在某試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行業(yè)主優(yōu)選的過(guò)程中，當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)提出：根據(jù)《電力法》第二十五條”供電企業(yè)在批準(zhǔn)的供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)向用戶供電““一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)”的規(guī)定，我方系本區(qū)域內(nèi)唯一合法的供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)選擇新業(yè)主必然侵犯我們的供電營(yíng)業(yè)區(qū)，你們應(yīng)該停止侵權(quán)行為……

 

難道，按國(guó)家規(guī)定優(yōu)選增量配電的業(yè)主還違法了?供電營(yíng)業(yè)區(qū)/配電區(qū)域范圍的劃分到底是誰(shuí)的權(quán)力?對(duì)于已經(jīng)確定的供電營(yíng)業(yè)區(qū)/配電區(qū)域，政府部門(mén)有權(quán)進(jìn)行調(diào)整嗎?

 

面對(duì)小伙伴的疑問(wèn)，觀茶君趕緊做了一番功課。

 

結(jié)果是這樣的。

 

 

為說(shuō)明之便，觀茶君需要先捋一捋“供電營(yíng)業(yè)區(qū)”與“配電區(qū)域”的關(guān)系。

 

“供電營(yíng)業(yè)區(qū)”來(lái)源于《電力法》第二十五條“供電企業(yè)在批準(zhǔn)的供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)向用戶供電”“一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)”的規(guī)定，所對(duì)應(yīng)的是該區(qū)域范圍內(nèi)供電業(yè)務(wù)的獨(dú)家經(jīng)營(yíng)權(quán)，該獨(dú)家經(jīng)營(yíng)權(quán)由電力管理部門(mén)頒發(fā)《供電營(yíng)業(yè)許可證》予以確認(rèn)。

 

2013年《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放50項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》(國(guó)發(fā)【2013】27號(hào))提出將國(guó)家能源局負(fù)責(zé)頒發(fā)的《電力業(yè)務(wù)許可證》“與供電營(yíng)業(yè)區(qū)的設(shè)立、變更審批及供電營(yíng)業(yè)許可證核發(fā)整合為一項(xiàng)行政許可，下放區(qū)域能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)”。但由于上位法《電力法》并未修訂，各地在實(shí)際執(zhí)行中差異較大，有的地方不再頒發(fā)，有的地方電力管理部門(mén)依然在頒發(fā)《供電營(yíng)業(yè)許可證》。

 

電改開(kāi)始后，《國(guó)家能源局關(guān)于對(duì)擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司頒發(fā)管理電力業(yè)務(wù)許可證(供電類(lèi))有關(guān)事項(xiàng)的通知》(國(guó)能資質(zhì)【2016】353號(hào))規(guī)定“擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司在提交電力業(yè)務(wù)許可申請(qǐng)前，應(yīng)當(dāng)取得配電區(qū)域的劃分協(xié)議書(shū)或意見(jiàn)”。

 

因此，基于電改精神、既往政策文件以及物理范圍上的一致性，為敘述方便，觀茶君將供電營(yíng)業(yè)區(qū)與配電區(qū)域統(tǒng)一稱(chēng)為“配電區(qū)域”。

 

 

從權(quán)力來(lái)源看，觀茶君覺(jué)得可以清楚地看到：劃分配電區(qū)域?qū)儆趪?guó)家權(quán)力，授予供電/電網(wǎng)企業(yè)配電區(qū)域的獨(dú)家經(jīng)營(yíng)權(quán)是國(guó)家依法賦權(quán)的表現(xiàn)。主要表現(xiàn)為如下三點(diǎn)：

 

1、配電區(qū)域由國(guó)家電力管理部門(mén)依法賦權(quán)，供電/電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)才能進(jìn)行供電活動(dòng)。《電力法》第二十五條規(guī)定了：“供電企業(yè)在批準(zhǔn)的供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)向用戶供電。……省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)的供電營(yíng)業(yè)區(qū)的設(shè)立、變更，由供電企業(yè)提出申請(qǐng)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府電力管理部門(mén)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)審查批準(zhǔn)后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府電力管理部門(mén)發(fā)給《供電營(yíng)業(yè)許可證》。”

 

2、配電區(qū)域的變更由國(guó)家決定。這一點(diǎn)，《電力法》和《供電營(yíng)業(yè)區(qū)劃分及管理辦法》(電力工業(yè)部令第5號(hào))中都有明確規(guī)定。比如《辦法》規(guī)定，“國(guó)家對(duì)供電營(yíng)業(yè)區(qū)的設(shè)立、變更實(shí)行許可證管理制度…”。

 

