為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，按照安徽省委、省政府關(guān)于推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的部署，聚焦淮河行蓄洪區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升保障能力，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全國(guó)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃的批復(fù)》(國(guó)函〔2009〕134號(hào))和《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行蓄洪區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作的若干意見》(皖政〔2017〕108號(hào))精神，編制本規(guī)劃。

重點(diǎn)補(bǔ)齊行蓄洪區(qū)電網(wǎng)短板，推進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)施并完成配電網(wǎng)升級(jí)改造，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)電力服務(wù)均等化，提升電網(wǎng)供電可靠性，保障行蓄洪區(qū)運(yùn)用時(shí)電力安全。

2018—2020年，新建(改造)110千伏變電站4座，主變7臺(tái)，容量35萬(wàn)千伏安，線路長(zhǎng)度69.8公里;35千伏變電站12座，主變18臺(tái)，容量19萬(wàn)千伏安，線路長(zhǎng)度242.92公里;10千伏線路651.07公里，配變臺(tái)數(shù)642臺(tái)，容量19.8萬(wàn)千伏安;低壓線路752.69公里。

安徽省淮河行蓄洪區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃

(2018—2025年)

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，按照省委、省政府關(guān)于推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的部署，聚焦淮河行蓄洪區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升保障能力，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全國(guó)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃的批復(fù)》(國(guó)函〔2009〕134號(hào))和《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行蓄洪區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作的若干意見》(皖政〔2017〕108號(hào))精神，編制本規(guī)劃。

一、建設(shè)基礎(chǔ)

(一)基本情況。

安徽省淮河流域現(xiàn)有行蓄洪區(qū)16處，包括濛洼、南潤(rùn)段、邱家湖、城西湖、城東湖、瓦埠湖和老汪湖等7處蓄洪區(qū)和姜唐湖、壽西湖、董峰湖、上六坊堤、下六坊堤、湯漁湖、荊山湖、花園湖、潘村洼等9處行洪區(qū)，涉及合肥、宿州、蚌埠、淮南、阜陽(yáng)、六安和滁州等7市19個(gè)縣(市、區(qū))，以及省農(nóng)墾集團(tuán)、淮南礦業(yè)集團(tuán)。其中，阜南縣、潁上縣、裕安區(qū)、霍邱縣、壽縣、靈璧縣為國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，埇橋區(qū)為省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。

淮河行蓄洪區(qū)總面積2813.4平方公里，耕地254.62萬(wàn)畝，區(qū)內(nèi)現(xiàn)有人口99.07萬(wàn)人，至2020年，行蓄洪區(qū)內(nèi)人口將達(dá)101.27萬(wàn)人。

經(jīng)過(guò)持續(xù)多年的治理，特別是近年來(lái)淮河行蓄洪區(qū)調(diào)整工程的實(shí)施，部分低標(biāo)準(zhǔn)行蓄洪區(qū)正在逐步取消。目前，方邱湖、臨北段、香浮段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程正在實(shí)施，計(jì)劃2018年底前建設(shè)完成并改為防洪保護(hù)區(qū)，不再屬于行洪區(qū)。洪洼地區(qū)屬于洪河和洪河分洪道流域，為流域防洪保安大局作出了積極貢獻(xiàn)，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較低，防災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)，群眾生產(chǎn)生活條件較差，貧困程度整體較深，該區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施納入本規(guī)劃一并建設(shè)。

(二)發(fā)展現(xiàn)狀。

近年來(lái)，淮河流域相繼實(shí)施了河道整治、堤防退建加固、進(jìn)退洪設(shè)施建設(shè)、居民遷建、安全建設(shè)等工程，行蓄洪區(qū)防洪保安能力得到提升，區(qū)內(nèi)交通、電網(wǎng)、飲水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得一定成效。

1.道路。重點(diǎn)實(shí)施了撤退轉(zhuǎn)移道路、縣鄉(xiāng)公路升級(jí)改造和通村公路建設(shè)等，形成以村村通、撤退轉(zhuǎn)移道路為主體的道路網(wǎng)絡(luò)。截至2017年底，淮河16個(gè)行蓄洪區(qū)及洪洼地區(qū)的農(nóng)村公路總里程約3329公里，公路網(wǎng)密度約95.8公里/百平方公里。

