隨著新一輪電改全面進入深水區(qū)，其改革的難度也越來越大，新電改最大亮點之一——增量配電網(wǎng)改革更是舉步維艱。

為落實新一輪電改要求和鼓勵并引導(dǎo)社會資本投資增量配電業(yè)務(wù)，自2016年年底以來，國家發(fā)改委、國家能源局分多批次確定了多達320個增量配電網(wǎng)改革試點項目。但據(jù)記者了解，近兩年來試點進度緩慢，多數(shù)項目尚未啟動或僅處于前期準(zhǔn)備的狀態(tài)。

為此，近期國家發(fā)改委實地督導(dǎo)調(diào)研了14個省市增量配電網(wǎng)試點改革緩慢的原因，并于10月8日發(fā)出《關(guān)于對部分省增量配電改革試點進展情況進行約談的函》，將重點約談遼寧、浙江、江西、山東、河南、四川六省。據(jù)悉，這僅是第一批約談對象。

增量配電網(wǎng)試點是電改的重要“突破口”。在國家積極推動之下，各地實際工作進度為何與預(yù)期相去甚遠?是什么阻礙因素在“卡脖子”?改革又將何去何從?

超半數(shù)試點項目未啟動

增量配電網(wǎng)指除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外，其他企業(yè)投資、建設(shè)和運營的110千伏及220千伏存量配電網(wǎng)。增量配電網(wǎng)改革試點是新一輪電改的核心之一。

▲圖為河南一試點項目的變電站施工用電被迫使用柴油機發(fā)電

據(jù)一位接近國家能源局的人士透露，截至今年上半年，在當(dāng)時已經(jīng)公布的292個試點項目中，有30個已建成配網(wǎng)工程，14個正在建設(shè)配網(wǎng)設(shè)施，87個正在進行前期準(zhǔn)備，161個尚未啟動改革試點工作。

針對目前增量配電網(wǎng)改革步伐緩慢的現(xiàn)狀，近期，國家發(fā)改委派出工作組赴14個省區(qū)督導(dǎo)改革試點情況。國家發(fā)改委一位不愿具名人士表示：“矛盾主要集中在供電區(qū)域劃分、存量資產(chǎn)處置、配網(wǎng)工程接入、電網(wǎng)公司控股、配電價格核定、電力交易市場運行等方面。”

陜西省安康市高新區(qū)管委會相關(guān)負責(zé)人對記者表示，對于安康高新區(qū)增量配電網(wǎng)改革，首先要面對的是陜西省安康市發(fā)改委的“低效”。增量配電網(wǎng)試點項目業(yè)主陜西安康高新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，去年11月就已編制完成了增量配電項目可行性論證報告，并及時向市發(fā)改委報送請求核準(zhǔn)，但至今杳無音訊;今年4月，該公司又與安康市發(fā)改委協(xié)調(diào)配網(wǎng)規(guī)劃評審事宜，經(jīng)多次溝通協(xié)調(diào)，才于7月份組織評審。

而安康市的窘境，與其面對的壓力不無關(guān)系。據(jù)介紹，陜西安康高新區(qū)早在2016年申報全國第一批增量配電改革試點時，國網(wǎng)安康供電公司以用電保障為由施壓安康市發(fā)改委，致使申報文件未報出。“在2017年全國第二批改革試點申報過程中，國網(wǎng)安康供電公司繼續(xù)給安康市發(fā)改委施壓，不許報我區(qū)為試點單位，后在安康市長親自簽批和多方協(xié)調(diào)下，才上報陜西省發(fā)改委。最終，省發(fā)改委在充分考慮陜南三市改革發(fā)展實際，以創(chuàng)新秦巴深度貧困山區(qū)脫貧攻堅的戰(zhàn)略高度，支持我區(qū)先行先試點，才促使我區(qū)進入了全國第二批試點名單。”上述相關(guān)負責(zé)人向記者透露。

據(jù)了解，安康并非孤例。云南省一位不愿具名的政府人士在接受本報記者采訪時萬般無奈地表示：“增量配電網(wǎng)試點推進艱難，主要是因為根本沒有跟電網(wǎng)企業(yè)協(xié)調(diào)的余地。電網(wǎng)企業(yè)與增量配電網(wǎng)業(yè)主存在利益博弈關(guān)系，所以增量配電業(yè)務(wù)操作矛盾重重，阻力巨大。以前我們還可以在中間周旋、協(xié)調(diào)，但現(xiàn)在與南網(wǎng)已越來越難溝通了。”

已建成項目均由電網(wǎng)控股或參股

在調(diào)查采訪中，地方政府管理者、試點業(yè)主均無奈地向記者表示，增量配電網(wǎng)改革試點最大的阻力來自電網(wǎng)企業(yè)。知情人士向記者表示，電網(wǎng)企業(yè)不希望有人與其“搶地盤”“分蛋糕”，所以目前已建成的30個增量配電網(wǎng)試點工程均由電網(wǎng)企業(yè)控股或參股，320個增量配電網(wǎng)試點中，沒有電網(wǎng)參與的項目少有取得實質(zhì)進展的，甚至?xí)龅礁鞣N“意外”。

陜西省一試點項目負責(zé)人向記者透露：“國網(wǎng)安康供電公司曾以未給他們發(fā)出書面招標(biāo)文件為由，向安康市發(fā)改委和西北能源監(jiān)管局施壓，要求撤銷已通過招標(biāo)確定的項目業(yè)主資格。國網(wǎng)安康供電公司明確表態(tài)，在未落實其控股項目的條件下，不與當(dāng)?shù)卣陶劰╇姞I業(yè)區(qū)域劃分、存量資產(chǎn)處置、配網(wǎng)工程接入、電力資源調(diào)度等事項。”

