(dāng)然，增量配網(wǎng)享有公用電網(wǎng)權(quán)利的同時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相同的義務(wù)，首先增量配網(wǎng)要承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)與兜底供電義務(wù)，由于供電營(yíng)業(yè)區(qū)按照地理位置劃分，增量配網(wǎng)要承擔(dān)覆蓋區(qū)域內(nèi)無(wú)議價(jià)能力用戶的普遍服務(wù)義務(wù)，電力市場(chǎng)啟動(dòng)后對(duì)于不在市場(chǎng)中購(gòu)電也不委托售電公司購(gòu)電的用戶，增量配網(wǎng)企業(yè)要承擔(dān)按照國(guó)家核價(jià)兜底售電的義務(wù);其次增量配網(wǎng)企業(yè)要承擔(dān)網(wǎng)內(nèi)可再生能源發(fā)電的補(bǔ)貼發(fā)放義務(wù)，推動(dòng)接入增量配網(wǎng)的可再生能源發(fā)電發(fā)展;再次增量配網(wǎng)企業(yè)要承擔(dān)電網(wǎng)公平開(kāi)放義務(wù)，為用戶和可再生能源企業(yè)接網(wǎng)提供便利，并為網(wǎng)內(nèi)電源與用戶的電力交易提供便利6;最后增量配網(wǎng)企業(yè)要為委托其結(jié)算的電力用戶和電源企業(yè)提供結(jié)算服務(wù)。

推動(dòng)增量配網(wǎng)試點(diǎn)亟需開(kāi)展的工作

三年的實(shí)踐積累，讓投資主體和監(jiān)管者對(duì)增量配網(wǎng)試點(diǎn)的目的和增量配網(wǎng)的性質(zhì)，都有了更為深刻而清晰的認(rèn)識(shí)。探路者的苦辣酸甜，實(shí)際上已經(jīng)標(biāo)注出了亟需開(kāi)展的工作。

一是加快修章立制。修改電力法為首的法律法規(guī)，明確增量配網(wǎng)公用電網(wǎng)性質(zhì)，賦予其在具備前置條件的情況下，具有網(wǎng)網(wǎng)互聯(lián)、建立調(diào)度機(jī)構(gòu)、接入電源、參與交易、享受?chē)?guó)家財(cái)金政策等方面的權(quán)利。同時(shí)，明確增量配網(wǎng)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的一般性電網(wǎng)義務(wù)。避免大量的增量配網(wǎng)項(xiàng)目“合乎文件不合法”的尷尬處境。

二是明確今后新增配網(wǎng)項(xiàng)目均以增量配網(wǎng)方式確定業(yè)主。增量配網(wǎng)試點(diǎn)是要為我國(guó)的配電網(wǎng)投資尋求一條可持續(xù)、可復(fù)制的道路，因此應(yīng)明確今后所有新增配網(wǎng)項(xiàng)目均應(yīng)按照增量配網(wǎng)試點(diǎn)的相關(guān)要求，進(jìn)行業(yè)主招標(biāo)，確定運(yùn)營(yíng)方。對(duì)于不能單獨(dú)成網(wǎng)的配網(wǎng)項(xiàng)目7，仍然可以以招標(biāo)方式確定業(yè)主，但不獨(dú)立成網(wǎng)運(yùn)行，與原有電網(wǎng)投資主體按照投資分享組成電網(wǎng)所獲得的收益。

三是推動(dòng)增量配網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目細(xì)分類(lèi)型。增量配網(wǎng)項(xiàng)目根據(jù)提供服務(wù)的不同可分為提供配電服務(wù)、提供配售電服務(wù)和提供發(fā)配售電服務(wù)三種類(lèi)型，如果配合分布式供電、智慧微網(wǎng)、多能互補(bǔ)項(xiàng)目，分類(lèi)還會(huì)更多。細(xì)分類(lèi)型給予不同的監(jiān)管政策對(duì)于項(xiàng)目業(yè)主制定不同的盈利模式至關(guān)重要，例如，對(duì)于單純提供配電服務(wù)的投資主體必然要依靠國(guó)家核定配電價(jià)格經(jīng)營(yíng)發(fā)展，對(duì)于集成了發(fā)配售一體化的增量配網(wǎng)，則可采用核定其終端用戶最高電價(jià)+核定其最高配電價(jià)格的方式，由其采用靈活的回報(bào)方式，再不必驚訝于投資主體提出的配電業(yè)務(wù)投資低回報(bào)率，甚至負(fù)回報(bào)率概念。