2.農(nóng)村電網(wǎng)。大力實(shí)施配電網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，啟動(dòng)中心村改造、農(nóng)村機(jī)井通電工程，基本解決了農(nóng)村地區(qū)供電能力不足和電網(wǎng)安全水平不高、“卡脖子”、低電壓等突出問(wèn)題。截至2017年底，區(qū)內(nèi)有110千伏變電站4座，主變7臺(tái)，容量33.8萬(wàn)千伏安，線路122公里;35千伏變電站19座，主變37臺(tái)，容量32萬(wàn)千伏安，線路320.8公里;10千伏及以下公用配變3368臺(tái)，容量70.6萬(wàn)千伏安，線路8803.2公里。

3.農(nóng)村飲水。農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程積極推進(jìn)，農(nóng)村自來(lái)水普及率逐步提高。截至2017年底，區(qū)內(nèi)有供水水廠169處，設(shè)計(jì)供水規(guī)模62.01萬(wàn)噸/日，現(xiàn)狀供水31.69萬(wàn)噸/日，農(nóng)村供水工程現(xiàn)狀自來(lái)水普及率為56.7%;區(qū)外保莊圩現(xiàn)有供水水廠11處，設(shè)計(jì)供水規(guī)模1.99萬(wàn)噸/日，實(shí)際供水規(guī)模1.51萬(wàn)噸/日，農(nóng)村供水工程現(xiàn)狀自來(lái)水普及率為95.4%。

4.通信網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造工程，為行蓄洪區(qū)安全生產(chǎn)提供通信技術(shù)支持。截至2017年底，區(qū)內(nèi)有通信基站1788個(gè)，行蓄洪區(qū)莊臺(tái)、保莊圩和低洼地現(xiàn)網(wǎng)2/3/4G網(wǎng)絡(luò)面積覆蓋率98.9%，人口覆蓋率99.2%;通信桿路覆蓋率78%，光端口覆蓋率80%。

(三)存在問(wèn)題。

淮河行蓄洪區(qū)大多形成于上世紀(jì)五十年代，是保證淮河流域防洪安全的重要手段，長(zhǎng)期以來(lái)進(jìn)洪頻繁，交通、電網(wǎng)、飲水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施仍不能及時(shí)保障行蓄洪區(qū)有效運(yùn)用。

1.交通設(shè)施薄弱。區(qū)內(nèi)路網(wǎng)體系不完善，連通度不高，存在一定數(shù)量的斷頭路;硬化率偏低，部分村莊、莊臺(tái)對(duì)外聯(lián)系道路和堤頂防汛道路路況較差，目前仍為土路或碎石路;建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，撤退道路不能很好滿足雙向通行和快速撤退的需要。

2.電網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低。局部供電能力不足，高峰時(shí)段部分電網(wǎng)設(shè)備超負(fù)荷;部分電網(wǎng)設(shè)備陳舊，配置標(biāo)準(zhǔn)低，存在安全隱患，抗災(zāi)能力仍需進(jìn)一步加強(qiáng);少數(shù)變電站未實(shí)現(xiàn)雙電源供電，供電可靠性有待提高。

3.飲水保障程度不高。局部地區(qū)未通自來(lái)水，現(xiàn)有水廠供水能力不足;布局較為分散，水處理設(shè)備陳舊，輸水管道管徑較小且老化破壞嚴(yán)重，漏損率較大，入戶率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率偏低，區(qū)內(nèi)農(nóng)村自來(lái)水普及率遠(yuǎn)低于全省水平;水源地易受污染，水質(zhì)保護(hù)需進(jìn)一步加強(qiáng)。

4.通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施不全。部分區(qū)域?qū)Ｓ镁W(wǎng)絡(luò)設(shè)施不足，公共通信網(wǎng)絡(luò)無(wú)線基站少、信號(hào)弱，有線電纜、光纖未能全部覆蓋，造成局部信號(hào)盲區(qū)，難以確保汛期通信需求。