上述項目負責(zé)人向記者提供的一份國網(wǎng)安康供電公司給安康市發(fā)改委的文件表示：“如何劃分供電范圍，是高新區(qū)增量配電網(wǎng)試點項目無法回避的問題，但是，高新區(qū)管委會從未就此問題主動與存量資產(chǎn)所有者——國網(wǎng)安康供電公司進行有效溝通。”

有業(yè)內(nèi)人士認為，安康高新區(qū)增量配電網(wǎng)改革試點進退兩難的原因，一方面是國家改革配套政策不到位，地方政府主導(dǎo)指向不明確，本應(yīng)由地方政府主導(dǎo)的規(guī)劃管理、項目核準(zhǔn)、區(qū)域劃分、電價核定、市場交易等事項，仍由電網(wǎng)企業(yè)把控;另一方面，電網(wǎng)企業(yè)趁改革之際，在試點范圍內(nèi)加快搶占地盤、建設(shè)配網(wǎng)、發(fā)展用戶。例如，國網(wǎng)安康供電公司擬在安康高新區(qū)規(guī)劃范圍投資建設(shè)的110KV高新2變和新型材料產(chǎn)業(yè)園的110KV濱江變，均不符合國家發(fā)改委、國家能源局“試點范圍只能由一家擁有特許經(jīng)營權(quán)的配網(wǎng)公司開展增量配電業(yè)務(wù)”的政策規(guī)定。而此前安康高新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)已經(jīng)有特許經(jīng)營權(quán)配網(wǎng)公司——陜西安康高新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司。

另據(jù)一位參與河南增量配電網(wǎng)試點區(qū)域劃分工作的電力專家向記者透露，電網(wǎng)公司以電力安全為由要求控股河南增量配電網(wǎng)試點項目：“我們?nèi)フ{(diào)研時，河南電網(wǎng)除了要求控股，還要求試點項目建成后由其經(jīng)營管理。同時，對于其他試點項目也設(shè)置諸多障礙。例如，當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)以沒有電力業(yè)務(wù)許可證為由拒絕向項目業(yè)主提供變電站基建施工電源，逼得河南一試點項目的變電站施工用電只得使用柴油機發(fā)電。”

據(jù)介紹，南網(wǎng)同樣以各種理由拖延增量配電網(wǎng)試點。云南省一知情人士向記者抱怨：“以前政府、電廠與電網(wǎng)公司還可以共同做些事，如今，南網(wǎng)明確對麗江市增量配電改革試點設(shè)置了控股或參股的前置條件，沒有任何回旋余地。”

記者獲悉，第一批國家增量配電網(wǎng)試點云南能投集團楚雄祿豐工業(yè)園區(qū)項目，由于南網(wǎng)不能控股、參股，工程施工雖早已完成，但至今未能通電，處于閑置狀態(tài)。

對于政府與試點業(yè)主提到的溝通難問題，云南電網(wǎng)麗江供電局局長和學(xué)志短信回復(fù)記者：“增量配電網(wǎng)配售電公司相關(guān)工作一直在有序推進;云南省公司已設(shè)立增量配電網(wǎng)試點專門的分管部門，分管領(lǐng)導(dǎo)在安排相關(guān)工作;省公司有嚴(yán)格的審批制度，不能直接接受采訪。”

“政府部門對電網(wǎng)管理缺乏法規(guī)”

受訪人士普遍認為，政策缺失同樣是增量配電試點推進緩慢的核心原因之一。據(jù)介紹，雖然近兩年國家密集出臺政策，但是實操方面的政策尚未落地。如《區(qū)域電網(wǎng)輸電價格定價辦法(試行)》《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實施辦法》也是今年初才發(fā)布，而《進一步推動增量配電業(yè)務(wù)改革試點工作指導(dǎo)意見》中的26條實操雖已征求完意見，卻不見下發(fā);國家能源局正在修改的《公平接入電網(wǎng)管理條例》等一些增量配電相關(guān)政策，同樣遲遲不見下文。

另外，采訪中，記者拿到的多份電網(wǎng)公司發(fā)給地方政府的公函均有這樣的內(nèi)容：“為避免重復(fù)建設(shè)和交叉供電，建議試點范圍不要包含電網(wǎng)公司存量電網(wǎng)區(qū)域。”

一位地方能源局官員認為：“增量配電試點艱難推進，反映出電網(wǎng)企業(yè)對政府有權(quán)調(diào)整或確定供電范圍劃分的權(quán)利不認同，背后的體制原因是政府對電網(wǎng)管理缺乏法規(guī)。由于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)沒有實現(xiàn)清晰界定，沒有建立起完備的電網(wǎng)特許經(jīng)營制度，尤其是沒有明確特許經(jīng)營內(nèi)涵里重要的退出機制，不僅有效的監(jiān)管無從談起，甚至電網(wǎng)資產(chǎn)的所有者也失去了控制權(quán)，經(jīng)營者成為了事實上的資產(chǎn)所有者。”

該地方能源局官員表示，增量配電網(wǎng)試點改革的實踐過程，也是監(jiān)管者與被監(jiān)管者博弈和行業(yè)監(jiān)管格局重構(gòu)的過程。“目前，各方聚焦增量配電業(yè)務(wù)技術(shù)層面的問題，諸如供電區(qū)域劃分、價格核定、存量資產(chǎn)處理等。但技術(shù)問題掩蓋了背后的行業(yè)管理問題，如監(jiān)管體系建設(shè)等。如果不能在根源問題上做出方向性選擇，增量配電業(yè)務(wù)改革技術(shù)層面問題處理得再好，也是緣木求魚。”