4月24日，國(guó)家能源局在京舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布2018年一季度能源生產(chǎn)運(yùn)行情況，解讀光伏扶貧電站管理辦法、增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法(試行)等。

李福龍：一季度我國(guó)能源運(yùn)行開局良好 總體保持穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)

國(guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng) 李福龍

一季度，我國(guó)能源運(yùn)行開局良好，總體保持穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。能源消費(fèi)延續(xù)回暖態(tài)勢(shì)，能源生產(chǎn)平穩(wěn)，進(jìn)口增加，能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)，傳統(tǒng)行業(yè)用能進(jìn)一步放緩，新興產(chǎn)業(yè)用能較快增長(zhǎng)。具體來講，主要有以下六個(gè)特點(diǎn)：

第一，能源消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)。

一季度，全國(guó)能源消費(fèi)延續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，分品種看：煤炭需求持續(xù)回暖。前兩個(gè)月，全國(guó)煤炭消費(fèi)量約6億噸，同比增長(zhǎng)4.2%。其中，發(fā)電用煤同比增長(zhǎng)9.8%，鋼鐵行業(yè)耗煤小幅增長(zhǎng)0.6%，建材和化工行業(yè)用煤分別下降1.6%和2.2%。電力消費(fèi)大幅增長(zhǎng)。在主要用電行業(yè)需求增加、各地煤改電力度加大以及低溫天氣等因素作用下，一季度用電量同比增長(zhǎng)9.8%，創(chuàng)2012年以來季度增速新高，較去年同期和四季度分別回升2.9、4.1個(gè)百分點(diǎn)。

天然氣消費(fèi)較快增長(zhǎng)。一季度表觀消費(fèi)量712億立方米，同比增長(zhǎng)9.8%;其中，城市燃?xì)狻⒐I(yè)燃?xì)夂桶l(fā)電用氣同比分別增長(zhǎng)23%、2%、12%，化工用氣同比下降15%。石油消費(fèi)中低速增長(zhǎng)。一季度表觀消費(fèi)量約1.54億噸，同比增長(zhǎng)5.5%左右。成品油消費(fèi)量7680萬噸，同比增長(zhǎng)2.2%;其中，汽油消費(fèi)相對(duì)平穩(wěn)，同比增長(zhǎng)約3.8%，柴油消費(fèi)較為低迷，同比下降0.1%，煤油消費(fèi)穩(wěn)中有進(jìn)，同比增長(zhǎng)6.7%。

第二，能源供給質(zhì)量持續(xù)改善。

煤炭供應(yīng)保障力度加大。今年以來，各地結(jié)合煤炭去產(chǎn)能，提早研判市場(chǎng)供需形勢(shì)變化，及時(shí)做好煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接，主要煤炭產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量、主要電廠庫存均呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，供給保障有力有序有效。一季度，全國(guó)原煤產(chǎn)量8億噸，同比增長(zhǎng)3.9%。化解煤電過剩產(chǎn)能穩(wěn)步推進(jìn)。一季度，火電新增裝機(jī)639萬千瓦，比去年同期減少499萬千瓦;火電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)1089小時(shí)，比去年同期增加52小時(shí)。

天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)加快。油氣企業(yè)加大天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn)投資力度，加快在建氣田和已探明未動(dòng)用儲(chǔ)量開發(fā)。一季度，天然氣產(chǎn)量396.7億立方米，同比增長(zhǎng)3.3%;進(jìn)口2062萬噸，同比增長(zhǎng)37.3%。

清潔能源消納取得積極進(jìn)展。一季度，太陽能、風(fēng)電利用率顯著提高，棄風(fēng)棄光率顯著降低。福建核電市場(chǎng)化交易規(guī)模大幅增加，采暖期遼寧紅沿河核電實(shí)現(xiàn)3臺(tái)機(jī)組滿發(fā)。

第三，民生保障和鄉(xiāng)村振興工程深入實(shí)施。

北方地區(qū)清潔供暖穩(wěn)步推進(jìn)。各地加快編制清潔取暖實(shí)施方案(2017-2021年)和2018年清潔取暖工作計(jì)劃。“百個(gè)城鎮(zhèn)”生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)示范項(xiàng)目啟動(dòng)，裝機(jī)容量380萬千瓦。清潔煤替代劣質(zhì)散煤供暖擴(kuò)圍提速。北方地區(qū)煤改電成效顯著。初步統(tǒng)計(jì)，去冬今春北方地區(qū)煤改電新增用電量約120億千瓦時(shí)，涉及京津冀地區(qū)及周邊居民約200萬戶。農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)持續(xù)推進(jìn)。分兩批下達(dá)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程2018年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃約405億元，其中，中央預(yù)算內(nèi)投資120億元。