二、建設(shè)思路

(一)指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，圍繞實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，加快淮河行蓄洪區(qū)道路、電網(wǎng)、飲水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障淮河行蓄洪區(qū)安全建設(shè)，滿足極端條件下蓄滯洪水需要，改善人民群眾生產(chǎn)生活條件，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為加快建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽提供有力支撐。

(二)基本原則。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力補(bǔ)齊短板。聚焦區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱突出問(wèn)題，加強(qiáng)道路、電網(wǎng)、飲水、通信等設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、破瓶頸、增后勁、上水平。

夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，完善和提升基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)防洪保安與脫貧攻堅(jiān)的有機(jī)統(tǒng)一。

強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保滿足需要。在落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃、確保不影響行蓄洪功能發(fā)揮前提下，統(tǒng)籌建設(shè)和發(fā)展需求，保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滿足行蓄洪區(qū)發(fā)展需要。

堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合，有序推進(jìn)實(shí)施。科學(xué)規(guī)劃布局，協(xié)調(diào)遠(yuǎn)期發(fā)展與近期需求，銜接居民遷建、行蓄洪區(qū)調(diào)整和安全建設(shè)等工程，因地制宜，協(xié)同發(fā)力，有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(三)建設(shè)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。

基本建成較為完善的道路、電網(wǎng)、飲水、通信基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，全面提升行蓄洪區(qū)防洪保安能力。

——路網(wǎng)體系進(jìn)一步完善。科學(xué)規(guī)劃，合理布局，全面提高區(qū)內(nèi)路網(wǎng)密度，形成以鄉(xiāng)級(jí)及以上公路為骨干、通村組道路為基礎(chǔ)的道路網(wǎng)絡(luò)。到2020年，確保行蓄洪區(qū)內(nèi)每個(gè)較大自然村、莊臺(tái)、保莊圩全部通路況良好、安全設(shè)施齊全的四級(jí)公路，路網(wǎng)密度不低于全省平均水平，實(shí)現(xiàn)撤退道路與區(qū)域路網(wǎng)的有效銜接，滿足行蓄洪區(qū)運(yùn)用時(shí)的撤退要求。

——供電可靠性大幅提高。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)一體化，優(yōu)化區(qū)內(nèi)配電網(wǎng)整體結(jié)構(gòu)。到2020年，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)變電站雙電源供電，中低壓線路絕緣率達(dá)到100%，戶均配變?nèi)萘坑涩F(xiàn)狀1.49千伏安提升至2.2千伏安，超過(guò)全國(guó)農(nóng)村電網(wǎng)平均水平，提高防汛排澇設(shè)施供電可靠性，保障行蓄洪區(qū)運(yùn)用電力安全。

——飲水安全得到保障。推進(jìn)水廠新建、改建、擴(kuò)建工程，大力實(shí)施管網(wǎng)延伸和改造，優(yōu)先解決區(qū)內(nèi)貧困村飲水安全，根據(jù)需要配備完善，并規(guī)范使用水質(zhì)凈化消毒設(shè)施，保證供水水質(zhì)、供水量、構(gòu)筑物和輸配水管網(wǎng)建設(shè)及廠址選擇符合規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，滿足不同地區(qū)、不同用水條件的要求，提高農(nóng)村自來(lái)水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保證率。2018年底前，實(shí)現(xiàn)行蓄洪區(qū)內(nèi)所有貧困村自來(lái)水村村通、解決行蓄洪區(qū)內(nèi)貧困人口飲水安全問(wèn)題，完成行蓄洪區(qū)列入“十三五”規(guī)劃的農(nóng)飲工程鞏固提升任務(wù)。2019年底前，在現(xiàn)狀條件下，實(shí)現(xiàn)行蓄洪區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民自來(lái)水全覆蓋。2025年底前，依據(jù)行蓄洪區(qū)安全建設(shè)實(shí)施進(jìn)展情況，同步解決涉及的遷移安置居民通自來(lái)水問(wèn)題。規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程，應(yīng)保障行蓄洪期間供水安全。

