“配電價格指導(dǎo)意見”解讀：配電網(wǎng)企業(yè)生存法則

2018-01-15 09:18:19 先見能源　點擊量：評論 (0)

國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)進一步明確了和配電網(wǎng)監(jiān)管、成本管理、定價、

國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)進一步明確了和配電網(wǎng)監(jiān)管、成本管理、定價、結(jié)算相關(guān)的一系列問題，為配電網(wǎng)企業(yè)開展配電業(yè)務(wù)提供了更加明確的要求和指導(dǎo)。

一、定價

《指導(dǎo)意見》中提出了配電價格的四種定價方法：“招標定價法”、“準許收入法”、“最高限價法”和“標尺競爭法”。不論哪種定價方法，具體的價格表都是需要配電網(wǎng)企業(yè)自己先制定，然后報省級價格主管部門審核批準(省級價格主管部門再報國務(wù)院價格主管部門備案)。

配電網(wǎng)企業(yè)制定配電價格的基本原則是：配電價格應(yīng)合理反映配電成本，以彌補配電網(wǎng)企業(yè)的合理成本，并引導(dǎo)用戶合理使用配電資源。

配電網(wǎng)企業(yè)制定的配電價格還應(yīng)滿足以下限制：

1、價格不能超過當(dāng)?shù)貎r格主管部門核定的水平(或者配電項目合同規(guī)定的水平);

2、價格不得超過對應(yīng)的省級電網(wǎng)輸配電價;

3、不能擴大交叉補貼;

在滿足定價原則和限制的前提下，配電網(wǎng)企業(yè)可以自行選擇具體定價方法。《指導(dǎo)意見》鼓勵配電網(wǎng)企業(yè)在定價方面創(chuàng)新，比如“可以探索結(jié)合負荷率等因素制定配電價格套餐，由電力用戶選擇執(zhí)行”。

二、結(jié)算

配電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)配電區(qū)域內(nèi)結(jié)算業(yè)務(wù)，即按照政府核定的配電價格收取配電費，按照國家有關(guān)規(guī)定代收政府性基金及附加和交叉補貼，按合同向各方支付相關(guān)費用。

這些結(jié)算業(yè)務(wù)中最難處理的是和省級電網(wǎng)的輸配電費結(jié)算。《指導(dǎo)意見》用了很大的篇幅來指導(dǎo)這項工作，清楚地回答了兩個重要問題：

1、結(jié)算價格。《指導(dǎo)意見》明確了結(jié)算價格以省級電網(wǎng)輸配電價為依據(jù)。至于大家關(guān)心的當(dāng)前省級輸配電價存在的結(jié)構(gòu)不合理問題，《指導(dǎo)意見》也相當(dāng)明確地指出了解決辦法：“不同電壓等級輸配電價與實際成本差異過大的，省級價格主管部門可根據(jù)實際情況，向國務(wù)院價格主管部門申請調(diào)整省級電網(wǎng)輸配電價結(jié)構(gòu)”;

2、結(jié)算方式。對于大家關(guān)心的配電網(wǎng)是“網(wǎng)”還是用戶、如果是用戶那么屬于什么用電類型這些問題，《指導(dǎo)意見》給出了“分類結(jié)算電價”和“綜合結(jié)算電價”這兩個方案，并明確指出“配電網(wǎng)企業(yè)可根據(jù)實際情況，自主選擇分類結(jié)算電價或綜合結(jié)算電價與省級電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算電費”。由于當(dāng)前階段的大部分配電網(wǎng)都是以工業(yè)用電為主，“綜合結(jié)算電價”比“分類結(jié)算電價”低，因此《指導(dǎo)意見》實際上是允許各類配電網(wǎng)按照省級電網(wǎng)的兩部制電價(主要是大工業(yè)用電類型)來和省級電網(wǎng)結(jié)算。

配電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶之間的結(jié)算方式很簡單：配電網(wǎng)企業(yè)負責(zé)對用戶的用電進行計量并收取全部電費，包括政府性基金及附加。需要澄清的是，《指導(dǎo)意見》中的“配電區(qū)域內(nèi)的電力用戶(含自發(fā)自用電量)應(yīng)承擔(dān)國家規(guī)定的政府性基金及附加等社會責(zé)任”是針對部分電力用戶通過自備電廠逃避社會責(zé)任提出來的。我們認為光伏等可再生能源發(fā)電的自發(fā)自用部分的電量是不需要承擔(dān)政府性基金及附加的，因為早在2013年，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2013〕24號)就明確提出了“對分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價附加等針對電量征收的政府性基金”;2017年末國家發(fā)改委《關(guān)于2018年光伏發(fā)電項目價格政策的通知》(發(fā)改價格規(guī)〔2017〕2196號)再次強調(diào)了“分布式光伏發(fā)電項目自用電量免收隨電價征收的各類政府性基金及附加”。

對于配電網(wǎng)中的居民、公益性用戶，以及未參與電力市場的電力用戶，配電網(wǎng)企業(yè)需要按照當(dāng)?shù)貎r格主管部門制定的目錄銷售電價來結(jié)算。對于這類保底供電，首先配電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)能參與優(yōu)先購電，其次配電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)能獲得相應(yīng)的保底供電補貼來彌補損失(也可以將損失計入準許收入或配電費)。

