4月18日，國(guó)家發(fā)展改革委公布我國(guó)第三批增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)97家名單，我國(guó)新增配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)增至292家。截至目前，除西藏以外，我國(guó)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)已經(jīng)全覆蓋。

中電傳媒電力傳媒數(shù)據(jù)研發(fā)中心統(tǒng)計(jì)顯示

河南、甘肅、陜西數(shù)量最高，分別為22家、21家、17家。青海、上海最低，僅為2家、1家。

分析顯示，我國(guó)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)批復(fù)步伐正在加快。預(yù)計(jì)2018年，第四批增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)有望與公眾見面。另外，試點(diǎn)批復(fù)省份正在向部分省份集中，且產(chǎn)業(yè)園區(qū)也更有針對(duì)性。

增量配網(wǎng)試點(diǎn)審批步伐穩(wěn)步加快

截至目前，我國(guó)已經(jīng)公布三批增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)，從發(fā)布時(shí)間間隔上看，試點(diǎn)審批步伐明顯加快。2016年第一批106家試點(diǎn)名單發(fā)布，到2017年第二批89家試點(diǎn)名單發(fā)布，兩次發(fā)布時(shí)間間隔為一年。2018年4月18日第三批97家試點(diǎn)名單發(fā)布，與第二批發(fā)布時(shí)間間隔僅為5個(gè)月。預(yù)計(jì)，未來(lái)試點(diǎn)審批步伐會(huì)進(jìn)一步加快，2018年第四批試點(diǎn)名單有望公布。

第一批試點(diǎn)從試點(diǎn)批復(fù)范圍上看，第一批覆蓋較為全面，試點(diǎn)范圍包括除山東、西藏以外的所有省(自治區(qū)、直轄市)，各個(gè)省份試點(diǎn)數(shù)量較為平均，多在2-3家左右。

第二批試點(diǎn)第二批試點(diǎn)針對(duì)性開始增強(qiáng)，有7個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)沒有獲得批復(fù)，他們分別是北京、天津、江蘇、安徽、上海、寧夏、青海，其余省(自治區(qū)、直轄市)差距也不大，均在4-5家左右。

第三批試點(diǎn)第三批試點(diǎn)沒有或得批復(fù)的省(自治區(qū)、直轄市)開始增多，達(dá)到10個(gè)，他們分別是北京、天津、山東、黑龍江、湖北、四川、浙江、上海、貴州、海南。另外，第三批試點(diǎn)名單中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)導(dǎo)向作用明顯，地方高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)比重開始明顯上升。

增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)對(duì)地方產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向作用凸顯

從增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)性質(zhì)上看，試點(diǎn)主要集中在各個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)。但由于各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展趨勢(shì)各異，我國(guó)不同地區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)也呈現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。總體而言，我國(guó)東部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)比重較高，而東北區(qū)域、西北區(qū)域、能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高端制造工業(yè)園區(qū)、冶金、化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)占有重要的比重。

華北地區(qū)

截至目前，華北地區(qū)已經(jīng)批復(fù)56家增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)，其中北京、天津、山東試點(diǎn)僅獲得一次批復(fù)，數(shù)量分別為5家、3家、6家，內(nèi)蒙古、河北、山西獲得三次批復(fù)，批復(fù)試點(diǎn)分別為15家、14家、13家。值得關(guān)注的是，北京、天津、山東為華北地區(qū)主要的負(fù)荷地區(qū)，推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革步伐相對(duì)緩慢。

從批復(fù)試點(diǎn)性質(zhì)上看，該區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)占了較大的比重。

舉個(gè)例子

例如，天津市天津港保稅區(qū)(海港)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)、河北省沙河通用航空產(chǎn)業(yè)園增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)、保定滿城國(guó)際光電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)、山西省晉城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)富士康新 110kV 增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)，以及山東省青島市黃島區(qū)中德生態(tài)園增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)，均為地方高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。增量配電業(yè)務(wù)對(duì)園區(qū)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)降低用電成本有著積極的意義。

東北地區(qū)

截至目前，東北地區(qū)已經(jīng)批復(fù)18家試點(diǎn)，其中遼寧省最高，達(dá)到8家，占整個(gè)東北地區(qū)的44%。而吉林、黑龍江將對(duì)較低，均為5家。

從批復(fù)試點(diǎn)性質(zhì)上看，東北地區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)遼寧與吉林、黑龍江有明顯差別。遼寧省重點(diǎn)集中在新材料、汽車、領(lǐng)域，而吉林、黑龍江試點(diǎn)主要集中在能源基地、礦山、冶金等領(lǐng)域。

華東、華中地區(qū)

華東、華中地區(qū)是我國(guó)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)最為集中的地區(qū)。截至目前，華東地區(qū)已經(jīng)批復(fù)49家試點(diǎn)。其中江蘇、福建數(shù)量最多，分別達(dá)到14家，上海最低，僅為1家。該地區(qū)試點(diǎn)主要在第一次、第三次集中批復(fù)名單中。華中地區(qū)已經(jīng)批復(fù)63家試點(diǎn)，是我國(guó)試點(diǎn)數(shù)量最為集中的地區(qū)。其中河南省最高，達(dá)到22家，湖南次之，為14家，四川省最少，僅為3家。