——通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化寬帶網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，進(jìn)一步升級(jí)基站和有線通信光纜，打通局部區(qū)域的“信息孤島”，完善通信預(yù)警功能建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)配置。到2020年，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)與有線網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，行政村光纖通達(dá)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及人口密集的行政村4G網(wǎng)絡(luò)全面深度覆蓋，推進(jìn)基礎(chǔ)電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和計(jì)算機(jī)主干網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，提升基礎(chǔ)設(shè)施防洪、抗洪安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)能力，滿足防汛時(shí)期應(yīng)急通信需求。

(四)規(guī)劃年限。

根據(jù)建設(shè)目標(biāo)和規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施情況，道路、電網(wǎng)、通信規(guī)劃至2020年，農(nóng)村飲水規(guī)劃至2025年。

三、建設(shè)任務(wù)

(一)路網(wǎng)完善工程。

以完善路網(wǎng)布局、擴(kuò)大覆蓋范圍、提升通行能力、保障防洪需求為重點(diǎn)，全力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實(shí)施區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路和堤頂?shù)缆方ㄔO(shè)，提高公路通達(dá)通暢和安全保障水平，著力構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、安全便捷的行蓄洪區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)。

2018—2020年，建設(shè)道路2659公里，其中農(nóng)村道路擴(kuò)面延伸工程2507公里(含撤退道路建設(shè)和改造項(xiàng)目797公里)，公路庫(kù)外的堤頂?shù)缆方ㄔO(shè)項(xiàng)目152公里。道路一般采用水泥混凝土路面，路面寬度原則上不低于4.5米，特殊路段不低于3.5米。

(二)電網(wǎng)擴(kuò)容工程。

重點(diǎn)補(bǔ)齊行蓄洪區(qū)電網(wǎng)短板，推進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)施并完成配電網(wǎng)升級(jí)改造，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)電力服務(wù)均等化，提升電網(wǎng)供電可靠性，保障行蓄洪區(qū)運(yùn)用時(shí)電力安全。

2018—2020年，新建(改造)110千伏變電站4座，主變7臺(tái)，容量35萬(wàn)千伏安，線路長(zhǎng)度69.8公里;35千伏變電站12座，主變18臺(tái)，容量19萬(wàn)千伏安，線路長(zhǎng)度242.92公里;10千伏線路651.07公里，配變臺(tái)數(shù)642臺(tái)，容量19.8萬(wàn)千伏安;低壓線路752.69公里。

(三)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。

結(jié)合水源分布新建擴(kuò)建水廠，采取聯(lián)網(wǎng)并網(wǎng)方式，優(yōu)化水源調(diào)度，充分挖掘現(xiàn)有水廠供水潛力，升級(jí)改造老舊管線，延伸管網(wǎng)覆蓋范圍，解決飲水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、易反復(fù)等問(wèn)題，提高自來(lái)水普及率和供水保證率。考慮農(nóng)村飲水工程與居民遷建工程密切相關(guān)，規(guī)劃項(xiàng)目與淮河行蓄洪區(qū)安全建設(shè)規(guī)劃工程銜接，規(guī)劃期展望至2025年。

2018—2025年實(shí)施項(xiàng)目148處，增加日供水能力109.69萬(wàn)噸。其中，2018年實(shí)施項(xiàng)目67處，現(xiàn)有水廠管網(wǎng)延伸40處、現(xiàn)有水廠改擴(kuò)建23處、新建水廠4處，增加日供水能力35.71萬(wàn)噸;2019年實(shí)施項(xiàng)目31處，現(xiàn)有水廠管網(wǎng)延伸22處、現(xiàn)有水廠改擴(kuò)建9處，增加日供水能力26.12萬(wàn)噸;2020—2025年實(shí)施項(xiàng)目50處，現(xiàn)有水廠管網(wǎng)延伸42處、現(xiàn)有水廠改擴(kuò)建8處，增加日供水能力47.86萬(wàn)噸。

