增量配電試點(diǎn)改革穩(wěn)步深化交叉供電、重復(fù)投資建設(shè)需警惕

2017-11-29 09:26:17 中國(guó)能源報(bào) 　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

11月21日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于規(guī)范開展第二批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，確定89個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目。同時(shí)，《通知》要求規(guī)范試點(diǎn)條件，搞好項(xiàng)目核準(zhǔn);堅(jiān)持公平開放，不得指定投資主體

11月21日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于規(guī)范開展第二批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》(以下簡(jiǎn)稱“《通知》”)，確定89個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目。同時(shí)，《通知》要求規(guī)范試點(diǎn)條件，搞好項(xiàng)目核準(zhǔn);堅(jiān)持公平開放，不得指定投資主體;明確區(qū)域劃分，確保供電安全;規(guī)范配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)，平等履行社會(huì)責(zé)任;加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查，共同做好試點(diǎn)工作。

此前，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局召開的“電力體制改革專題會(huì)議” 已提出，將擴(kuò)大增量配電混改試點(diǎn)，除第二批試點(diǎn)項(xiàng)目外，還將啟動(dòng)第三批試點(diǎn)，2018年上半年實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上城市全覆蓋。

首批試點(diǎn)項(xiàng)目相繼落地

近日，經(jīng)青海省招投標(biāo)網(wǎng)公示，青海省電力公司與青海能源發(fā)展(集團(tuán))組建聯(lián)合體成功中標(biāo)青海省第一批增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目——海西州魚卡團(tuán)魚山礦區(qū)配電網(wǎng)項(xiàng)目，這是國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局確定的第一批105個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目之一。據(jù)了解，自2016年11月27日國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》以來(lái)，105個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目相繼落地，完成招標(biāo)、明確投資主體。

其中，國(guó)網(wǎng)營(yíng)業(yè)范圍83個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，控股參與24個(gè)項(xiàng)目，該公司建議增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)范操作，避免重復(fù)建設(shè)，充分總結(jié)第一批試點(diǎn)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。南網(wǎng)營(yíng)業(yè)范圍有20個(gè)項(xiàng)目已確定投資主體，該公司請(qǐng)國(guó)家關(guān)注社會(huì)資本追求的高投資回報(bào)問(wèn)題，以及試點(diǎn)項(xiàng)目集中在發(fā)達(dá)工業(yè)區(qū)的問(wèn)題，建議將試點(diǎn)擴(kuò)大到貧困地區(qū)。

國(guó)網(wǎng)相關(guān)人士介紹，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)發(fā)展混合所有制，推動(dòng)民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)歸民營(yíng)資本、電網(wǎng)維護(hù)及規(guī)劃不銜接等問(wèn)題，通過(guò)放開增量配電可有效解決遺留問(wèn)題，但這并沒(méi)有否定輸配一體化的現(xiàn)行體制。

企業(yè)借機(jī)延伸產(chǎn)業(yè)鏈

為推動(dòng)增量配電健康發(fā)展，國(guó)網(wǎng)專門印發(fā)了《國(guó)家電網(wǎng)公司關(guān)于做好增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》，加快推動(dòng)第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。各省公司在配合政府做好供電營(yíng)業(yè)區(qū)劃分、向用戶提供優(yōu)質(zhì)并網(wǎng)服務(wù)的同時(shí)，積極以混合所有制形式，與意向投資主體和社會(huì)資本協(xié)商洽談，部分試點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)成初步投資意向，如青海省電力公司與青海能源發(fā)展(集團(tuán))組建聯(lián)合體中標(biāo)海西州魚卡團(tuán)魚山礦區(qū)配電網(wǎng)項(xiàng)目，北京市電力公司中標(biāo)延慶智能配電網(wǎng)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)、通州“煤改電”智能電網(wǎng)示范區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)的業(yè)主。

據(jù)了解，省級(jí)電力公司作為投資主體，積極參與競(jìng)爭(zhēng)，與符合條件的社會(huì)資本合作成立混合所有制供電公司，通過(guò)參加招標(biāo)等市場(chǎng)化方式爭(zhēng)取成為試點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主。同時(shí)，對(duì)投資控股的混合所有制供電公司，做好信息公開工作，保障各類股東的合法權(quán)益。

除國(guó)有電網(wǎng)企業(yè)與社會(huì)資本成立混合所有制聯(lián)合競(jìng)標(biāo)外，第一批增量配電還有傳統(tǒng)能源企業(yè)獨(dú)資、民營(yíng)資本控股等多種形式，這給部分傳統(tǒng)能源企業(yè)提供了轉(zhuǎn)型和延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的機(jī)遇。如大慶油田增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主為大慶油田售電有限責(zé)任公司、同煤大同礦區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)業(yè)主為大同煤礦集團(tuán)電業(yè)有限責(zé)任公司等。同時(shí)，增量配電也給部分新能源企業(yè)提供了由單一能源供應(yīng)商向綜合能源服務(wù)商轉(zhuǎn)變的機(jī)會(huì)，尤其是社會(huì)資本廣泛參與增量配電，對(duì)緩解配電網(wǎng)投資不足、促進(jìn)配電網(wǎng)健康發(fā)展具有重要意義。