四是限期存量用戶網(wǎng)“轉(zhuǎn)正”。對(duì)于存量的以“合表用戶”或擁有自備電源用戶為代表的大量存量用戶網(wǎng)給予一定期限強(qiáng)制“轉(zhuǎn)正”。對(duì)于符合國(guó)家要求的直接給予電力業(yè)務(wù)許可證，納入電力監(jiān)管范疇，對(duì)于尚不具備條件但有提升調(diào)整空間的，給予業(yè)主一定的觀察期，對(duì)于不具備條件也無(wú)提升調(diào)整空間的，可將其用戶網(wǎng)強(qiáng)行納入試點(diǎn)，引入新的增量配網(wǎng)投資者，存量資產(chǎn)經(jīng)評(píng)估以股份形式計(jì)入新的增量配網(wǎng)企業(yè)。

五是加快推動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)。批發(fā)市場(chǎng)(電力現(xiàn)貨市場(chǎng))是增量配網(wǎng)順利運(yùn)營(yíng)的上游，無(wú)論如何，只有作為上游的批發(fā)市場(chǎng)放水，作為下游的增量配網(wǎng)才有水喝。增量配網(wǎng)只有擁有了公平的電力來(lái)源才能正常生存發(fā)展，否則增量配網(wǎng)將逐步演變?yōu)樵瓉?lái)吃躉售電價(jià)的地方電網(wǎng)，失去增量配網(wǎng)試點(diǎn)的意義。并且，通過(guò)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)形成時(shí)序電價(jià)，可以為增量配網(wǎng)推開(kāi)分布式發(fā)電、智慧微網(wǎng)和多能互補(bǔ)的大門(mén)，進(jìn)一步推動(dòng)增量配網(wǎng)發(fā)揮新業(yè)態(tài)集成平臺(tái)的作用，網(wǎng)、源、荷、儲(chǔ)真正組成智慧電力系統(tǒng)的鑰匙就是上游的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)。

六是深入研究輸、配電價(jià)分開(kāi)核定。隨著增量配網(wǎng)試點(diǎn)數(shù)量的增多，增量配網(wǎng)投資者將對(duì)輸配電價(jià)核定提出更高的要求，輸配一體化電網(wǎng)企業(yè)輸、配業(yè)務(wù)之間的交叉補(bǔ)貼是增量配網(wǎng)業(yè)主難以接受的現(xiàn)實(shí)。對(duì)于監(jiān)管部門(mén)來(lái)說(shuō)，按照輸配一體核價(jià)無(wú)法直接對(duì)比配電企業(yè)之間的經(jīng)營(yíng)水平和能力，“比較競(jìng)爭(zhēng)”的作用會(huì)大打折扣。因此，在增量配網(wǎng)試點(diǎn)加速擴(kuò)圍的同時(shí)，輸、配電價(jià)分別核定需納入議事日程。

七是加強(qiáng)監(jiān)管。增量配網(wǎng)試點(diǎn)起步階段也是一個(gè)“交學(xué)費(fèi)”的階段，優(yōu)質(zhì)的增量配網(wǎng)企業(yè)固然能夠帶來(lái)優(yōu)化的紅利，劣質(zhì)的增量配網(wǎng)企業(yè)或抱有投機(jī)心理從事增量配網(wǎng)投資的企業(yè)，也容易將國(guó)家好的政策變?yōu)閭τ脩衾娴?ldquo;利器”，因此，起步階段就應(yīng)重視配套相應(yīng)監(jiān)管政策，防止劣幣逐良幣、“一顆老鼠屎弄壞一鍋湯”的情況出現(xiàn)。

增量配網(wǎng)試點(diǎn)政策是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)換新動(dòng)力，電力工業(yè)迎接新業(yè)態(tài)階段的重要政策，需要客觀全面地看待，遇到問(wèn)題解決問(wèn)題，以“釘釘子精神”持之以恒、堅(jiān)定不移地推進(jìn)。假以時(shí)日，一定能夠在全行業(yè)的努力下，為我國(guó)電力工業(yè)的新發(fā)展作出貢獻(xiàn)。(文章僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn))

原標(biāo)題:客觀全面看待增量配網(wǎng)試點(diǎn)政策

責(zé)任編輯：李鑫

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