10月9日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布了《增量配電業(yè)務(wù)改革第一批試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況的通報(bào)》，通報(bào)中顯示，首批106家試點(diǎn)中已經(jīng)取得電力業(yè)務(wù)許可證的項(xiàng)目有20個(gè)，已開(kāi)工建設(shè)的試點(diǎn)項(xiàng)目為18個(gè)，已確定業(yè)主但尚未劃定供電范圍的試點(diǎn)項(xiàng)目為29個(gè)，無(wú)社會(huì)資本參與的試點(diǎn)項(xiàng)目有6個(gè)。

通報(bào)中稱(chēng)，第一批試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)于2018年10月底前確定項(xiàng)目業(yè)主并劃定供電范圍，2019年6月底前建成投運(yùn)，第二、三批試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)加快推進(jìn)。

國(guó)家發(fā)改委公布的三批次320家增量配網(wǎng)試點(diǎn)名單中顯示，項(xiàng)目集中在各地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高端制造工業(yè)園區(qū)、冶金、化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，目前已經(jīng)確定了109個(gè)項(xiàng)目業(yè)主。

近期增量配電最新進(jìn)展

截至目前，全國(guó)增量配電試點(diǎn)已經(jīng)公布了三批次320家，這些試點(diǎn)分布于31個(gè)省區(qū)市。從分布區(qū)域看，河南、甘肅、陜西、云南、內(nèi)蒙古、江蘇數(shù)量居多，四川、山東數(shù)量少。

近期各省市相繼頒發(fā)了增量配電業(yè)務(wù)許可證，這也標(biāo)志著增量配電有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

首張！東北區(qū)域民營(yíng)企業(yè)控股配售電企業(yè)獲增量配電業(yè)務(wù)許可證

2018年10月8日，東北能源監(jiān)管局向瓦房店市三臺(tái)新材料工業(yè)園、太平灣沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、紅沿河循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主--遼寧綠源配售電有限公司頒發(fā)了轄區(qū)內(nèi)第二張?jiān)隽颗潆姌I(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目電力業(yè)務(wù)許可證(供電類(lèi))，這是東北能源監(jiān)管局向民營(yíng)企業(yè)控股配售電企業(yè)頒發(fā)的首張電力業(yè)務(wù)許可證。

瓦房店市三臺(tái)新材料工業(yè)園、太平灣沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、紅沿河循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)是納入國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)之一的項(xiàng)目。遼寧省發(fā)改委發(fā)布項(xiàng)目規(guī)劃方案，以公開(kāi)招標(biāo)方式確定遼寧綠源配售電有限公司為項(xiàng)目業(yè)主。綠源配售電公司由大連富力鎳基新材料有限公司以股權(quán)占比90%實(shí)現(xiàn)絕對(duì)控股。試點(diǎn)項(xiàng)目先期開(kāi)展三臺(tái)新材料工業(yè)園配電網(wǎng)建設(shè)，項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)220kV變電所一座，內(nèi)建4臺(tái)220kV變壓器，配套新建4回220kV線(xiàn)路及相關(guān)設(shè)施。

華北區(qū)域或再增3張?jiān)隽颗潆娋W(wǎng)電力業(yè)務(wù)許可證 正加快許可審核

截至目前，華北能源監(jiān)管局已向2家滿(mǎn)足條件的企業(yè)核發(fā)了電力業(yè)務(wù)許可證(供電類(lèi))。經(jīng)審核，另有3家基本滿(mǎn)足條件，我局正加快許可審核。

西北區(qū)域第三張?jiān)隽颗潆姌I(yè)務(wù)許可證花落陜西韓城

2018年11月06日，西北能源監(jiān)管局向陜西韓城市經(jīng)開(kāi)區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主——韓城光明配售電有限責(zé)任公司頒發(fā)了轄區(qū)內(nèi)第三張?jiān)隽颗潆姌I(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目電力業(yè)務(wù)許可證(供電類(lèi))。