華東、華中地區(qū)作為我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)地區(qū)，兩個(gè)地區(qū)試點(diǎn)依然為地方轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，且集中在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造、臨港工業(yè)區(qū)。

舉個(gè)例子

如浙江省溫州龍灣區(qū)空港新區(qū)、天城圍墾區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)、湖北省東風(fēng)汽車公司襄陽(yáng)基地配電網(wǎng)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)、河南三門峽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)、湖南嘉禾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)機(jī)械裝備制造園增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)均是拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)龍頭，增量配電業(yè)務(wù)改革對(duì)其發(fā)展壯大，助推作用明顯。

南方地區(qū)

截至目前，南方5省已經(jīng)批復(fù)52家試點(diǎn)，其中云南最高，達(dá)到15家，海南最低，僅為4家。

從批復(fù)試點(diǎn)性質(zhì)上看，南方區(qū)域試點(diǎn)生態(tài)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色較為明顯。特別是廣東潮州市饒平縣樟溪低碳工業(yè)區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)、揭陽(yáng)市揭東五房生態(tài)旅游及綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)，廣西玉林(福綿)節(jié)能環(huán)保生態(tài)產(chǎn)業(yè)園增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)，均具有鮮明的新時(shí)代、新經(jīng)濟(jì)特色。

西北地區(qū)

截至目前，西北區(qū)域已經(jīng)批復(fù)54家試點(diǎn)，其中甘肅省最高，為21家，陜西省次之，為17家，其余省份相對(duì)較低，如青海省，僅為2家。從審批批次角度看，該區(qū)域試點(diǎn)主要集中在第三次批復(fù)的名單中。

從批復(fù)試點(diǎn)性質(zhì)上看,西北區(qū)域試點(diǎn)重工業(yè)、采礦業(yè)園區(qū)占有重要比重。特別是甘肅、陜西該性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)占該省試點(diǎn)總數(shù)的30%、37%。值得關(guān)注的是，該地區(qū)部分試點(diǎn)中也出現(xiàn)了部分文化經(jīng)濟(jì)園區(qū)身影，如甘肅敦煌市文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)、寧夏海北州祁連縣央隆鄉(xiāng)特色旅游區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)等，具有鮮明的地域特色。

我國(guó)增量配電業(yè)務(wù)未來(lái)面臨的挑戰(zhàn)

中電傳媒電力傳媒數(shù)據(jù)研發(fā)中心跟蹤顯示，截至目前，我國(guó)增量配電業(yè)務(wù)制度框架已經(jīng)基本建立。

2015年3月15日《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(中發(fā)〔2015〕9號(hào))文》及其配套文件明確逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。

2016年10月《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》明確了增量配電業(yè)務(wù)放開的基本原則及機(jī)制框架等。

2017年11月國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見》，明確了增量配電網(wǎng)配電價(jià)格定價(jià)機(jī)制。

2018年3月國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)了《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法(試行)》，提出了增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分的指導(dǎo)意見。

中電傳媒電力傳媒數(shù)據(jù)研發(fā)中心跟蹤顯示，增量配電業(yè)務(wù)作為新一輪電力體制改革的焦點(diǎn)和難點(diǎn),一直吸引著社會(huì)各界的關(guān)注。2018年國(guó)家能源工作會(huì)議把增量配電改革作為電力改革重要突破口全力推進(jìn)，各級(jí)政府積極主導(dǎo)，市場(chǎng)主體積極參與。但是目前也面臨這諸多的挑戰(zhàn)。

首先

試點(diǎn)對(duì)增量負(fù)荷預(yù)測(cè)虛高等問題，增加了項(xiàng)目業(yè)主投資風(fēng)險(xiǎn)。試點(diǎn)項(xiàng)目中有多個(gè)項(xiàng)目由幾個(gè)獨(dú)立工業(yè)園區(qū)打捆申報(bào)，有的跨區(qū)縣，不符合“界限清晰、責(zé)任明確”的原則。該現(xiàn)象可能會(huì)造成電網(wǎng)交叉供電，影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

其次

部分試點(diǎn)突破輸電網(wǎng)建設(shè)政策紅線，跨營(yíng)業(yè)區(qū)甚至跨省建設(shè)輸電網(wǎng)，引起電網(wǎng)安全隱患。例如，一些試點(diǎn)規(guī)劃對(duì)當(dāng)?shù)毓╇娖髽I(yè)設(shè)置信息壁壘，導(dǎo)致與電網(wǎng)規(guī)劃不銜接;由于一些地區(qū)220千伏和110千伏輸配電價(jià)有價(jià)差，一些試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃涉及220千伏輸電網(wǎng)，重復(fù)建設(shè)220千伏變電站。

最后

純粹的配電網(wǎng)企業(yè)在運(yùn)營(yíng)期的身份定位難以界定，大多配電網(wǎng)公司進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期后，暫時(shí)無(wú)法解決“電從哪兒來(lái)”的問題，新增配電業(yè)務(wù)與電網(wǎng)沒有完成有效對(duì)接。