自11月13日章建華任國家能源局局長、舒印彪擔(dān)任華能集團董事長、寇偉升任董事長消息在能源系統(tǒng)內(nèi)流傳，據(jù)傳彼時舒印彪與組織部門剛剛結(jié)束談話，15日正式宣布人事調(diào)整信息。國家電網(wǎng)特殊性、以及能源央企調(diào)整的高敏感性，這一則“突然”的變化，成為能源行業(yè)、能源資本市場關(guān)注的焦點。隨舒印彪轉(zhuǎn)任華能，國家電網(wǎng)對增量配網(wǎng)的基調(diào)發(fā)生重要變化?

中石油總裁章建華任國家能源局局長

國家電網(wǎng)董事長舒印彪擔(dān)任華能集團董事長

現(xiàn)國家電網(wǎng)總經(jīng)理寇偉升任董事長

11月15日上午，國家電網(wǎng)有限公司召開領(lǐng)導(dǎo)班子擴大會議。中共中央組織部有關(guān)干部局負(fù)責(zé)同志宣布了黨中央有關(guān)決定：舒印彪同志不再擔(dān)任國家電網(wǎng)有限公司董事長、黨組書記職務(wù)，另有任用;國家電網(wǎng)有限公司董事、總經(jīng)理、黨組副書記寇偉同志暫時主持全面工作。

1、揮別電網(wǎng)，36載往事如煙

2016年5月6日國家電網(wǎng)召開干部大會，總部部門副職及以上人員，各分部主要負(fù)責(zé)人，各單位黨政主要負(fù)責(zé)人悉數(shù)到場，時任國家電網(wǎng)公司董事、總經(jīng)理的舒印彪接任劉振亞成為國家電網(wǎng)公司董事長兼黨組書記。劉振亞在超齡一年之后，將國家電網(wǎng)這艘巨輪的掌舵權(quán)交給舒印彪。

圖片來自網(wǎng)絡(luò)：2016年5月舒印彪接任國網(wǎng)董事長

執(zhí)掌國家電網(wǎng)2年半后，舒印彪履行新職。按照黨中央決定，舒印彪出任華能集團黨組書記、董事長。

當(dāng)然轉(zhuǎn)向人事調(diào)整已有先例，原南方電網(wǎng)董事長趙建國在2015年轉(zhuǎn)任中國華電集團董事長，與過往央企一把手63周歲退休的慣例不同，趙建國年滿60周歲在近期退休。

圖片來自網(wǎng)絡(luò)，舒印彪與國網(wǎng)同仁告別

簡歷：

1981年，考入華北電力學(xué)院電氣系電力系統(tǒng)及其自動化專業(yè);

1982年即在原國家電力公司任國家電力調(diào)度通信中心科長、處長。

1985年7月至1987年2月，擔(dān)任國家電力公司國家電力調(diào)度通信中心財務(wù)處財務(wù)科副科長

1987年2月至1989年7月，擔(dān)任國家電力公司國家電力調(diào)度通信中心財務(wù)處財務(wù)科科長;

1989年7月至1991年7月，擔(dān)任國家電力公司國家電力調(diào)度通信中心財務(wù)處副處長;

1991年7月至1994年9月，擔(dān)任國家電力公司國家電力調(diào)度通信中心財務(wù)處處長;

1994年9月至1998年6月，擔(dān)任國家電力調(diào)度通信中心總工程師;

1998年6月至2001年6月，擔(dān)任國家電力調(diào)度通信中心副主任兼總工程師;

2000年7月，獲得武漢大學(xué)電氣系電力系統(tǒng)及其自動化專業(yè)碩士學(xué)位;

2001年6月至2002年12月29日，擔(dān)任國家電力公司電網(wǎng)建設(shè)部副主任;

2002年12月29日至2004年3月，國家電網(wǎng)公司成立不久舒印彪任國家電網(wǎng)公司工程建設(shè)部主任、電網(wǎng)建設(shè)分公司總經(jīng)理;

2004年3月至2005年4月，任國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理助理，彼時國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理是劉振亞;

2005年4月至2013年5月，擔(dān)任國家電網(wǎng)公司黨組成員、副總經(jīng)理;

