摘要

增量配電網(wǎng)是我國(guó)為促進(jìn)民間資本參與配電網(wǎng)建設(shè)和發(fā)展的試點(diǎn)，也是逐步利用市場(chǎng)化手段還原電力商品屬性的試點(diǎn)。考慮增量配電網(wǎng)的特殊環(huán)境以及結(jié)合售電側(cè)放開(kāi)相關(guān)規(guī)定，討論在試點(diǎn)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)的售電公司應(yīng)如何操作運(yùn)營(yíng)能獲取更多利益。

首先引用分析了我國(guó)和部分地區(qū)關(guān)于增量配電網(wǎng)建設(shè)的各類文件。其次，從配電網(wǎng)層次說(shuō)明了增量配電網(wǎng)區(qū)別于傳統(tǒng)配電網(wǎng)的實(shí)踐意義;從售電側(cè)放開(kāi)的情況下簡(jiǎn)要分析了新興售電公司和傳統(tǒng)配電網(wǎng)區(qū)域的售電公司的不同;總結(jié)了增量配電網(wǎng)環(huán)境下的售電公司根據(jù)試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)際情況可以開(kāi)展的綜合業(yè)務(wù)。最后，分析了新興售電公司可能面臨的投資、決策以及政策方面的風(fēng)險(xiǎn)。

01引言

2002年，我國(guó)進(jìn)行了第一輪電力體制改革，完成了廠網(wǎng)分離;在2009年，由兩大電網(wǎng)公司剝離的輔業(yè)與4家中央電力設(shè)計(jì)施工企業(yè)重組形成的我國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司、我國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司成立，標(biāo)志著我國(guó)歷時(shí)多年的電力體制改革邁出電網(wǎng)主輔分離的重要一步。在2016年和2017年，發(fā)改委和能源局確定了我國(guó)總計(jì)195個(gè)增量配電網(wǎng)試點(diǎn)，并積極籌備第三批增量配電網(wǎng)試點(diǎn)，此舉標(biāo)志著我國(guó)己經(jīng)開(kāi)始積極探索輸配分開(kāi)的道路。

增量配電網(wǎng)這一概念在2015年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)(中發(fā)[2015]9號(hào))》(以下簡(jiǎn)稱“電改九號(hào)文”)中首次提出，其目的之一是鼓勵(lì)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)，其二是引入?yún)^(qū)域范圍內(nèi)的配電網(wǎng)試點(diǎn)，探討如何更好地還原電力的商品屬性。增量配電網(wǎng)的建設(shè)應(yīng)按照有利于促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運(yùn)營(yíng)效率的要求，探索社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑，逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。隨后，在《有序放開(kāi)配電業(yè)務(wù)管理辦法》中，明確了增量配電網(wǎng)的建設(shè)性質(zhì)、增量配電網(wǎng)項(xiàng)目管理、運(yùn)營(yíng)條件以及應(yīng)履行的權(quán)利與義務(wù)。增量配電網(wǎng)試點(diǎn)要求各地要具體甄別增量配電網(wǎng)，堅(jiān)持公平開(kāi)放參與增量配電網(wǎng)建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)配電網(wǎng)建設(shè)完成后的運(yùn)營(yíng)以及權(quán)責(zé)也提出了相應(yīng)的要求。一系列關(guān)于增量配電網(wǎng)的文件以及試點(diǎn)項(xiàng)目的公布，標(biāo)志著電改的進(jìn)一步加速。

電改九號(hào)文、《有序放開(kāi)配電業(yè)務(wù)管理辦法》以及《規(guī)范開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》，都提出鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與增量配電網(wǎng)建設(shè)。配套文件都充分符合了九號(hào)文件“管住中間，放開(kāi)兩頭”的精神，在配電網(wǎng)建設(shè)環(huán)節(jié)引入社會(huì)資本，這樣做有利于減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)和激發(fā)社會(huì)資本的活力;而在售電側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)則是為了充分利用市場(chǎng)機(jī)制“無(wú)形的手”去保證電力交易公平合理的進(jìn)行，在必要時(shí)才利用國(guó)家政策手段進(jìn)行保護(hù)。

02增量配電網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)特性

我國(guó)電力行業(yè)以往的發(fā)輸配售垂直一體化運(yùn)營(yíng)模式，屬于行業(yè)壟斷，雖然能產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)，但分擔(dān)到居民用戶的用電價(jià)格較貴，不符合市場(chǎng)化資源配置原則。生產(chǎn)規(guī)律和自然壟斷的特點(diǎn)決定在發(fā)輸配售中，輸配電環(huán)節(jié)有較強(qiáng)的自然壟斷性，而發(fā)售電環(huán)節(jié)可放開(kāi)讓用參與競(jìng)爭(zhēng)。增量配電網(wǎng)做的就是先拿部分試點(diǎn)來(lái)驗(yàn)證在配電環(huán)節(jié)的開(kāi)放性，因?yàn)樵隽颗潆娋W(wǎng)是基于傳統(tǒng)配電網(wǎng)之上的關(guān)于社會(huì)資本建設(shè)配電網(wǎng)的創(chuàng)新之舉，打破了長(zhǎng)久以來(lái)電網(wǎng)企業(yè)對(duì)輸配電網(wǎng)的壟斷，所以充分地體現(xiàn)了“管住中間，放開(kāi)兩頭”的精神，把“頭”的范圍由售電側(cè)擴(kuò)大到配電側(cè)，既符合國(guó)家政策指導(dǎo)中的輸配分開(kāi)，也符合配電網(wǎng)隨著時(shí)代的進(jìn)步需要改造升級(jí)。