韓城市經(jīng)開(kāi)區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目是國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局確定的全國(guó)以及陜西省第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目之一，項(xiàng)目業(yè)主經(jīng)公開(kāi)招標(biāo)確定，由國(guó)網(wǎng)陜西省電力公司、陜西陜煤韓城礦業(yè)有限公司、韓城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)投資有限公司共同出資組建。試點(diǎn)項(xiàng)目園區(qū)配電設(shè)備總?cè)萘?00兆伏安，園區(qū)以工業(yè)用電負(fù)荷為主。

華中區(qū)域第四張?jiān)隽颗潆姌I(yè)務(wù)許可證落地

2018年11月5日，華中能源監(jiān)管局召開(kāi)座談會(huì)，向重慶長(zhǎng)壽經(jīng)開(kāi)區(qū)八顆片區(qū)增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位——重慶長(zhǎng)耀售電有限責(zé)任公司頒發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證(供電類(lèi))，這是華中能源監(jiān)管局繼今年5月份首批頒證后，在轄區(qū)內(nèi)頒發(fā)的第四張?jiān)隽颗潆姌I(yè)務(wù)許可證，標(biāo)志著增量配電改革在重慶市再次邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

重慶長(zhǎng)壽經(jīng)開(kāi)區(qū)八顆片區(qū)增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目是全國(guó)第二批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)之一，由國(guó)網(wǎng)重慶市電力公司、華能重慶能源有限責(zé)任公司、國(guó)電南瑞科技股份有限公司和重慶長(zhǎng)壽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)投資集團(tuán)有限公司等4家企業(yè)共同組建的重慶長(zhǎng)耀售電有限責(zé)任公司建設(shè)運(yùn)營(yíng)，屬?lài)?guó)有控股混合所有制企業(yè)。試點(diǎn)范圍覆蓋重慶長(zhǎng)壽經(jīng)開(kāi)區(qū)八顆片區(qū)大部分區(qū)域，供電范圍為3.53平方公里，有1個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。

湖南增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)工作取得突破性進(jìn)展

10月26日，湖南能源監(jiān)管辦在長(zhǎng)沙舉行全省首批增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目電力業(yè)務(wù)許可證(供電類(lèi))頒證儀式。

湘潭德盛能源配售電有限公司和湖南益為配售電有限公司是湖南省第一批經(jīng)國(guó)家能源局批準(zhǔn)的增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目單位。這兩家公司項(xiàng)目業(yè)主通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定，取得了政府主管部門(mén)的核準(zhǔn)文件，符合法定條件，完成法定程序，順利取得了供電類(lèi)電力業(yè)務(wù)許可證，標(biāo)志著湖南省增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)工作取得了突破性進(jìn)展。

陜西首張混合所有制配售電公司電力業(yè)務(wù)許可證頒發(fā)

9月28日，銅川坡頭工業(yè)園區(qū)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目電力業(yè)務(wù)許可證(供電類(lèi))頒發(fā)儀式在西北能源監(jiān)管局舉行。銅川銀河配售電公司電力業(yè)務(wù)許可證(供電類(lèi))的取得，標(biāo)志著銅川坡頭增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)入了實(shí)操階段，這是陜西省范圍內(nèi)混合所有制配售電公司的第一張《電力業(yè)務(wù)許可證》，標(biāo)志著銅川銀河配售電有限責(zé)任公司正式具備試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的供電營(yíng)業(yè)資質(zhì)，可以依法合規(guī)開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。

增量配電試點(diǎn)存在哪些問(wèn)題？

對(duì)于第一批增量配電試點(diǎn)推進(jìn)中存在的問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委、能源局組成的督導(dǎo)組通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)：試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展總體緩慢，一些地方政府和電網(wǎng)企業(yè)在改革關(guān)鍵問(wèn)題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上認(rèn)識(shí)不到位，與中央改革精神存在偏差，配售電業(yè)務(wù)向社會(huì)資本放開(kāi)的要求未得到有效落實(shí);一些試點(diǎn)項(xiàng)目在供電區(qū)域劃分、接入系統(tǒng)等環(huán)節(jié)受到電網(wǎng)企業(yè)阻撓，遲遲難以落地。

自2016年11月27日第一批試點(diǎn)名單公布，至2018年6月25日第三批試點(diǎn)補(bǔ)充名單公布，增量配電試點(diǎn)改革推進(jìn)已經(jīng)歷經(jīng)575天，然而截至目前，進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn)的試點(diǎn)仍寥寥無(wú)幾，究竟是什么原因造成增量配電改革推進(jìn)速度慢呢?

