能源局2018年資質(zhì)管理工作要點(diǎn)：密切跟蹤增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況

2018-04-09 14:27:06 國家能源局　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

國家能源局綜合司日前印發(fā)了《國家能源局2018年資質(zhì)管理工作要點(diǎn)》，積極推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革有關(guān)工作。貫徹落實(shí)電力體制改革精神，積極推...

國家能源局綜合司日前印發(fā)了《國家能源局2018年資質(zhì)管理工作要點(diǎn)》，積極推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革有關(guān)工作。貫徹落實(shí)電力體制改革精神，積極推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革，制定《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法（試行）》，及時(shí)做好辦法出臺(tái)后的宣貫及政策解讀工作。密切跟蹤增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況，進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化許可條件，加快推進(jìn)電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）的核發(fā)工作，為社會(huì)資本參與增量配電業(yè)務(wù)創(chuàng)造條件。

詳情如下：

國家能源局2018年資質(zhì)管理工作總體思路是：深入貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識(shí)能源發(fā)展主要矛盾的轉(zhuǎn)變，認(rèn)真研究能源領(lǐng)域不平衡不充分的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，以推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、深化“放管服”改革為中心，積極落實(shí)電力體制改革要求，切實(shí)發(fā)揮許可監(jiān)管和信用監(jiān)管的規(guī)范保障作用，服務(wù)新時(shí)代中國特色能源發(fā)展大局。突出抓好以下重點(diǎn)工作：

一、嚴(yán)格電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可和準(zhǔn)入監(jiān)管

（一）強(qiáng)化燃煤發(fā)電企業(yè)許可準(zhǔn)入監(jiān)管。貫徹深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革精神，落實(shí)國家能源局防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)工作部署，按照《國家能源局關(guān)于防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)化發(fā)電企業(yè)許可監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國能發(fā)資質(zhì)〔2017〕73號(hào)）要求，嚴(yán)格煤電機(jī)組許可監(jiān)管，加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)控新增煤電規(guī)模。

（二）積極推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革有關(guān)工作。貫徹落實(shí)電力體制改革精神，積極推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革，制定《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法（試行）》，及時(shí)做好辦法出臺(tái)后的宣貫及政策解讀工作。密切跟蹤增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況，進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化許可條件，加快推進(jìn)電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）的核發(fā)工作，為社會(huì)資本參與增量配電業(yè)務(wù)創(chuàng)造條件。

（三）開展許可制度執(zhí)行情況專項(xiàng)監(jiān)管。以問題為導(dǎo)向，繼續(xù)開展承裝（修、試）電力設(shè)施許可制度執(zhí)行情況重點(diǎn)問題專項(xiàng)監(jiān)管。專項(xiàng)監(jiān)管嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”要求，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向社會(huì)公布。對(duì)輸電企業(yè)執(zhí)行許可制度情況進(jìn)行梳理，完善電力業(yè)務(wù)許可證（輸電類）管理。對(duì)電力交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)的相關(guān)電力企業(yè)持證等情況進(jìn)行摸底調(diào)查。開展承裝（修、試）電力設(shè)施許可領(lǐng)域出租出借許可證等違法違規(guī)行為認(rèn)定的研究工作。

二、深入推進(jìn)能源行業(yè)信用體系建設(shè)

（四）進(jìn)一步健全信用制度標(biāo)準(zhǔn)體系。制訂能源行業(yè)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作的配套文件，明確具體認(rèn)定職責(zé)和程序。建立信用修復(fù)制度和信用信息異議處理制度，維護(hù)信用主體的合法權(quán)益。編制出臺(tái)信用信息應(yīng)用清單，明確信用信息在行業(yè)管理和市場(chǎng)監(jiān)管中的應(yīng)用事項(xiàng)、環(huán)節(jié)、措施等內(nèi)容，規(guī)范信用信息應(yīng)用行為。加快出臺(tái)信用評(píng)價(jià)規(guī)范，促進(jìn)能源行業(yè)各專業(yè)領(lǐng)域的評(píng)價(jià)工作統(tǒng)一規(guī)范。