要避免形成自供區(qū)

據(jù)報(bào)道，國(guó)家發(fā)改委體改司巡視員王強(qiáng)在“電力體制改革專題會(huì)議” 上介紹了山西省、河南省增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的推進(jìn)落實(shí)情況，并介紹了存在的問(wèn)題，如增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)范圍劃分存在困難，電網(wǎng)企業(yè)認(rèn)為存量資產(chǎn)可以滿足試點(diǎn)區(qū)域供電需求、新增配網(wǎng)屬于重復(fù)建設(shè)等。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局將通過(guò)完善細(xì)則、明確增量配網(wǎng)價(jià)格機(jī)制等措施，推動(dòng)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)持續(xù)開展。

在第一批試點(diǎn)項(xiàng)目中，河南省6個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目均已通過(guò)招標(biāo)方式確定了投資主體，建議國(guó)家進(jìn)一步明確增量配網(wǎng)的定位問(wèn)題，認(rèn)為增量配網(wǎng)應(yīng)等同于公用電網(wǎng)，可以從發(fā)電企業(yè)直接引入電源。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良明確答復(fù)：“現(xiàn)階段不允許增量配網(wǎng)直接接入電源，這是不能觸碰的紅線，因?yàn)檩斉潆妰r(jià)改革是逐步推進(jìn)的過(guò)程，電網(wǎng)企業(yè)目前還承擔(dān)著7-8分錢的政策性交叉補(bǔ)貼，增量配網(wǎng)直接接入電源會(huì)出現(xiàn)規(guī)避交叉補(bǔ)貼的問(wèn)題。”

上述國(guó)網(wǎng)人士曾向記者表示，增量配電改革試點(diǎn)中，大的220千伏輸電網(wǎng)不能放開，同時(shí)避免出現(xiàn)自供區(qū)。如果將增量配電直接接入電源，容易形成自供區(qū)，出現(xiàn)2002年電改前的電力供應(yīng)模式，不僅是重復(fù)投資，還會(huì)出現(xiàn)安全問(wèn)題。“因此，增量配電投資業(yè)務(wù)放開需按照界限清晰、責(zé)任明確的原則，劃定試點(diǎn)項(xiàng)目的供電范圍，防止同一個(gè)營(yíng)業(yè)區(qū)出現(xiàn)交叉供電，充分發(fā)揮電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)作用，避免重復(fù)投資、建設(shè)，提高投資效率。”

《通知》也明確，試點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?nèi)不得以常規(guī)機(jī)組“拉專線”的方式向用戶直接供電，不得依托常規(guī)機(jī)組建局域網(wǎng)、微電網(wǎng)，不得依托自備電廠建設(shè)增量配電網(wǎng)，防止以規(guī)避社會(huì)責(zé)任為代價(jià)營(yíng)造低成本優(yōu)勢(shì)。禁止將公用電廠轉(zhuǎn)為自備電廠。

編后

增量配電放開是新一輪電力體制改革的重要內(nèi)容之一，目的是盤活社會(huì)資本以促進(jìn)配電網(wǎng)健康發(fā)展。然而，隨著第一批試點(diǎn)相繼落地，陸續(xù)出現(xiàn)一些問(wèn)題，歸根結(jié)底，這些問(wèn)題多少都與電網(wǎng)——自然壟斷企業(yè)的特性以及相關(guān)歷史遺留問(wèn)題有關(guān)，容易引發(fā)爭(zhēng)議。

電改沒(méi)有統(tǒng)一模式，關(guān)鍵看是否適合我國(guó)國(guó)情，尤其在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、我國(guó)推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，如何既貫徹落實(shí)電改要求，又結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緊迫形勢(shì)，回應(yīng)各利益相關(guān)方的訴求，需要政府相關(guān)部門謹(jǐn)慎思考、決策。畢竟電網(wǎng)的最大特點(diǎn)是規(guī)模經(jīng)濟(jì)性和安全性，增量配電一旦出現(xiàn)問(wèn)題，將勢(shì)必影響整個(gè)電網(wǎng)安全，因此增量配電必須做好與原有電網(wǎng)、地方的規(guī)劃、銜接。同時(shí)，增量配電既然是電網(wǎng)，其輸配電價(jià)核定也應(yīng)按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”，如果管理得好、收益高，將會(huì)對(duì)現(xiàn)有電網(wǎng)產(chǎn)生積極影響，促使現(xiàn)有電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)更有效，從而釋放改革紅利。

原標(biāo)題:增量配電試點(diǎn)改革穩(wěn)步深化

責(zé)任編輯：lixin

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