增量配電網(wǎng)是立足于國(guó)家政策探索關(guān)于電力體制改革的試行新例，和傳統(tǒng)配電網(wǎng)有較大區(qū)別，如表1。

首先從用戶類型上來(lái)說(shuō)，增量配電網(wǎng)的試點(diǎn)對(duì)象都是園區(qū)類或工礦類電力大用戶，選擇園區(qū)類和工礦類作為試點(diǎn)對(duì)象的原因是他們是電力大用戶，無(wú)論從管理還是結(jié)算方面都容易操作，并且在一個(gè)試點(diǎn)范圍內(nèi)更容易模擬一個(gè)區(qū)域型的電力使用情況，得到的模式和經(jīng)驗(yàn)有助于更廣泛的推廣。其次，試點(diǎn)范圍遍布全國(guó)各地，有利于探索不同地區(qū)情況下電力改革的出路。最后，增量配電網(wǎng)是為了解決長(zhǎng)久以來(lái)交叉補(bǔ)貼等政策導(dǎo)致工業(yè)用電價(jià)格較高，消除高用電價(jià)格對(duì)工商業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)新的壓力，是探索還原電力商品屬性的一次重要實(shí)驗(yàn)。通過(guò)研究對(duì)居民銷售電價(jià)扭曲程度和補(bǔ)貼目標(biāo)群體受益指數(shù)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的交叉補(bǔ)貼并不合理，需要更合理的補(bǔ)貼方式讓工商業(yè)、居民和電力企業(yè)均獲益。

03售電公司的市場(chǎng)定位和功能價(jià)值

市場(chǎng)定位

新形勢(shì)下，我國(guó)的新能源微電網(wǎng)試點(diǎn)、多能互補(bǔ)試點(diǎn)、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源試點(diǎn)都是以電力放開(kāi)為切入點(diǎn)，探索能源技術(shù)和信息技術(shù)深度融合的新一代能源生產(chǎn)供應(yīng)體系。隨著市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格機(jī)制的不斷完善，電力銷售將進(jìn)入完全零售競(jìng)爭(zhēng)模式，該種模式下，實(shí)現(xiàn)了發(fā)、輸、配、用完全分開(kāi)的局面。該模式允許用戶自由選擇供電公司，供電公司不再進(jìn)行壟斷專營(yíng);民間資本可以成立電力服務(wù)機(jī)構(gòu)，它們不一定擁有配電網(wǎng)，但這些機(jī)構(gòu)可以通過(guò)輸電權(quán)的買賣實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)電力躉售或零售;供電公司或電力服務(wù)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有固定的服務(wù)區(qū)域和服務(wù)對(duì)象，相互之間爭(zhēng)奪用戶。這種模式要求輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)都對(duì)用戶開(kāi)放，在這種模式下發(fā)電公司與供電公司、電力服務(wù)機(jī)構(gòu)以及與大用戶之間都存在雙邊交易。該模式是競(jìng)爭(zhēng)范圍最廣、競(jìng)爭(zhēng)程度最深的電力市場(chǎng)模式。

隨著我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)的不斷完善，各售電公司之間的相互博弈，最終發(fā)展前景良好的售電公司有電量交易大和增值業(yè)務(wù)發(fā)展好兩大特點(diǎn)。和世界上其他國(guó)家電力體制改革一樣，我國(guó)的售電公司也會(huì)從百家齊放到區(qū)域內(nèi)存在一個(gè)或多個(gè)售電巨頭。這是因?yàn)槭垭姵跗谄吹氖请娏τ脩魯?shù)量的爭(zhēng)奪和能以更小的代價(jià)從發(fā)電企業(yè)購(gòu)得電量，在該種情形下，小的售電公司很難在電量小和價(jià)差小中生存下來(lái)。第二特點(diǎn)主要基于時(shí)代的發(fā)展，能源在環(huán)境和大數(shù)據(jù)的影響下，體現(xiàn)出能源使用的高效化，進(jìn)而衍生的增值業(yè)務(wù)。

功能價(jià)值

在增量配電網(wǎng)環(huán)境下，售電公司分為三類。

第一類是擁有增量配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的電網(wǎng)企業(yè)公司。該類型公司在增量配電網(wǎng)試點(diǎn)范圍內(nèi)僅能獲取配電收益，而不能開(kāi)展核心的售電業(yè)務(wù)。