（五）大力推進(jìn)信用信息歸集共享。建立信用信息聯(lián)絡(luò)員制度，保證歸集工作有效銜接。按照《能源行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)歸集工作方案》要求，全面開展信用信息數(shù)據(jù)歸集工作，完成歷史數(shù)據(jù)歸集，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新。重點(diǎn)加強(qiáng)能源行業(yè)信用信息平臺(tái)與全國信用信息共享平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)查詢、批量導(dǎo)入。進(jìn)一步推動(dòng)能源行業(yè)信用信息共享和整合，逐步形成覆蓋全行業(yè)的信用信息共享體系。適時(shí)開展信用信息歸集工作通報(bào)，提升信息質(zhì)量和時(shí)效性。

（六）探索創(chuàng)新信用監(jiān)管模式。在資質(zhì)許可、市場(chǎng)準(zhǔn)入等監(jiān)管中，開展信用監(jiān)管模式研究，推動(dòng)建立以信用為重點(diǎn)的新型監(jiān)管模式。探索推進(jìn)能源行業(yè)信用情況的分析、監(jiān)測(cè)、預(yù)警及報(bào)告發(fā)布工作，為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管做好數(shù)據(jù)支撐。結(jié)合電力業(yè)務(wù)許可管理制度修訂，在資質(zhì)許可審查、監(jiān)管等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)信用約束，實(shí)現(xiàn)信用深度融合。探索建立以事前告知承諾、事中事后信用分類監(jiān)管為主的閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制，提升監(jiān)管效能。配合開展能源重點(diǎn)領(lǐng)域失信行為專項(xiàng)治理，梳理排查嚴(yán)重違法違規(guī)和失信行為，強(qiáng)化整改督查和聯(lián)合懲戒，促進(jìn)能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（七）積極推動(dòng)信用體系行業(yè)共建。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范開展信用工作，多措并舉發(fā)揮協(xié)會(huì)在信用記錄、采集、共享、紅黑名單認(rèn)定、協(xié)同開展聯(lián)合懲戒等方面工作的作用。加強(qiáng)對(duì)信用評(píng)價(jià)工作評(píng)估、總結(jié)完善，促進(jìn)評(píng)價(jià)服務(wù)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。在行政許可、采購招標(biāo)、日常監(jiān)管檢查等方面，深化信用評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。開展能源行業(yè)誠信主題活動(dòng)，通過宣傳、教育和經(jīng)驗(yàn)交流等形式，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)積極開展信用建設(shè)，普及信用知識(shí)和政策制度，提升人員信用意識(shí)，營(yíng)造誠信和諧的行業(yè)氛圍。充分利用“信用能源”網(wǎng)站和行業(yè)媒體平臺(tái)，加強(qiáng)信用信息公示，發(fā)揮同行業(yè)和社會(huì)監(jiān)督作用。

（八）做好信用信息平臺(tái)的升級(jí)和管理。編制《能源行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)歸集接口標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（2018版）》。對(duì)具備條件的單位，組織實(shí)施信用信息數(shù)據(jù)接口對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)歸集共享。圍繞信用分類監(jiān)管、信用修復(fù)等業(yè)務(wù)，完善能源行業(yè)信用信息平臺(tái)和“信用能源”網(wǎng)站功能，為信用體系建設(shè)提供技術(shù)支撐。加強(qiáng)能源行業(yè)信用信息平臺(tái)運(yùn)行管理，規(guī)范能源行業(yè)信用信息平臺(tái)業(yè)務(wù)辦理流程，做好“信用能源”網(wǎng)站和微信公眾號(hào)的信息更新和推送，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)和信息安全保護(hù)，保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

三、深化行政許可“放管服”改革

（九）完成電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證整合后的移交工作。與安監(jiān)總局相關(guān)部門共同做好電工證整合移交后續(xù)工作。配合做好原考點(diǎn)移交后納入所在省份安監(jiān)部門考試系統(tǒng)等相關(guān)工作。配合做好對(duì)涉及電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定的修訂或廢止，對(duì)涉及電工管理的相關(guān)文件進(jìn)行清理。繼續(xù)組織做好政策解讀等相關(guān)服務(wù)工作，確保平穩(wěn)過渡。

（十）推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化制度的全面落實(shí)。監(jiān)督指導(dǎo)派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照《國家能源局關(guān)于印發(fā)<電力業(yè)務(wù)行政許可承裝（修、試）電力設(shè)施行政許可流程規(guī)范>等四個(gè)文件的通知》（國能發(fā)資質(zhì)〔2017〕1號(hào)）要求，全面落實(shí)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化體系要求，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化工作常態(tài)化運(yùn)行。適時(shí)組織對(duì)派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)落實(shí)情況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)。

