無償劃轉(zhuǎn)給地方政府增量配電區(qū)域內(nèi)存量資產(chǎn)的處理

2017-11-17 10:29:50 （文章來源：電力法律觀察作者：觀茶君）　點擊量：評論 (0)

在前面的文章中，觀茶君探討了增量配電試點區(qū)域內(nèi)存量資產(chǎn)的處理方式，在《協(xié)商，增量配電區(qū)域內(nèi)存量資產(chǎn)的處理|增量配電試點bug系列之四》中討論了資產(chǎn)入股、折價轉(zhuǎn)讓、租賃經(jīng)營，在《強(qiáng)制許可，增量配電區(qū)域內(nèi)存量資產(chǎn)的處理|增量配電試點bug系列之五》中討論了協(xié)商不成時作為補(bǔ)救措施的強(qiáng)制許可使用。這些處理方式各有優(yōu)劣，那么，還有沒有其他更便捷的方式呢?

一人難稱百人心，解決問題的辦法總是難以令各方都滿意，尤其是改革涉及的問題，何況是改革的核心問題呢?因此，對解決辦法的探尋自然多多益善。如果雙方無法協(xié)商一致，而“強(qiáng)制許可使用”又不能完全解決后續(xù)的運(yùn)維責(zé)任、資產(chǎn)價值、權(quán)屬及更新改造義務(wù)等具體問題，那么對電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)的處理還有沒有其他方式呢?

一籌莫展之際，一份文件進(jìn)入了觀茶君的視線：《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國資委、財政部<關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導(dǎo)意見>的通知》(國辦發(fā)〔2016〕45號)。“三供一業(yè)”分離移交是指將國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱(供氣)及物業(yè)管理(統(tǒng)稱“三供一業(yè)”)的企業(yè)辦社會職能剝離出國有企業(yè)，為國有企業(yè)減負(fù)，集中精力發(fā)展主營業(yè)務(wù)。根據(jù)《指導(dǎo)意見》，接收單位為國有企業(yè)或政府機(jī)構(gòu)的，可以“對分離移交涉及的資產(chǎn)實行無償劃轉(zhuǎn)，由企業(yè)集團(tuán)公司審核批準(zhǔn)，報主管財政部門、同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案”。

觀茶君眼前一亮，茅塞頓開!

無償劃轉(zhuǎn)!

無償移交!

怎么把電力行業(yè)里經(jīng)常進(jìn)行的這么一個常規(guī)操作給忘了呢?想必大家都知道，無償劃轉(zhuǎn)、無償移交是電力行業(yè)里經(jīng)常開展的常規(guī)操作，甚至可以說優(yōu)良傳統(tǒng)，這么多年來一直沒有間斷過，無論是電網(wǎng)企業(yè)還是政府部門、各類企業(yè)、各個主體，大都積累了豐富的無償劃轉(zhuǎn)、無償移交的經(jīng)驗，操作模式非常成熟。這么一項經(jīng)常采用的措施，在處理試點區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)時，是否可以采用呢?

一番思索之后，觀茶君認(rèn)為，將試點區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)的存量資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)給地方政府或地方政府所屬的國有企業(yè)，由地方政府或地方政府所屬的國有企業(yè)將該部分資產(chǎn)作為出資注入增量配網(wǎng)的項目公司，還真是兼具可行性和公平性，并非異想天開。主要處于以下考慮。

第一、從國有資產(chǎn)管理的實踐來看，將國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)給地方政府或地方政府所屬的國有企業(yè)，是政府對國有資產(chǎn)管理主體的重新調(diào)整，不會造成國有資產(chǎn)流失。

“三供一業(yè)”《指導(dǎo)意見》的無償劃轉(zhuǎn)只適用于接收單位為國有企業(yè)或政府機(jī)構(gòu)的情形。觀茶君理解，在確保國有資產(chǎn)不流失的前提下，政府通過特定政策的形式變更了國有資產(chǎn)的管理主體，既實現(xiàn)了企業(yè)集中精力發(fā)展主業(yè)的政策目的，又能實現(xiàn)社會職能由專業(yè)單位承擔(dān)從而改善職工家屬居住環(huán)境的目的，一舉兩得。那么，參考上述思路，為實現(xiàn)加快推進(jìn)電改的目的，將同樣作為國有資產(chǎn)的增量配電試點范圍內(nèi)的電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)或移交給地方政府或地方政府所屬的國有企業(yè)，也是沒有問題的，改變的只是國有資產(chǎn)的管理關(guān)系，不會造成國有資產(chǎn)流失。

不會造成國有資產(chǎn)流失。

重要的事情說三遍。

第二、從操作實踐來看，以無償劃撥、無償移交方式處理電力資產(chǎn)，是電力行業(yè)的慣例，多年來一直不曾間斷。

無償劃轉(zhuǎn)、無償移交在電力行業(yè)里司空見慣，早已成為一種慣例，歷史上多次發(fā)生大規(guī)模成建制資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的例子。這一點，觀茶君覺得很多人都會記憶猶新。遠(yuǎn)的，如在1992年農(nóng)村電力體制改革時期，將鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以下的農(nóng)村集體電力資產(chǎn)無償劃撥給縣級供電企業(yè);近的，如前幾年的縣級供電企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，將原屬于地方政府的縣級供電企業(yè)的資產(chǎn)無償移交給電網(wǎng)企業(yè)，其數(shù)量之巨，令人咂舌，據(jù)說數(shù)額大的省達(dá)千億之巨，著實為電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模的快速擴(kuò)大做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