第四，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加快。

二產(chǎn)、三產(chǎn)對(duì)全社會(huì)用電增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)深刻變化，新興產(chǎn)業(yè)依然是用電增長(zhǎng)的新動(dòng)力。一季度，二產(chǎn)對(duì)全社會(huì)用電增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為46.9%，比去年同期、全年分別下降28.6個(gè)、13.1個(gè)百分點(diǎn);三產(chǎn)對(duì)全社會(huì)用電增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為25.2%，比比去年同期、全年分別提高9和3.4個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)效果持續(xù)顯現(xiàn)，生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)和生活型服務(wù)業(yè)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。高端裝備制造業(yè)、電氣機(jī)械與計(jì)算機(jī)通信、城市公共交通運(yùn)輸、信息服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)用電合計(jì)同比增長(zhǎng)11%，高于全社會(huì)用電增速1.2個(gè)百分點(diǎn)。

清潔電力引領(lǐng)能源行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一季度，水、核、風(fēng)、光等清潔發(fā)電合計(jì)投資同比增長(zhǎng)18%，遠(yuǎn)高于全部電源投資10.5%的增速，投資比重為66%，比去年同期提高5.8個(gè)百分點(diǎn)。能源新業(yè)態(tài)加快培育。一季度，新增電動(dòng)汽車充電設(shè)施7.6萬臺(tái)，同比增長(zhǎng)152%，3月底，全國(guó)電動(dòng)汽車充電設(shè)施累計(jì)達(dá)到52萬臺(tái)，同比增長(zhǎng)123%。生物燃料乙醇應(yīng)用有序推進(jìn)。生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)總體布局方案初步擬定完成，生物燃料乙醇應(yīng)用推廣工作規(guī)范有序展開。

第五，重點(diǎn)領(lǐng)域改革持續(xù)推進(jìn)。

電力市場(chǎng)交易機(jī)構(gòu)組建工作基本完成，跨省區(qū)和區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格改革取得新進(jìn)展。國(guó)內(nèi)原油期貨正式上市。非居民用氣價(jià)格下調(diào)，推動(dòng)天然氣消費(fèi)量較快增長(zhǎng)。

第六，能源行業(yè)效益好轉(zhuǎn)。

前兩個(gè)月，全國(guó)煤炭采選業(yè)利潤(rùn)總額463億元，同比增長(zhǎng)20%;油氣開采業(yè)利潤(rùn)總額286億元，增長(zhǎng)138%;石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)利潤(rùn)總額444億元，增長(zhǎng)18%;電力熱力生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)利潤(rùn)總額588億元，增長(zhǎng)38%。

2018年一季度以來 可再生能源裝機(jī)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大 可再生能源利用水平顯著提高

國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng) 李創(chuàng)軍

一、可再生能源整體發(fā)展情況

按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議工作部署和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，2018年一季度以來，在去年可再生能源并網(wǎng)運(yùn)行有較大改善的基礎(chǔ)上，能源局協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)，積極采取措施，使棄水、棄風(fēng)、棄光率進(jìn)一步下降，與去年同期相比，均出現(xiàn)較大幅度的降低。

一是可再生能源裝機(jī)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。截至一季度末，我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到6.66億千瓦，一季度新增1535萬千瓦;其中，水電裝機(jī)3.42億千瓦、風(fēng)電裝機(jī)1.68億千瓦、光伏發(fā)電裝機(jī)1.4億千瓦、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)1575萬千瓦，一季度新增分別為77萬千瓦、394萬千瓦、965萬千瓦和99萬千瓦。可再生能源發(fā)電裝機(jī)約占全部電力裝機(jī)的36.9%，比2017年末提高了0.3個(gè)百分點(diǎn)，可再生能源占比進(jìn)一步提高。

二是可再生能源利用水平顯著提高。一季度，國(guó)家發(fā)展改革委、能源局專門組織召開清潔能源消納會(huì)議，研究提高清潔能源消納問題。一季度，可再生能源發(fā)電量達(dá)3442億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)14%;可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的22%，同比上升1.4個(gè)百分點(diǎn)。一季度，全國(guó)基本無棄水;棄風(fēng)電量91億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率8.5%，同比下降8個(gè)百分點(diǎn);棄光電量16.2億千瓦時(shí)，棄光率4.3%，同比下降5.4個(gè)百分點(diǎn)。

三、風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行情況。

一季度，全國(guó)風(fēng)電新增裝機(jī)394萬千瓦，繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)勢(shì)頭，中東部和南方地區(qū)占比超過50%，風(fēng)電開發(fā)布局持續(xù)優(yōu)化，新增裝機(jī)較大的省份是青海、河南、寧夏和江西，分別為75萬千瓦、54.6萬千瓦、 34.76萬千瓦和30.8萬千瓦。一季度末，全國(guó)風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)1.68億千瓦，其中中東部和南方地區(qū)占26.2%， “三北”地區(qū)占73.8%。

