關于制定地方電網和增量配電網配電價格的指導意見

（征求意見稿）

為科學合理制定地方電網和增量配電網（以下簡稱“配電網”）配電價格，促進配電網業(yè)務健康發(fā)展，根據《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國電力法》、《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28 號）、《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9 號）、《國家發(fā)展改革委國家能源局關于印發(fā)有序放開配電網業(yè)務管理辦法的通知》（發(fā)改經體〔2016〕2120號）、《國家發(fā)展改革委國家能源局關于規(guī)范開展增量配電業(yè)務改革試點的通知》（發(fā)改經體〔2016〕2480號）相關規(guī)定，提出以下指導意見。

一、總體要求

按照深入推進電力體制改革的總體要求和“管住中間、放開兩頭”的基本思路，對地方政府或其他主體建設運營的地方電網和按照《有序放開配電網業(yè)務管理辦法》投資、運營的增量配電網核定獨立配電價格，加強配電價格監(jiān)管，促進配電業(yè)務健康發(fā)展。

一是建立機制與合理定價相結合。通過制度和規(guī)則建設，既要提高政府定價的科學性，加強對地方電網和增量配電網的成本、價格監(jiān)管；又要規(guī)范配電網企業(yè)的價格行為，形成科學合理、公開透明、激勵有效的配電價格。

二是彌補成本與約束激勵相結合。在嚴格成本監(jiān)審基礎上，按照“準許成本加合理收益”的方法核定配電價格，彌補配電網企業(yè)準許成本并獲得合理收益；同時建立激勵約束機制，促進配電網企業(yè)提高效率、降低成本。

三是公平競爭與平等負擔相結合。地方電網、增量配電網與省級電網具有平等的市場地位，公平參與市場競爭，省級電網應向地方電網和增量配電網無歧視開放電網，配電網企業(yè)應按照相同的原則和標準承擔政策性交叉補貼和政府性基金及附加。

四是促進電網健康發(fā)展與用戶合理負擔相結合。通過靈活的價格信號，既促進配電網健康可持續(xù)發(fā)展，提供安全可靠電力；又使電價合理反映成本，以盡可能低的價格為用戶提供優(yōu)質配電服務。

二、確定配電價格定價方法

地方電網和增量配電網區(qū)域內的電力用戶，其用電價格由市場交易電價或上網電價、省級電網輸配電價、配電網配電價格、政府性基金及附加組成。鼓勵配電網代表用戶參與電力市場交易，向發(fā)電企業(yè)直接購電。配電網配電價格可以選擇以下定價方法中的一種或幾種方法確定，但電力用戶或售電公司承擔的省級電網輸配電價與配電網配電價格之和不得高于其直接接入相同電壓等級對應的現行省級電網輸配電價。

（一）準許收益法。省級價格主管部門在能源主管部門確定增量配電網規(guī)劃投資后，可參照《省級電網輸配電價定價辦法（試行）》（發(fā)改價格〔2016〕2711號），核定配電企業(yè)監(jiān)管期的準許成本、準許收益、價內稅金，確定監(jiān)管周期內的年度準許總收入，并根據配電網預測售電量核定監(jiān)管期的獨立配電價格。

（二）標桿電價法。以同類型配電網社會平均先進水平為基準，按照“準許成本加合理收益”方法按省制定標桿配電價格。在充分考慮配網所在地區(qū)的銷售電價、上網電價、省級電網輸配電價、躉售電價等現有電價情況等因素的基礎上，結合地區(qū)經濟發(fā)展需求、交叉補貼情況和各類配電網的平均成本，對配電網的標桿電價進行合理測算。

（三）市場競爭法。未確定項目主體的增量配電網，可以采用公開招標、競爭性談判等市場競爭方式確定特許經營期的業(yè)主，以及增量配電網準許收入和配電價格。采用招標方式確定增量配電網主體及相應配電價格，應同時做出對應的投資規(guī)模、配電容量、供電可靠性、服務質量、線損率等承諾。政府相關主管部門主要對合同約定的供電服務指標等進行監(jiān)管和考核。

（四）標尺競爭法。為促進配電網競爭，可以先按照“準許成本加合理收益”的方法測算某個配電網的配電價格，再按測算的該配電網配電價格與本省其他配電網配電價格的加權平均來最終確定該配電網的配電價格。在監(jiān)管初期，可賦予該配電網價格以更高權重，并設置合理的價格上限。

