在我國，不論是市場化電力用戶(執(zhí)行輸配電價再加上市場交易電價)，還是非市場化電力用戶(執(zhí)行銷售電價)，在支付電費時都需要支付政府性基金及附加。

本文將嘗試對我國當前的政府性基金及附加進行梳理，并進一步探討在配電業(yè)務(wù)中如何處理政府性基金及附加。

有哪些政府性基金及附加？

當前隨用戶電費征收的政府性基金及附加有：農(nóng)網(wǎng)還貸資金、國家重大水利工程建設(shè)基金、大中型水庫移民后期扶持基金、可再生能源發(fā)展基金(可再生能源電價附加)。部分省區(qū)還征收地方水庫移民后期扶持基金。

農(nóng)網(wǎng)還貸資金起源于2001年財政部印發(fā)的《農(nóng)網(wǎng)還貸資金征收使用管理辦法》(財企〔2001〕820號)，其前身是始于1988年的電力建設(shè)資金。農(nóng)網(wǎng)還貸資金設(shè)立主要用于解決農(nóng)網(wǎng)改造還貸問題，征收標準是每度電2分錢。該征收標準一直延續(xù)至今。

國家重大水利工程建設(shè)基金起源于2009年財政部、國家發(fā)改委、水利部印發(fā)的《國家重大水利工程建設(shè)基金征收使用管理暫行辦法》(財綜〔2009〕90號)，其前身是始于1992年的三峽建設(shè)基金。國家重大水利工程建設(shè)基金的設(shè)立用途是支持南水北調(diào)工程建設(shè)、解決三峽工程后續(xù)問題以及加強中西部地區(qū)重大水利工程建設(shè)。國家重大水利工程建設(shè)基金征收的標準各省區(qū)不同，當前大致在每度電0.21分至0.73分之間。國家重大水利工程建設(shè)基金預計將于2019年底停止征收。

大中型水庫移民后期扶持基金起源于2006年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》(國發(fā)〔2006〕17號)，用于改善水庫移民的生產(chǎn)生活條件。大中型水庫移民后期扶持基金的征收標準各省區(qū)不同，當前大致在每度電0.26分至0.62分之間。

可再生能源發(fā)展基金起源于2006年國家發(fā)改委印發(fā)的《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》(發(fā)改價格〔2006〕7號)，設(shè)立的用途是補償可再生能源發(fā)電價格高于當?shù)孛摿蛉济簷C組標桿上網(wǎng)電價的差額部分。隨著可再生能源的高速發(fā)展，可再生能源發(fā)展基金的征收標準已由當初的每度電0.1分錢調(diào)整到了當前的每度電1.9分錢。

隨電費征收政府性基金及附加是否合理？

一些和電力行業(yè)相關(guān)的社會成本，如可再生能源支持政策成本，數(shù)額往往非常高。但由于此類政策具有重大的社會效益(以及未來的經(jīng)濟效益)，其成本需要全體電力用戶來共同分擔。

向全體電力用戶分攤和電力行業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策成本是各國通行的做法。政府性基金及附加實質(zhì)上是一種稅，只是用途(彌補和電力行業(yè)相關(guān)的社會成本)、征收的對象(全部或部分電力用戶)、征收的方式(隨電費征收，因此用電多的納稅多)比較獨特而已。

政府性基金及附加是怎樣征收的？

政府性基金及附加由各省級電網(wǎng)企業(yè)在向電力用戶收取電費時一并代收。對于非市場化電力用戶，大部分省區(qū)的銷售電價中已經(jīng)包含了政府性基金及附加;對于市場化電力用戶，大部分省區(qū)的省級電網(wǎng)輸配電價沒有包含政府性基金及附加，但有少部分省區(qū)(如遼寧、吉林、黑龍江等)的省級電網(wǎng)輸配電價包含了農(nóng)網(wǎng)還貸資金。

財政部駐各省區(qū)財政監(jiān)察專員辦事處按月向省級電網(wǎng)企業(yè)征收政府性基金及附加，并全額上繳中央國庫(中央財政一般按照實際代征額的2‰付代征手續(xù)費給相關(guān)電網(wǎng)企業(yè))。