第二類售電公司屬于獨(dú)立售電公司。該類型售電公司不擁有配電網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)權(quán)，但可以通過(guò)金融輸電權(quán)(Financial Transmission Right FTR)市場(chǎng)獲得一定的配電網(wǎng)容量。獨(dú)立售電公司因?yàn)闆](méi)有配電網(wǎng)的絕對(duì)運(yùn)營(yíng)權(quán)，所以能代理的用戶大多是用電量較少的居民類用戶，有較大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

第三類售電公司就是完全擁有增量配電網(wǎng)的自主運(yùn)營(yíng)權(quán)。該類型的售電公司業(yè)務(wù)可以分為三塊。

第一塊是配電業(yè)務(wù)。該部分收入由國(guó)家或地區(qū)所在物價(jià)局管理，配電價(jià)格由準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益及價(jià)內(nèi)稅金構(gòu)成，按照國(guó)家文件要求執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為：售電公司向用戶售電的電壓等級(jí)輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)扣減該配電網(wǎng)接入省級(jí)電網(wǎng)電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)后執(zhí)行。

第二塊業(yè)務(wù)是傳統(tǒng)的電力銷售。由于增量配電網(wǎng)試點(diǎn)范圍內(nèi)多為電力大用戶，所以要面臨偏差考核等風(fēng)險(xiǎn)，要求售電公司有較準(zhǔn)確的用電量預(yù)測(cè)能力。

第三塊業(yè)務(wù)是創(chuàng)新增值服務(wù)。在售電公司競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下，通過(guò)市場(chǎng)交易機(jī)制形成的購(gòu)售電價(jià)差產(chǎn)生的利潤(rùn)變小，只有通過(guò)開(kāi)展增值業(yè)務(wù)才能獲取更大的利潤(rùn)以及創(chuàng)造更大的用戶粘性。

04售電公司業(yè)務(wù)創(chuàng)新

2017年年底我國(guó)國(guó)家電網(wǎng)下發(fā)《關(guān)于在各省公司開(kāi)展綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)的意見(jiàn)》，擬于各省開(kāi)展綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)，并將“省節(jié)能服務(wù)公司”更名為“省綜合能源服務(wù)公司”。此舉說(shuō)明了傳統(tǒng)的電力經(jīng)營(yíng)己趨飽和，需要開(kāi)拓新的業(yè)務(wù)去謀取新的利益。傳統(tǒng)售電公司的盈利點(diǎn)集中在“購(gòu)售價(jià)差”，而在增量配電網(wǎng)環(huán)境下，增量配電網(wǎng)區(qū)域的配電價(jià)格由國(guó)家或地區(qū)相關(guān)部門(mén)制定，配電區(qū)域的電量電價(jià)由大多屬于直供電類型，所以購(gòu)售價(jià)差相對(duì)較小。隨著社會(huì)資本參與投資售電公司增多，傳統(tǒng)售電公司賺電力差價(jià)的經(jīng)營(yíng)模式難以保證獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。為此，增量配電網(wǎng)區(qū)域的售電公司應(yīng)充分利用優(yōu)勢(shì)資源，去合理開(kāi)展綜合服務(wù)、增值服務(wù)等，去增加自身的競(jìng)爭(zhēng)力，增加用戶的粘性。

現(xiàn)階段我國(guó)的新能源微電網(wǎng)試點(diǎn)、終端一體化多能互補(bǔ)試點(diǎn)、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源試點(diǎn)三類試點(diǎn)屬于技術(shù)性試點(diǎn)，要求以信息技術(shù)和能源技術(shù)為基礎(chǔ)，擴(kuò)大清潔能源利用和實(shí)現(xiàn)多種能源協(xié)調(diào)供應(yīng);再結(jié)合增量配電網(wǎng)試點(diǎn)體現(xiàn)出配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化，得出未來(lái)區(qū)域能源生產(chǎn)供應(yīng)體系如圖1，增量配電網(wǎng)應(yīng)以此為基礎(chǔ)開(kāi)展電力交易和創(chuàng)新增值業(yè)務(wù)。

因此，增值業(yè)務(wù)的興起主要因?yàn)椋浩湟皇乾F(xiàn)行的新能源微電網(wǎng)試點(diǎn)、終端一體化多能互補(bǔ)試點(diǎn)、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源試點(diǎn)都說(shuō)明了能源企業(yè)不再提供單一的電力，而是多種能源組合和服務(wù)結(jié)合的新型經(jīng)營(yíng)方式。其二是隨著電的商品屬性的逐漸還原，傳統(tǒng)售電行業(yè)利潤(rùn)難以滿足售電公司的運(yùn)營(yíng)。其三是技術(shù)的進(jìn)步對(duì)能源有更加高效的使用。為此，售電公司有必要通過(guò)開(kāi)展增值業(yè)務(wù)去提升自己的綜合實(shí)力。圖2集中顯示了售電公司可以開(kāi)展的各種新業(yè)務(wù)。

To Be Continued

文章來(lái)源 I《電力科學(xué)與工程》2018年

第34卷第6期