2013年5月至2016年5月，任國家電網(wǎng)公司董事、總經(jīng)理、黨組成員;

2016年5月至2018年11月，任國家電網(wǎng)公司董事長、黨組書記;

2018年11月至今，任中國華能集團有限公司董事長、黨組書記 。

2018年10月26日舒印彪當(dāng)選國際電工委員會(IEC)第82屆主席，成為這一組織成立112年來首位來自中國的最高負(fù)責(zé)人。

除任國家電網(wǎng)公司董事長外，舒印彪還是中共十九大代表，第十三屆全國政協(xié)委員、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會委員， 國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員。在能源系統(tǒng)內(nèi)擁有十九大代表這一政治殊榮的成員并不多。

2.重啟特高壓

在職務(wù)調(diào)動之前，舒印彪出席2018年11月7日青海-河南±800千伏特高壓直流開工儀式。

截止目前，國家電網(wǎng)累計建成“八交十直”特高壓工程，在建“四交二直”特高壓工程，在運、在建24項特高壓工程線路長度達到3.5萬公里，變電(換流)容量超過3.5億千伏安(千瓦)，累計送電超過1萬億千瓦時。

3.政協(xié)主張與一帶一路

2018年3月15日，全國政協(xié)十三屆一次會議在北京人民大會堂閉幕。身為全國政協(xié)委員的舒印彪在“委員通道”接受采訪，采訪主要內(nèi)容介紹國家電網(wǎng)公司服務(wù)一帶一路的主要工作。

根據(jù)舒印彪介紹，國家電網(wǎng)公司投資運營7個國家和地區(qū)的能源骨干網(wǎng)，總資產(chǎn)超過650億美元，全部項目運營良好。海外工程總承包合同額累計實現(xiàn)400億美元，帶動中國裝備出口到80多個國家和地區(qū)。電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)成為服務(wù)“一帶一路”建設(shè)最為活躍的領(lǐng)域之一，合作前景十分廣闊。

4.國家電網(wǎng)巨輪新航向

據(jù)公開介紹，國家電網(wǎng)公司成立于2002年，是全球最大的公用事業(yè)企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)，中國最大的電網(wǎng)建設(shè)及運營商。

公司經(jīng)營區(qū)域覆蓋26個省(自治區(qū)、直轄市)，覆蓋國土面積的88%以上，供電服務(wù)人口超過11億人。公司注冊資本8295億元，穩(wěn)健運營在菲律賓、巴西、葡萄牙、澳大利亞、意大利、希臘、中國香港等國家和地區(qū)的資產(chǎn)。公司連續(xù)14年獲評中央企業(yè)業(yè)績考核A級企業(yè)，2016~2018年蟬聯(lián)《財富》世界500強第2位、中國500強企業(yè)第1位，是全球最大的公用事業(yè)企業(yè)。

國家電網(wǎng)旗下27家省電力公司、38家直屬單位，業(yè)務(wù)范圍涉及電網(wǎng)業(yè)務(wù)、電力技術(shù)研發(fā)、電力設(shè)備制造和電網(wǎng)相關(guān)的海外業(yè)務(wù)，環(huán)保、通信、金融業(yè)務(wù)。擁有菲律賓、巴西、葡萄牙等海外輸電資產(chǎn)。

國家電網(wǎng)《2016年第一期公司債券受托管理事務(wù)報告(2017年度)》中披露公司財務(wù)指標(biāo)，截至2017年12月31日，國家電網(wǎng)資產(chǎn)總額為3.8萬億元，較年初增長11.99%;負(fù)債總額為2.2萬億元，較年初增加15.54%。

測算資產(chǎn)負(fù)債率57.9%，與五大發(fā)電集團在70%以上的資產(chǎn)負(fù)債率相比，國家電網(wǎng)資產(chǎn)負(fù)債處于很低的水平。具有擴大投資規(guī)模的條件。

從經(jīng)營情況看，2017年國家電網(wǎng)營業(yè)總收入為23581億元，較上年同期增加12.56%;凈利潤為671.56億元，較上年同期減少2.23%;歸母凈利潤為644.33億元，較上年同期減少2.67%。測算公司凈利潤率2.85%，凈資產(chǎn)收益率4.16%。