對于農(nóng)網(wǎng)還貸資金，財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處按比例分別繳入中央和地方省級國庫，具體繳庫比例原則上按國家批準的農(nóng)網(wǎng)改造貸款計劃確定。

對于16個非受益省區(qū)內(nèi)的省級電網(wǎng)企業(yè)代征的國家重大水利工程建設(shè)基金，由當?shù)刎斦块T負責征收，并全額上繳省級國庫。

哪些情況可以不承擔政府性基金及附加？

各項政府性基金及附加有不同的征收地區(qū)、征收對象、征收標準、減免條件，而且這些規(guī)定往往會根據(jù)實際情況進行調(diào)整。

當前，分布式光伏的自發(fā)自用電量無需承擔政府性基金及附加，不對外交換的微電網(wǎng)內(nèi)部發(fā)電量也無需承擔政府性基金及附加。

政府性基金及附加在近期有些什么變化?

本輪電改以來，特別是近期，政府性基金及附加的總體水平程降低趨勢。比較重要的調(diào)整有：

1.自2016年1月1日起，將各省區(qū)(不含新疆、西藏)居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外全部銷售電量的再生能源發(fā)展基金的征收標準由每千瓦時1.5分提高到每千瓦時1.9分(財政部《關(guān)于提高可再生能源發(fā)展基金征收標準等有關(guān)問題的通知》(財稅〔2016〕4號));

2.自2016年2月1日起，將大中型水庫移民后期扶持基金、跨省(區(qū)、市)大中型水庫庫區(qū)基金、三峽水庫庫區(qū)基金合并為中央水庫移民扶持基金(即大中型水庫移民后期扶持基金)。將省級大中型水庫庫區(qū)基金、小型水庫移民扶助基金合并為地方水庫移民后期扶持基金(財政部《關(guān)于取消、停征和整合部分政府性基金項目等有關(guān)問題的通知》(財稅〔2016〕11號));

3.自2017年4月1日起，取消城市公用事業(yè)附加(財政部《關(guān)于取消、調(diào)整部分政府性基金有關(guān)政策的通知》(財稅〔2017〕18號));

4.自2017年7月1日起，將國家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫移民后期扶持基金的征收標準統(tǒng)一降低25%(財政部《關(guān)于降低國家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫移民后期扶持基金征收標準的通知》(財稅〔2017〕51號);

5.自2018年7月1日起，將國家重大水利工程建設(shè)基金的征收標準再統(tǒng)一降低25%(財政部《關(guān)于降低部分政府性基金征收標準的通知》(財稅〔2018〕39號));

6.“十三五”期間，各省區(qū)可以自主決定免征、停征或減征地方水庫移民后期扶持基金(財政部《關(guān)于取消、調(diào)整部分政府性基金有關(guān)政策的通知》(財稅〔2017〕18號))。

配電業(yè)務(wù)應如何處理政府性基金及附加？

政府性基金及附加是針對電力用戶的用電量征收的，直接對配電網(wǎng)關(guān)口計量的電量征收政府性基金及附加是不合適的，因為：

1.配電網(wǎng)內(nèi)有損耗，因此配電網(wǎng)關(guān)口計量的電量與配電網(wǎng)內(nèi)所有用戶的用電量量之和并不相等;

2.部分配電網(wǎng)內(nèi)有分布式發(fā)電設(shè)施，直接采用配電網(wǎng)關(guān)口計量的電量會造成政府性基金及附加的漏征;

3.配電網(wǎng)內(nèi)的用電類別往往并不單一，而不同用電類別承擔的政府性基金及附加的標準是不同的。

配電網(wǎng)(包括地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng))處理政府性基金及附加的方式建議如下：

1.采用綜合結(jié)算方式的增量配電網(wǎng)，對省級電網(wǎng)的結(jié)算電價中不應含政府性基金及附加;采用躉售電價(或協(xié)商電價)結(jié)算的配電網(wǎng)，對省級電網(wǎng)的結(jié)算電價中也不應含政府性基金及附加;

2.配電企業(yè)對配電網(wǎng)內(nèi)的所有用戶根據(jù)各用戶的用電量和用電類別分別征收政府性基金及附加，匯總后統(tǒng)一交給省級電網(wǎng)企業(yè)。

(感謝尹明等專家對本文的貢獻。)