(四)信息基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造工程。

以“寬帶安徽”建設(shè)為依托，升級(jí)改造有線通信光纜，加快無(wú)線基站建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)寬帶網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，實(shí)現(xiàn)行蓄洪區(qū)重點(diǎn)區(qū)域4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推進(jìn)新一代信息技術(shù)在防洪保安中的運(yùn)用。

2018—2020年，建設(shè)通信基站59個(gè)，改造通信基站33個(gè);規(guī)劃改造桿路1262.2公里、光纜1640.6公里，新建桿路998.4公里，光纜1662.7公里，新增光交583個(gè)，新增分纖箱9544個(gè)。

四、規(guī)劃投資

(一)投資估算。

規(guī)劃估算投資40.17億元，其中，道路工程25.23億元，電網(wǎng)工程6.73億元，農(nóng)村飲水工程6.97億元，通信網(wǎng)絡(luò)工程1.24億元。

(二)分期投資計(jì)劃。

路網(wǎng)完善工程：2018年投資19.20億元，2019年投資6.03億元。

電網(wǎng)擴(kuò)容工程：2018年投資1.96億元，2019年投資2.64億元，2020年投資2.13億元。

農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程：2018年投資3.12億元，2019年投資1.39億元，2020—2025年2.46億元。

信息基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造工程：2018年投資0.37億元，2019年投資0.5億元，2020年投資0.37億元。

五、環(huán)境影響評(píng)價(jià)

(一)環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)。規(guī)劃主要為道路、電網(wǎng)、飲水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，工程對(duì)環(huán)境的不利影響主要發(fā)生在工程施工期，運(yùn)行期和移民征地期。

1.施工期環(huán)境影響預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)。施工期環(huán)境的影響主要為：施工過(guò)程中產(chǎn)生的生產(chǎn)廢水和施工人員的生活污水;施工機(jī)械及機(jī)動(dòng)車輛燃油排放的廢氣和施工、公路運(yùn)輸產(chǎn)生的粉塵;施工機(jī)械、運(yùn)輸、主體工程施工中產(chǎn)生的噪聲;堤防工程的清基、削坡、清淤，建筑物等施工，臨建設(shè)施的拆除等固體廢棄物;場(chǎng)區(qū)衛(wèi)生和生活條件相對(duì)較差，易造成施工人員中傳染性疾病特別是腸道傳染疾病和病毒性肝炎的爆發(fā)流行。

2.運(yùn)行期環(huán)境影響預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)。規(guī)劃工程為淮河行蓄洪區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，除飲水工程產(chǎn)生污泥外，其他工程運(yùn)行期內(nèi)對(duì)自然環(huán)境不產(chǎn)生污染;工程實(shí)施有利于提升和完善規(guī)劃區(qū)域內(nèi)道路、電力、飲水、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升行蓄洪區(qū)抗洪防災(zāi)能力，對(duì)改善這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貧困狀況，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁，提高人民的生活水平都具有巨大的推動(dòng)作用。

3.移民征地環(huán)境影響預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)。規(guī)劃建設(shè)工程涉及永久占地和臨時(shí)占地，其中永久占地減少了耕地，增加了土地承載力，將對(duì)被征地村群眾造成影響;臨時(shí)占地主要為棄土區(qū)、取土區(qū)、臨時(shí)堆土區(qū)、施工道路和施工布置臨時(shí)占地，對(duì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活產(chǎn)生一定的影響。

(二)環(huán)境保護(hù)措施。

1.強(qiáng)化政策引導(dǎo)。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序，結(jié)合淮河行蓄洪區(qū)安全建設(shè)規(guī)劃，合理規(guī)劃項(xiàng)目用地，嚴(yán)格遵守生態(tài)紅線;嚴(yán)格控制施工活動(dòng)范圍，加強(qiáng)沿線生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

2.加強(qiáng)管理督查。加強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)等工程前期工作，制定施工期環(huán)境保護(hù)手冊(cè)，對(duì)工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督，做到規(guī)范施工、文明施工;嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”管理制度;加強(qiáng)重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和重要目標(biāo)的監(jiān)測(cè)與保護(hù)，及時(shí)掌握環(huán)境變化，采取相應(yīng)的對(duì)策措施;對(duì)直接影響重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域和重要目標(biāo)的工程，應(yīng)優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃項(xiàng)目布局和選址，嚴(yán)格依法落實(shí)保護(hù)要求;加強(qiáng)項(xiàng)目參與人員環(huán)境保護(hù)意識(shí)，建立懲罰、追責(zé)制度;做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工作。