3、配電區(qū)域糾紛由國(guó)家行政機(jī)關(guān)處理。《供電營(yíng)業(yè)區(qū)劃分及管理辦法》規(guī)定，跨省(自治區(qū)、直轄市)際間、省級(jí)、地級(jí)或縣級(jí)各等級(jí)的供電營(yíng)業(yè)區(qū)劃分中，電網(wǎng)企業(yè)與相鄰獨(dú)立電網(wǎng)未取得一致意見(jiàn)的，分別由國(guó)務(wù)院電力管理部門(mén)或者省級(jí)電力管理部門(mén)核準(zhǔn)確定。《國(guó)家能源局關(guān)于對(duì)擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司頒發(fā)管理電力業(yè)務(wù)許可證(供電類(lèi))有關(guān)事項(xiàng)的通知》(國(guó)能資質(zhì)【2016】353號(hào))規(guī)定：“擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司在提交電力業(yè)務(wù)許可申請(qǐng)前，應(yīng)當(dāng)取得配電區(qū)域的劃分協(xié)議書(shū)或意見(jiàn)。無(wú)法達(dá)成配電區(qū)域劃分協(xié)議或意見(jiàn)的，由國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)根據(jù)配電網(wǎng)項(xiàng)目核準(zhǔn)內(nèi)容、電網(wǎng)實(shí)際覆蓋范圍，并綜合考慮電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)安全、供電能力、供電質(zhì)量、供電的經(jīng)濟(jì)合理性等因素，確定配電區(qū)域。”

 

觀茶君認(rèn)為，上述規(guī)定可以清楚地表明，配電區(qū)域的設(shè)立、變更、糾紛處理均由國(guó)家決定，相關(guān)權(quán)力由相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法行使：有權(quán)決定配電區(qū)域的設(shè)立，有權(quán)決定原有配電區(qū)域的變更，有權(quán)對(duì)涉及配電區(qū)域的爭(zhēng)議進(jìn)行處理。

 

 

黨的十九大對(duì)改革提出了新要求，電改特別是增量配電改革已步入快車(chē)道，幾百個(gè)新的增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目即將涌現(xiàn)。原來(lái)核準(zhǔn)的配電區(qū)域已不再適應(yīng)增量配電業(yè)務(wù)改革的需要，甚至對(duì)試點(diǎn)工作的推進(jìn)造成阻礙，配電區(qū)域調(diào)整勢(shì)在必行。觀茶君認(rèn)為，由國(guó)家授權(quán)機(jī)關(guān)采用行政手段對(duì)配電區(qū)域進(jìn)行強(qiáng)制調(diào)整是解決這一難題的最直接、最有效的途徑。

 

一方面，改革時(shí)期的配電區(qū)域“調(diào)整”不同于一般意義上的“變更”，需要解決的不是“個(gè)別主體“的問(wèn)題而是 “所有主體“的共同問(wèn)題，涉及幾百個(gè)增量配電試點(diǎn)，具有共性，采用統(tǒng)一模式、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)批量解決更經(jīng)濟(jì)、更有效。像小伙伴告訴觀茶君的：批發(fā)嘛，成本低。

 

另一方面，配電區(qū)域的劃分屬于國(guó)家權(quán)力，由電力行政機(jī)關(guān)依法行使，相關(guān)法律政策依據(jù)非常充分。主管部門(mén)和國(guó)家授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)該大膽工作，主動(dòng)承擔(dān)起核準(zhǔn)配電區(qū)域的重任。

 

同時(shí)，一旦主管部門(mén)統(tǒng)一做出調(diào)整配電區(qū)域的決定——比如明確劃定增量配電區(qū)域的范圍——電網(wǎng)企業(yè)也不會(huì)不服從。畢竟，能源革命、電力體制改革是黨中央的要求，作為中央企業(yè)，電網(wǎng)企業(yè)不會(huì)連這點(diǎn)政治覺(jué)悟都沒(méi)有。對(duì)此，觀茶君深信不疑。

 

需要特別說(shuō)明的是：配電區(qū)域是配電區(qū)域，存量資產(chǎn)是存量資產(chǎn)。按照觀茶君的理解，對(duì)于配電區(qū)域，國(guó)家有權(quán)予以強(qiáng)制調(diào)整;至于配電區(qū)域中的存量資產(chǎn)如何處理，則另當(dāng)別論，詳見(jiàn)觀茶君的后續(xù)分析。但有一點(diǎn)非常明確，不能因?yàn)榇媪抠Y產(chǎn)的存在而影響配電區(qū)域的劃分。

 

只要真心想改革，辦法總是比困難多!

 

電改非易事，且行且觀察。

 

Ps：鑒于地盤(pán)與資產(chǎn)必須同等重視，觀茶君將會(huì)持續(xù)推出關(guān)于存量配電資產(chǎn)處理的“觀察”，以期拋磚引玉，供各位小伙伴參考。