（五）價格上限法。先按照“準許成本加合理收益”的方法測算某個配電網的配電價格，再參照其他具有可比性的配電網配電價格，引入供電可靠性、服務質量等績效指標，確定該配電網的配電價格上限，由配電網企業(yè)制定具體配電價格方案，報省級價格主管部門備案。

三、建立配電價格調整機制

地方電網和增量配電網配電價格調整，應明確價格監(jiān)管周期，做好過渡階段價格銜接，并參照《省級電網輸配電價定價辦法（試行）》（發(fā)改價格〔2016〕2711號）建立平滑處理機制、定期校核機制和考核機制。

（一）明確配電價格監(jiān)管周期。政府定價形成配電價格的監(jiān)管周期由省級價格主管部門確定，原則上定為三年，與省級電網輸配電價保持銜接；市場競爭形成配電價格的有效期限，以配電項目合同的約定期限為準。

（二）做好過渡階段價格銜接。配電價格確定前，電力用戶與配電網結算的輸配電價暫按其接入電壓等級對應的現行省級電網輸配電價執(zhí)行。非水可再生能源分布式發(fā)電就近消納的配電價格，暫按電力用戶接入電壓等級對應的省級電網輸配電價扣減分布式發(fā)電市場化交易所涉最高電壓等級的輸配電價執(zhí)行。

（三）地方電網配電價格銜接。省級價格主管部門應按照尊重歷史、合理銜接的原則，在不增加交叉補貼的前提下，制定地方電網配電價格，與現行省級電網輸配電價、躉售電價等做好銜接，逐步過渡到按本指導意見確定的定價方法核定。

（四）鼓勵建立激勵機制。地方電網和增量配電網由于成本降低而使配電價格下降的，下一監(jiān)管周期可由配電網和用戶共同分享，以激勵企業(yè)提高經營效率、降低配電成本。

四、執(zhí)行配電價格結算制度

配電網與省級電網之間的結算電價按現行省級電網輸配電價執(zhí)行。省級價格主管部門可根據實際情況向國務院價格主管部門申請調整省級電網輸配電價結構。配電網可根據實際情況，自主選擇分類結算電價或綜合結算電價中的一種與省級電網結算電費。

（一）分類結算電價。省級電網根據配電網區(qū)域內實際供電用戶類別、電壓等級和用戶用電容量，按現行分電壓等級、分用戶類別省級電網輸配電價，向配電網收取輸配電費。

（二）綜合結算電價。省級電網根據配電網接入省級電網的接網容量和電壓等級，按現行省級電網兩部制輸配電價，向配電網企業(yè)收取輸配電費。

配電區(qū)域內的電力用戶（含自發(fā)自用電量）應承擔國家規(guī)定的政府性基金及附加等社會責任，由配電網企業(yè)代收、省級電網企業(yè)代繳。配電網與省級電網按照“誰投資，誰受益”的原則確定資產邊界，接入工程的準許收入歸投資方所有。

五、加強配電價格管理實施

地方電網和增量配電網配電價格的制定和調整由省級價格主管部門負責，報國務院價格主管部門備案。地方價格主管部門要按照指導意見要求，抓緊制定配電網成本監(jiān)審和價格管理規(guī)則，加快推進增量配電價格改革工作。

（一）配電網實行業(yè)務分離。配電網企業(yè)應設立獨立企業(yè)法人，依法取得電力業(yè)務許可證，將配電網業(yè)務與其他業(yè)務分離。目前配售一體化經營的地方電網和增量配電網企業(yè)的配電業(yè)務、市場化售電業(yè)務應逐步實現獨立核算。

（二）嚴格執(zhí)行配電價格。省級價格主管部門制定并公布配電區(qū)域內電力用戶與配電網結算的分電壓等級、分用戶類別輸配電價。配電網企業(yè)可以探索結合負荷率等因素制定輸配電價套餐，由電力用戶選擇執(zhí)行，但其水平不得超過省級價格主管部門制定的該類用戶所在電壓等級的輸配電價。配電網企業(yè)對未參與電力市場的電力用戶應嚴格執(zhí)行價格主管部門制定的目錄銷售電價。

（三）推動信息公開，強化社會監(jiān)督。省級價格主管部門制定和調整配電價格，要通過門戶網站等指定平臺向社會公開價格水平和相關依據。地方電網和配電網企業(yè)要定期通過公司門戶網站等指定平臺公布成本、收入等相關信息。各地要加快建立配電價格監(jiān)管數據庫，推進價格信息公開透明，強化社會監(jiān)督。