3.優(yōu)化施工技術(shù)。根據(jù)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，合理經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)優(yōu)先使用環(huán)境友好型、技術(shù)先進(jìn)型施工方案，淘汰落后施工工藝和施工機(jī)械，創(chuàng)新施工，避免工程建設(shè)對(duì)環(huán)境和生產(chǎn)生活造成不利影響。

規(guī)劃實(shí)施有利于提升區(qū)域內(nèi)防災(zāi)和減災(zāi)能力，也是維護(hù)該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境功能的一項(xiàng)環(huán)境工程，對(duì)提高工程治理區(qū)抵御洪澇災(zāi)害的能力和改善生態(tài)環(huán)境具有重要作用。在各項(xiàng)補(bǔ)償措施和環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)的基礎(chǔ)上，不利影響可得到有效緩解。從環(huán)境角度分析，規(guī)劃的正效益大于負(fù)效益，規(guī)劃是可行的。

六、保障措施

(一)明確責(zé)任分工。規(guī)劃農(nóng)村公路擴(kuò)面延伸工程由交通部門組織建設(shè)，公路庫(kù)外的堤頂?shù)缆方ㄔO(shè)工程由水利部門組織建設(shè);電網(wǎng)項(xiàng)目由省能源局協(xié)調(diào)省電力公司組織建設(shè);農(nóng)村飲水項(xiàng)目由省水利部門組織建設(shè);通信項(xiàng)目由省通信管理局協(xié)調(diào)相關(guān)電信運(yùn)營(yíng)商及鐵塔公司組織建設(shè)。

(二)加大財(cái)政支持。將基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)納入省行蓄洪區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金支持范圍。繼續(xù)加大對(duì)行蓄洪區(qū)內(nèi)水利、農(nóng)村飲水安全等公益性項(xiàng)目支持力度，取消貧困縣中央預(yù)算內(nèi)投資安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目縣級(jí)配套資金。中央預(yù)算內(nèi)水毀修復(fù)資金優(yōu)先用于行蓄洪區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水毀修復(fù)。在不影響貧困縣統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金的前提下，允許行蓄洪區(qū)按照財(cái)政涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)要求，從縣級(jí)層面整合省以下相關(guān)涉農(nóng)資金，集中投入到行蓄洪區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(三)創(chuàng)新金融服務(wù)。突出政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)在行蓄洪區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的融資服務(wù)功能。允許行蓄洪區(qū)以市、縣為單位搭建承接平臺(tái)，采取按項(xiàng)目分類打捆方式，與國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等開展規(guī)劃項(xiàng)目融資服務(wù)對(duì)接。加大政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)信貸、直接融資增信支持力度，符合條件的規(guī)劃項(xiàng)目融資由省政策性融資擔(dān)保體系提供擔(dān)保。

(四)保障資金投入。農(nóng)村公路擴(kuò)面延伸工程省級(jí)按照一類行蓄洪區(qū)40萬(wàn)元/公里、二類行蓄洪區(qū)30萬(wàn)元/公里、三類行蓄洪區(qū)(含洪洼)25萬(wàn)元/公里的標(biāo)準(zhǔn)給予定額補(bǔ)助，建設(shè)資金通過(guò)省級(jí)補(bǔ)助、市縣整合、幫扶單位幫扶、社會(huì)支持、村級(jí)“一事一議”等多種渠道解決;公路庫(kù)外的堤頂?shù)缆饭こ淌⊙a(bǔ)資金由水利部門負(fù)責(zé)。農(nóng)村飲水安全工程貧困縣投資由中央及省級(jí)承擔(dān)，其他地區(qū)除中央投資外，省級(jí)與市縣各承擔(dān)50%，受益群眾承擔(dān)入戶部分費(fèi)用，其中建檔立卡貧困人口可適當(dāng)減免。電網(wǎng)工程由省電力公司統(tǒng)一安排建設(shè)，中央預(yù)算內(nèi)投資給予投資補(bǔ)助。通信網(wǎng)絡(luò)工程由省通信管理局協(xié)調(diào)相關(guān)電信運(yùn)營(yíng)商及鐵塔公司投資建設(shè)。