（十一）探索“互聯(lián)網(wǎng)+許可服務(wù)”。充分發(fā)揮資質(zhì)中心開設(shè)的微信公眾號(hào)功能，深入宣傳資質(zhì)管理和能源行業(yè)信用領(lǐng)域政策法規(guī)，推行許可證網(wǎng)上辦理。搭建全國電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理系統(tǒng)信息平臺(tái)，打破各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)許可信息孤島，并與能源行業(yè)信用信息平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接，提供全國資質(zhì)許可數(shù)據(jù)，切實(shí)提高許可服務(wù)便利化水平，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同、互聯(lián)互通、信息共享。

四、加強(qiáng)資質(zhì)管理法規(guī)體系建設(shè)

(十二)積極參與能源領(lǐng)域立法工作。積極配合《能源法》《電力法》《能源監(jiān)管條例》《電力供應(yīng)與使用條例》等制修訂工作。

（十三）完善電力業(yè)務(wù)許可管理制度。緊密跟蹤供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“放管服”改革以及電力體制改革相關(guān)要求，對(duì)許可制度實(shí)施過程中存在的問題進(jìn)行全面梳理并開展研究，開展《電力業(yè)務(wù)許可證管理規(guī)定》（電監(jiān)會(huì)9號(hào)令）和《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》（電監(jiān)會(huì)28號(hào)令）修訂工作。開展資質(zhì)許可向告知承諾制轉(zhuǎn)型的研究，努力降低準(zhǔn)入門檻和制度成本。

五、做好能源領(lǐng)域反壟斷、GPA等方面工作

（十四）繼續(xù)做好能源領(lǐng)域反壟斷工作。開展反壟斷法學(xué)習(xí)宣傳。組織電力領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法問題研究，為電力反壟斷執(zhí)法提供決策參考。結(jié)合石油天然氣體制改革進(jìn)程，研究分析油氣市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)格局，把握油氣市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況和發(fā)展進(jìn)程。積極配合有關(guān)反壟斷牽頭單位，做好數(shù)據(jù)支撐、問題調(diào)查和案件查處等工作。

（十五）繼續(xù)做好GPA及支持民營(yíng)資本進(jìn)入電力領(lǐng)域有關(guān)工作。配合有關(guān)部門繼續(xù)做好能源領(lǐng)域GPA工作。結(jié)合信用體系建設(shè)工作，在售電領(lǐng)域探索推動(dòng)民營(yíng)資本進(jìn)入。

六、加強(qiáng)資質(zhì)管理隊(duì)伍建設(shè)

（十六）加強(qiáng)資質(zhì)管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。研究完善新形勢(shì)下資質(zhì)管理工作協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，加強(qiáng)在能源規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管以及安全生產(chǎn)中的銜接，形成工作合力。加強(qiáng)對(duì)各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可工作的監(jiān)督與指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范行政許可行為。按照簡(jiǎn)政放權(quán)的精神，加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系，共同推動(dòng)資質(zhì)管理工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（十七）加強(qiáng)資質(zhì)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。結(jié)合資質(zhì)管理業(yè)務(wù)實(shí)際需要，組織相關(guān)問題的研究與學(xué)習(xí)，重點(diǎn)針對(duì)能源行業(yè)信用體系建設(shè)進(jìn)展情況及工作要求、解決制約電力業(yè)務(wù)許可證功效發(fā)揮的關(guān)鍵因素、促進(jìn)許可證功效發(fā)揮的對(duì)策建議等專題組織培訓(xùn)研討，進(jìn)一步提升資質(zhì)管理工作人員知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力。

（十八）持之以恒加強(qiáng)黨建工作。深入學(xué)習(xí)黨的十九大精神，引領(lǐng)加強(qiáng)自身建設(shè)。嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)肅政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”和領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”。認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，強(qiáng)化黨員意識(shí)和黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，不斷提升政治自覺和思想境界，為資質(zhì)管理工作提供強(qiáng)大精神動(dòng)力和可靠政治保障。

責(zé)任編輯：李鑫

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