與先進制造業(yè)或者TMT等成長性行業(yè)相比，國家電網(wǎng)2.85%的平均凈利率、4.16%的平均ROE屬于較低的水平。

從國家電網(wǎng)收入結(jié)構(gòu)分析，拉低盈利水平的是輸配電業(yè)務(wù)板塊，該板塊營業(yè)收入占比92%、凈利潤占比58%，但凈利潤率只有2%。

國家電網(wǎng)資產(chǎn)負(fù)債率、營收結(jié)構(gòu)分析，預(yù)計有繼續(xù)做大資產(chǎn)規(guī)模的計劃。

在電力體制改革的背景下，按照“放開兩頭、管住中間”的改革思路，電網(wǎng)傳統(tǒng)的商業(yè)模式被顛覆，從賺取電力購銷價差到收取輸配電費轉(zhuǎn)變，并且輸配電費受到嚴(yán)格的監(jiān)管，電網(wǎng)公司的收益被約束，這一變化直接影響電網(wǎng)公司的現(xiàn)金流。電網(wǎng)定位從壟斷者到服務(wù)者轉(zhuǎn)變，公用事業(yè)、公共服務(wù)屬性增強。

基于此，初步判斷電網(wǎng)公司有做大競爭性業(yè)務(wù)的訴求。競爭性業(yè)務(wù)即為輸配電之外的板塊，包括售電、信息通信、節(jié)能環(huán)保板塊、電動汽車服務(wù)、金融資產(chǎn)等。

人事安排的維度看，總經(jīng)理寇偉將暫時領(lǐng)銜國家電網(wǎng)。寇偉履歷：他是發(fā)電廠車間主任出身，熱能動力、控制工程專業(yè)，云南電力集團副總經(jīng)理、黨組成員，華能瀾滄江水電董事長、黨組書記，中國華能集團副總經(jīng)理、黨組成員。2016年7月轉(zhuǎn)任國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理，同舒印彪、趙建國等電網(wǎng)職業(yè)生涯軌跡不同，他在發(fā)電企業(yè)工作20余年，從發(fā)電端移步電網(wǎng)端。

同時南方電網(wǎng)董事長孟振平也是發(fā)電企業(yè)出身，孟振平任國電投(中電投+國核技)總經(jīng)理，2018年8月履新南方電網(wǎng)。1982年8月開始山東省電力局財務(wù)處工作，相當(dāng)長的時間在電網(wǎng)系統(tǒng)就職，歷任國家電力公司審計局副局長、財務(wù)與產(chǎn)權(quán)管理部副主任、綜合計劃與投融資部主任，2001年10月任河南省電力公司總經(jīng)理、黨組書記，2002年中國電力投資集團成立，于2002年12月任中電投黨組成員、副總經(jīng)理，2015年中電投與國核技合并后，任國家電力投資集團公司董事、總經(jīng)理、黨組副書記。2018年8月，轉(zhuǎn)任南方電網(wǎng)董事長，與前任董事長李慶奎(華電董事長轉(zhuǎn)任南方電網(wǎng)董事長)相似，孟振平執(zhí)掌南方電網(wǎng)年齡只有56歲，李慶奎則已年滿60歲，他還有充裕的時間。

電網(wǎng)系統(tǒng)的變局或許剛剛開始，變局的起點則是人事。無論對于南方電網(wǎng)、還是國家電網(wǎng)而言，電網(wǎng)這艘巨輪航向調(diào)整也剛剛開始。

5.降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格

2015年3月，國務(wù)院頒布《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見(中發(fā)[2015]9號)》，明確了“管住中間，放開兩頭”的體制框架，改革的重點和基本路徑概括為“三放開、一獨立、三加強”，電改正式拉開大幕，隨后一系列配套文件密集出臺。

2018年全國兩會上，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中提出，年內(nèi)降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格，一般工商業(yè)電價平均降低10%。降低用能成本的矛頭再度指向電網(wǎng)公司。

舒印彪在隨后的小組討論上做出承諾，今年一般工商業(yè)電價再降10%，通過降費降價，全國大概再降800億元，其中國家電網(wǎng)將承擔(dān)80%左右。2017年通過降費、降價和市場交易，我們總共降了737億元。國家電網(wǎng)將貫徹落實好政府工作報告要求，進一步釋放改革紅利，減輕一般工商業(yè)電價負(fù)擔(dān)。