(五)加強(qiáng)土地政策支持。基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃，盡量使用空閑地和其他存量建設(shè)用地，不占或者少占耕地，避讓永久基本農(nóng)田。確需占用土地利用總體規(guī)劃確定的有條件建設(shè)區(qū)土地的，可按規(guī)定調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，將有條件建設(shè)區(qū)調(diào)整為允許建設(shè)區(qū)。優(yōu)先保障行蓄洪區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地指標(biāo)。允許行蓄洪區(qū)所在國(guó)家級(jí)和省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)按照規(guī)定在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)，所得收益可用于本規(guī)劃項(xiàng)目。

(六)強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。建立全省統(tǒng)一的行蓄洪區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目庫(kù)，并依托國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，編制項(xiàng)目三年滾動(dòng)投資計(jì)劃。納入本規(guī)劃的政府投資項(xiàng)目，按照相關(guān)規(guī)定直接審批可行性研究報(bào)告。各地建立聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，落實(shí)報(bào)建手續(xù)，確保盡快開工建設(shè)。相關(guān)項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行洪水影響評(píng)價(jià)類許可，不能影響行蓄洪區(qū)功能發(fā)揮。

(七)加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目依法加強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)等工程前期工作，強(qiáng)化相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，根據(jù)生態(tài)環(huán)境對(duì)規(guī)劃實(shí)施的響應(yīng)及時(shí)優(yōu)化調(diào)整實(shí)施方案，強(qiáng)化對(duì)工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理全過(guò)程的監(jiān)督，最大程序減少規(guī)劃實(shí)施的不利環(huán)境影響。落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”管理制度。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施后可能影響的重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和重要目標(biāo)的監(jiān)測(cè)與保護(hù)，及時(shí)掌握環(huán)境變化，采取相應(yīng)的對(duì)策措施。對(duì)直接影響重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域和重要目標(biāo)的工程，應(yīng)優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃項(xiàng)目布局和選址，嚴(yán)格依法落實(shí)保護(hù)要求。

(八)加快規(guī)劃組織實(shí)施。按照規(guī)劃項(xiàng)目化、項(xiàng)目工程化要求，細(xì)化目標(biāo)，分解任務(wù)，認(rèn)真組織規(guī)劃落實(shí)，增強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行力和約束力，確保規(guī)劃任務(wù)有序推進(jìn)和規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)與其他各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。項(xiàng)目所在地政府是推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施的第一責(zé)任人，要編制年度施工方案，細(xì)化分工，倒排時(shí)間，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的問(wèn)題。

附件：1.規(guī)劃涉及市縣區(qū)情況表

2.淮河行蓄洪區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目匯總統(tǒng)計(jì)表

3.淮河行蓄洪區(qū)路網(wǎng)完善工程明細(xì)表

4.淮河行蓄洪區(qū)電網(wǎng)擴(kuò)容工程明細(xì)表

5.淮河行蓄洪區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程明細(xì)表

6.淮河行蓄洪區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造工程明細(xì)表

7.淮河行蓄洪區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施分區(qū)分類投資表

8.重點(diǎn)任務(wù)分工

附件1

規(guī)劃涉及市縣區(qū)情況表

淮河行蓄洪區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目匯總統(tǒng)計(jì)表

淮河行蓄洪區(qū)路網(wǎng)完善工程明細(xì)表

淮河行蓄洪區(qū)電網(wǎng)擴(kuò)容工程明細(xì)表

淮河行蓄洪區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程明細(xì)表

淮河行蓄洪區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造工程明細(xì)表

淮河行蓄洪區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施分區(qū)分類投資表

重點(diǎn)任務(wù)分工