除這種成建制的劃轉(zhuǎn)外，還普遍存在電網(wǎng)企業(yè)大量無償接收用戶電力資產(chǎn)的情形。據(jù)觀茶君了解，這種無償移交至今仍在進(jìn)行，用小伙伴的話說“在正式接電前簽訂無償移交協(xié)議將資產(chǎn)交給電網(wǎng)企業(yè)，已經(jīng)成為很多地方的常規(guī)操作，甚至是接電的前提條件”。可見，無償劃轉(zhuǎn)、無償移交，是經(jīng)常采用且正在采用的處理方式，絕對不會有經(jīng)驗不足的問題。

第三，從實施前景來看，以無償劃轉(zhuǎn)、無償移交的方式處理電網(wǎng)企業(yè)在增量配電試點內(nèi)的存量資產(chǎn)具有明顯優(yōu)勢，有利于改革推進(jìn)。

無償劃轉(zhuǎn)實施起來沒有政策法律障礙。不像前面談到的強(qiáng)制許可使用，需要完善相關(guān)政策法規(guī)，觀茶君判斷一時半會難以落實。無償劃轉(zhuǎn)、無償移交則不然，一旦決定采用，則頂多需要相關(guān)部門明確一下就行了，而這是有先例可循的;甚至，只要各方同意，就直接參照已有的無償劃轉(zhuǎn)的規(guī)定執(zhí)行就行了。

無償劃轉(zhuǎn)將使各方不再受糾結(jié)之苦。一旦明確采用無償劃轉(zhuǎn)的方式，則包括地方政府、電網(wǎng)企業(yè)、其他各類參與主體在內(nèi)都可以免除糾結(jié)之苦，增量配電改革將會快速推進(jìn)。規(guī)則不明、沒有一個明確的說法是最痛苦的，有電網(wǎng)的小伙伴告訴觀茶君，其實，都是黨領(lǐng)導(dǎo)的中央企業(yè)，只要上級明確決定讓我們無償劃轉(zhuǎn)，肯定遵照執(zhí)行。

無償劃轉(zhuǎn)保持了配電資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)的一致性，避免了租賃經(jīng)營、強(qiáng)制許可使用等方式可能帶來的省級改造義務(wù)、新舊資產(chǎn)混同的難題。

第四，從公平性的角度看，無償劃轉(zhuǎn)應(yīng)該是雙向的，將增量配電試點范圍內(nèi)的存量資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)給地方政府具有公平性、合理性。

電網(wǎng)企業(yè)一直在兢兢業(yè)業(yè)地為地方政府、各類用戶服務(wù)，為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了不可磨滅的巨大貢獻(xiàn)，這是一個毋庸置疑的事實。但換一個角度看，觀茶君覺得另一個事實同樣無法回避：這么多年來，電網(wǎng)企業(yè)通過無償劃轉(zhuǎn)、無償移交從地方政府和各類用戶手中接收了大量資產(chǎn)，其數(shù)額已達(dá)天文數(shù)字，地方政府、各類用戶為電網(wǎng)企業(yè)“做大”也做出了巨大貢獻(xiàn)。而且，正像小伙伴向觀茶君指出的，這么多年來，無償劃轉(zhuǎn)、無償移交幾乎全是單向的，都是地方政府向電網(wǎng)企業(yè)無償劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)，是各類用戶向電網(wǎng)企業(yè)無償移交資產(chǎn)。

那么，改革來了，為了支持改革，電網(wǎng)企業(yè)是不是也應(yīng)該向地方政府無償劃轉(zhuǎn)一點點、就一點點資產(chǎn)呢?

何況，在絕大多數(shù)增量配電試點范圍內(nèi)，電網(wǎng)企業(yè)的存量資產(chǎn)都占據(jù)非常小的比例，這點資產(chǎn)與電網(wǎng)企業(yè)無償接收的資產(chǎn)相比，簡直連九牛一毛都算不上。

同時，小伙伴提出的另一個問題，觀茶君覺得也不得不考慮：如果電網(wǎng)企業(yè)連一點點配電資產(chǎn)都不向地方政府無償劃轉(zhuǎn)，那么，今后再想要地方政府無償劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)、想要用戶無償移交資產(chǎn)的時候，地方政府會配合嗎?用戶們會怎么想怎么做?

只許進(jìn)，不許出，這個道理恐怕是講不通啊!

或許，正像小伙伴指出的：

電網(wǎng)企業(yè)這么多年來一直在無償接收別人的資產(chǎn)，是不是也該往外拿一點了?

電改非易事，且行且觀察。

原標(biāo)題:無償劃轉(zhuǎn)給地方政府，增量配電區(qū)域內(nèi)存量資產(chǎn)的處理|增量配電試點bug系列之六

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