隨后國家發(fā)改委4次發(fā)文，要求各地降低一般工商業(yè)電價，降低工商業(yè)電價的主要渠道集中在電網(wǎng)環(huán)節(jié)，包括落實電網(wǎng)清費政策、推進區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專項工程輸電價格改革、規(guī)范和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費、降低臨時性降低輸配電價、擴大跨省區(qū)電力交易規(guī)模、電力行業(yè)增值稅稅率由17%調(diào)整到16%騰出空間降低電價等。電網(wǎng)是降低收費的主要來源。

6.增量配網(wǎng)改革：守土有責(zé)、失土追責(zé)

新一輪電改推進三年有余，增量配網(wǎng)改革是本輪改革的精髓。增量配網(wǎng)改革的高明之處在于，在不調(diào)整存量電力市場利益的同時，放開增量配網(wǎng)投資主體、供區(qū)范圍，通過增量配網(wǎng)改革倒逼存量電力市場改革，以小博大。

目前，國內(nèi)增量配電試點項目規(guī)模已達320個，第一批106個、第二批89個、第三批125個，項目總量已達320個。三批增量配網(wǎng)試點集中在各地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等。從目前的進展來看，并不順利，甚至說阻礙重重。

近期(10月30日至11月8日)，國家電網(wǎng)公司組織三個調(diào)研組，分別赴江西、河南、遼寧開展試點督導(dǎo)調(diào)研工作，實地調(diào)研重點區(qū)域增量配電改革存在的困難問題，督促各省電網(wǎng)公司進一步提高站位，以更加開放的態(tài)度，支持社會資本更廣泛地參與增量配電改革，推進增量配電業(yè)務(wù)改革試點盡快落地實施，為穩(wěn)投資、穩(wěn)增長作出更大貢獻。

國家電網(wǎng)此次調(diào)研的一個背景是：2018年8月份，國家發(fā)改委、國家能源局組成六個組分別對14個省(市、區(qū))開展增量配網(wǎng)改革實地督導(dǎo)調(diào)研。

六個調(diào)研組由國際法發(fā)改委體改司、運行局、價格司和國家能源局法改司、電力司、市場監(jiān)管司牽頭，邀請國家能源局資質(zhì)中心、中電聯(lián)、電力規(guī)劃設(shè)計總院、發(fā)改委能源所、清華大學(xué)、華北電力大學(xué)等專家組成，分別對江蘇、貴州、遼寧、河南、廣東、甘肅、寧夏、重慶、云南、福建、浙江、上海、湖北、湖南等14個省(市、區(qū))實地督導(dǎo)調(diào)研。

其中，江蘇能源監(jiān)管辦稽查處、資質(zhì)處、安全處組成聯(lián)合調(diào)研組赴連云港徐圩新區(qū)就增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目實施和供電業(yè)務(wù)許可證申辦情況開展實地調(diào)研。(連云港徐圩新區(qū)被列為國家第一批增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)改革試點單位，也是江蘇首批五家試點單位中唯一由非電網(wǎng)企業(yè)參股的增量配電改革試點單位。)

在聽取相關(guān)匯報后，調(diào)研組充分肯定了各單位在推進增量配電網(wǎng)改革試點項目建設(shè)過程中所做的工作，并對下階段工作提出了要求。一是要充分認(rèn)識電力體制改革和增量配電業(yè)務(wù)改革的意義，增強改革的動能，進一步發(fā)揮示范帶頭作用，找準(zhǔn)定位，立好標(biāo)桿，堅定信心，保持耐心，實現(xiàn)項目盡快落地，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供快捷、便利、便宜、可靠的電力保障，為電力體制改革提供可復(fù)制的示范樣本;二是發(fā)揮參股各方優(yōu)勢，共同努力，形成合力，主動作為，加快工作推進的同時做好與地方電網(wǎng)企業(yè)的密切聯(lián)系與溝通工作，爭取電網(wǎng)企業(yè)的理解和支持;三是認(rèn)真履行供電許可證規(guī)定的義務(wù)。按照行政許可要求將安全、服務(wù)等責(zé)任一一落實，認(rèn)真做好徐圩新區(qū)供電區(qū)域內(nèi)電力客戶的保底服務(wù)、普遍服務(wù)和增值服務(wù)，讓區(qū)域內(nèi)企業(yè)實實在在享受到改革紅利;四是主動自覺接受監(jiān)管。徐圩新區(qū)要按照江蘇能源監(jiān)管辦要求，自覺接受監(jiān)管，在生產(chǎn)安全、市場秩序、供電服務(wù)、信息報送等方面，認(rèn)真落實主體責(zé)任。要加強與政府部門和監(jiān)管機構(gòu)的溝通，我辦將進一步關(guān)注徐圩新區(qū)增量配電網(wǎng)企業(yè)持證運營過程中遇到的問題，支持關(guān)心幫助解決經(jīng)營中的困難和問題。同時，加強證后監(jiān)管，以規(guī)范運作，促進增量配電網(wǎng)企業(yè)健康發(fā)展。