對于配電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)的結(jié)算，《指導(dǎo)意見》明確提出：“配電網(wǎng)與發(fā)電企業(yè)的結(jié)算，按照調(diào)度協(xié)議約定的主體執(zhí)行”。這句看似簡單的論述，首先肯定了為了高比例消納可再生能源這個目的配電網(wǎng)中可以接入電廠(或部分機組)，其次還指出了調(diào)度和結(jié)算的基本原則。

三、成本管理

根據(jù)《指導(dǎo)意見》給出的四種定價方法，對配電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管方式有三種，分別是“基于合同的監(jiān)管”、“收益率監(jiān)管”和“價格上限監(jiān)管”。配電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的監(jiān)管方式來規(guī)劃自身的管理成本方案：

1、如果配電網(wǎng)企業(yè)的定價方法是“招標定價法”，則其監(jiān)管方式很可能是“基于合同的監(jiān)管”，配電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)嚴格依照配電項目合同開展業(yè)務(wù)，包括成本管理;

2、如果配電網(wǎng)企業(yè)的定價方法是“準許收入法”，則其監(jiān)管方式是“收益率監(jiān)管”，配電網(wǎng)企業(yè)的合理成本都能夠得到補償，因此配電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)重點考慮如何合理投資;

3、如果配電網(wǎng)企業(yè)的定價方法是“最高限價法”或“標尺競爭法”，則其監(jiān)管方式是“價格上限監(jiān)管”，配電網(wǎng)企業(yè)將能獲得全部的成本節(jié)省，因此，配電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)可能降低成本。

不論采用的是哪種監(jiān)管方式和定價方法，配電網(wǎng)企業(yè)都有義務(wù)向監(jiān)管機構(gòu)完整、準確、及時地報告配電業(yè)務(wù)相關(guān)成本。監(jiān)管機構(gòu)采集成本不僅是為了核算該配電網(wǎng)企業(yè)的電價，也是為了更有效地制定配電業(yè)務(wù)的監(jiān)管政策。因此，配電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)相應(yīng)地建立財務(wù)制度，詳細、準確地記錄各項成本和費用，并在核算時將配電業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開獨立核算。

另外，《指導(dǎo)意見》還提出了信息公開的辦法，要求配電網(wǎng)企業(yè)“定期通過公司門戶網(wǎng)站等指定平臺公布成本、收入等相關(guān)信息”，這是為了便于公眾監(jiān)督、參與價格和政策制定。

四、應(yīng)對分布式發(fā)電和微電網(wǎng)

盡管《指導(dǎo)意見》明確了配電價格的形成機制，但分布式發(fā)電和微電網(wǎng)的發(fā)展可能會對配電費的回收產(chǎn)生嚴重的沖擊：分布式發(fā)電和微電網(wǎng)的廣泛采用會降低配電網(wǎng)的過網(wǎng)電量，從而導(dǎo)致配電費回收不足，配電價格會根據(jù)其形成機制上漲，而這會導(dǎo)致過網(wǎng)電量的進一步減少，從而形成一個惡性循環(huán)。

另外，《指導(dǎo)意見》重申并擴展了對分布式發(fā)電就近消納的支持政策(國家發(fā)改委、能源局2017年10月底發(fā)布的《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》)(發(fā)改能源〔2017〕1901號)，提出“配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)列入試點范圍的非水可再生能源或地方電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)既有的小水電發(fā)電項目與電力用戶開展就近交易時，用戶僅支付所使用電壓等級的配電價格，不承擔(dān)上一電壓等級的輸配電價”。這意味著配電網(wǎng)企業(yè)不僅需要專門制定針對分布式發(fā)電交易的過網(wǎng)費標準，而且還要承擔(dān)配電網(wǎng)的電力平衡和電量平衡責(zé)任。

為了應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，配電網(wǎng)企業(yè)可以采取以下措施：

1、審慎規(guī)劃和建設(shè)。在開展配電網(wǎng)規(guī)劃時就要充分考慮分布式發(fā)電的發(fā)展趨勢，電網(wǎng)投資和建設(shè)要分期開展;

2、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。配電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)盡力提供優(yōu)質(zhì)的配電服務(wù)，收取有競爭力的過網(wǎng)費，減少交叉補貼，從而減少電力用戶或者發(fā)電企業(yè)建設(shè)分布式發(fā)電設(shè)施或者微電網(wǎng)的必要性;

3、積極主動開展分布式發(fā)電業(yè)務(wù)。配電網(wǎng)企業(yè)可以充分發(fā)揮資產(chǎn)、技術(shù)、資金優(yōu)勢，在條件合適的區(qū)域主動投資建設(shè)和運營分布式發(fā)電項目/微電網(wǎng);

(感謝劉東勝、尹明、彭立斌等專家對本文作出的貢獻。)

原標題:“配電價格指導(dǎo)意見”解讀之三：配電網(wǎng)企業(yè)生存法則

責(zé)任編輯：lixin

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