“重要原因是部分試點(diǎn)項(xiàng)目本身存在‘先天不足’因素!”國(guó)網(wǎng)能源研究院有限公司副總工程師馬莉表示。由于試點(diǎn)項(xiàng)目是地方推進(jìn)改革的重要成果之一，所以各地對(duì)申報(bào)試點(diǎn)都表現(xiàn)出了非常大的熱情。但有些地方在申報(bào)過(guò)程中對(duì)改革政策理解不準(zhǔn)確，把試點(diǎn)項(xiàng)目當(dāng)做一般性投資項(xiàng)目盲目上報(bào)，對(duì)園區(qū)未來(lái)負(fù)荷增長(zhǎng)估計(jì)不足，對(duì)已有供電能力不清楚，影響到后期項(xiàng)目落地。

此外，由于增量配電改革試點(diǎn)項(xiàng)目的80%都在國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域，導(dǎo)致我國(guó)增量配電改革還面臨著不對(duì)稱(chēng)監(jiān)管的問(wèn)題，對(duì)此浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)研究員李陽(yáng)表示，增量配電改革的不對(duì)稱(chēng)監(jiān)管主要表現(xiàn)在增量配電網(wǎng)與電網(wǎng)企業(yè)在申請(qǐng)擴(kuò)容接入的博弈，相關(guān)政策文件操作性不強(qiáng)，基層電網(wǎng)企業(yè)利用不平等競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)設(shè)置障礙。電網(wǎng)企業(yè)高層在政治上與中央保持高度一致，但基層單位往往在區(qū)域劃分、電網(wǎng)接入、信息公開(kāi)等方面采取排斥性的策略，與增量配電企業(yè)進(jìn)行非對(duì)等博弈。

由于增量配網(wǎng)存在的自然壟斷屬性，監(jiān)管到位也成為深化改革的重要內(nèi)容。中國(guó)社科院副研究員馮永晟表示：“增量配網(wǎng)的價(jià)格規(guī)制、行為監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管等應(yīng)是前置條件，改革更應(yīng)著眼于使增量配網(wǎng)改革收益如何傳遞到電力用戶(hù)，實(shí)現(xiàn)以管住增量配網(wǎng)的方式來(lái)促進(jìn)配電網(wǎng)發(fā)展。”

一位地方能源局官員認(rèn)為：“增量配電試點(diǎn)艱難推進(jìn)，反映出電網(wǎng)企業(yè)對(duì)政府有權(quán)調(diào)整或確定供電范圍劃分的權(quán)利不認(rèn)同，背后的體制原因是政府對(duì)電網(wǎng)管理缺乏法規(guī)。由于所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)清晰界定，沒(méi)有建立起完備的電網(wǎng)特許經(jīng)營(yíng)制度，尤其是沒(méi)有明確特許經(jīng)營(yíng)內(nèi)涵里重要的退出機(jī)制，不僅有效的監(jiān)管無(wú)從談起，甚至電網(wǎng)資產(chǎn)的所有者也失去了控制權(quán)，經(jīng)營(yíng)者成為了事實(shí)上的資產(chǎn)所有者。”

2018年11月8日，配電企業(yè)發(fā)展研究中心2018年會(huì)在北京召開(kāi)，會(huì)上中國(guó)能源研究會(huì)、中小配電企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心、華北電力大學(xué)共同發(fā)布了《增量配電發(fā)展研究白皮書(shū)2018》。中國(guó)能源研究會(huì)中小配電企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究將立足于服務(wù)配售電改革大局，反映全國(guó)中小配電企業(yè)訴求，幫助配電企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

增量配電改革如何破局?是地方政府和電網(wǎng)企業(yè)需要共同思考的問(wèn)題。