督查調(diào)研發(fā)現(xiàn)諸多問題：(1)一些地方相關(guān)責(zé)任部門改革推進不力，試點項目進展總體緩慢;(2)一些電網(wǎng)企業(yè)或干預(yù)招標(biāo)，或強制要求控股，阻礙社會資本進入，在供電區(qū)域劃分、接入系統(tǒng)等環(huán)節(jié)設(shè)置障礙，導(dǎo)致部分項目遲遲難以落地。

10月11日，國家發(fā)改委約談遼寧、浙江、江西、山東、河南、四川六省的電力體制改革負(fù)責(zé)人和電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)，上述地區(qū)試點推進緩慢、問題突出。恰包括本次國家電網(wǎng)督導(dǎo)調(diào)研的江西、遼寧、河南三省。

顯然，增量配網(wǎng)改革動了電網(wǎng)公司的蛋糕。在增量配網(wǎng)改革啟動階段，公開報道顯示，不少省電網(wǎng)公司就提出主動參與增量配電試點項目競爭，堅持“守土有責(zé)、守土盡責(zé)”理念，加快園區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，確保“增量變存量”。更有失土追責(zé)的說法。

目前，電網(wǎng)公司參股、控股增量配網(wǎng)項目不再少數(shù)。同時，增量配網(wǎng)項目與電網(wǎng)公司還存在供區(qū)劃分、公平接網(wǎng)等障礙，增量配網(wǎng)進展低于改革之初的預(yù)期。

國家電網(wǎng)在本次調(diào)研督導(dǎo)會議上，國家電網(wǎng)公司對增量配網(wǎng)的基調(diào)發(fā)生了重要變化。根據(jù)公開披露信息，督導(dǎo)會議強調(diào)，增量配電改革是中發(fā)9號文件確定的重點改革任務(wù)，必須站在講政治的高度加快改革任務(wù)落實。特別是在當(dāng)前國際形勢復(fù)雜多變、經(jīng)濟下行壓力有所加大的情況下，增量配電改革是激發(fā)社會資本活力、促進民營經(jīng)濟發(fā)展、穩(wěn)投資穩(wěn)增長的重要措施，也有利于促進配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運營效率，必須下更大力氣抓緊抓好。各省公司要認(rèn)真領(lǐng)會中央改革精神和公司工作要求，主動配合地方政府加快試點項目實施。

要按照有利于問題解決的方向，與相關(guān)方友好協(xié)商開展區(qū)域劃分，為加快推進試點創(chuàng)造良好條件。要嚴(yán)格按照政府市場化方式選定業(yè)主的要求，以更加開放合作的思維參與試點項目，依法合規(guī)參與項目業(yè)主競標(biāo)工作。要進一步強化服務(wù)意識，全面排查并網(wǎng)環(huán)節(jié)可能存在的問題，為各類投資主體和各種所有制形式的配售電公司公平、優(yōu)質(zhì)、高效地提供并網(wǎng)及相關(guān)服務(wù)。

講政治是央企的重要定位。增量配網(wǎng)改革的定位上升與此，尤其是在扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境下，國家電網(wǎng)與增量配網(wǎng)改革主體之間的博弈始終存在，國家電網(wǎng)對增量配網(wǎng)嚴(yán)防死守的態(tài)度可能發(fā)生變化。