一季度，全國(guó)風(fēng)電發(fā)電量979億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)39.4%;全國(guó)風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)592小時(shí)，同比大幅增加124小時(shí);平均利用小時(shí)數(shù)較高的地區(qū)為華南地區(qū)703小時(shí)，華東地區(qū)701小時(shí)，其中云南904小時(shí)、福建809小時(shí)、四川765小時(shí)。一季度，棄風(fēng)率進(jìn)一步降低。大部分棄風(fēng)限電嚴(yán)重地區(qū)的形勢(shì)均有所好轉(zhuǎn)，其中吉林棄風(fēng)率下降35.5個(gè)百分點(diǎn)，黑龍江棄風(fēng)率下降27.8個(gè)百分點(diǎn)，山西、遼寧、蒙東、甘肅、新疆、天津棄風(fēng)率下降超過10個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)18個(gè)省份棄風(fēng)率同比下降。

四、光伏發(fā)電并網(wǎng)運(yùn)行情況。

三是推進(jìn)分布式光伏健康發(fā)展。近年來分布式光伏發(fā)展迅速，已經(jīng)成為光伏發(fā)展的一支重要力量。今年擬安排1000萬千瓦規(guī)模用于分布式光伏建設(shè)。

各地光伏發(fā)展一定要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)政策要求，不得自行擴(kuò)大需要國(guó)家補(bǔ)貼的建設(shè)規(guī)模，對(duì)于擅自擴(kuò)大規(guī)模和未批先建、先建先得的項(xiàng)目，不納入國(guó)家補(bǔ)貼范圍。為更好推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)行業(yè)健康有序發(fā)展，我們還將會(huì)同國(guó)家價(jià)格主管部門進(jìn)一步完善光伏發(fā)電電價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步加快光伏發(fā)電電價(jià)退坡速度，進(jìn)一步降低光伏發(fā)電補(bǔ)貼依賴。

五、生物質(zhì)發(fā)電并網(wǎng)運(yùn)行情況。

一季度，生物質(zhì)發(fā)電新增裝機(jī)99萬千瓦，累計(jì)裝機(jī)達(dá)到1575萬千瓦，同比增長(zhǎng)24%;一季度生物質(zhì)發(fā)電量178.6億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)19.1%，繼續(xù)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)勢(shì)頭。以上就是2018年一季度可再生能源并網(wǎng)運(yùn)行情況。

丁勇軍解讀《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法(試行)》

電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理中心副主任 丁勇軍

3月13日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》)。《實(shí)施辦法》深入貫徹黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)能源革命的重大決策部署，全面落實(shí)電力體制改革相關(guān)要求，深刻總結(jié)增量配電業(yè)務(wù)改革推進(jìn)進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)和問題，形成了一套系統(tǒng)完備、分工明確、可操作性較強(qiáng)的配電區(qū)域劃分辦法，為增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分提供了政策支撐和制度遵循，為增量配電業(yè)務(wù)改革深入推進(jìn)打下了基礎(chǔ)。

下面我從五個(gè)方面對(duì)《實(shí)施辦法》進(jìn)行解讀。

一、直面突出問題，打通增量配電項(xiàng)目落地關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2015年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》印發(fā)，啟動(dòng)了新一輪電力體制改革。2016、2017年國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局先后公布了兩批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目。經(jīng)過一年多的探索，增量配電業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了從無到有的突破，行業(yè)關(guān)注度和社會(huì)資本參與熱情持續(xù)升溫，截至目前，已有近30個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目全部或部分建成投運(yùn)。在增量配電業(yè)務(wù)改革取得一定進(jìn)展的同時(shí)，一些新情況、新問題也逐漸暴露和凸顯，如部分試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)速度較慢、項(xiàng)目業(yè)主確定存在諸多制約、配電區(qū)域劃分難度較大、試點(diǎn)范圍內(nèi)存量資產(chǎn)處置難以形成共識(shí)等。為此，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局多次在電力體制改革專題會(huì)上研究增量配電業(yè)務(wù)改革推進(jìn)過程中遇到的問題，其中，為了解決配電區(qū)域劃分難這一突出問題，決定出臺(tái)增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分的相關(guān)辦法，為試點(diǎn)項(xiàng)目落地創(chuàng)造條件。

二、堅(jiān)持公平公正、界限清晰，確保增量配電項(xiàng)目先進(jìn)性。

《實(shí)施辦法》提出配電區(qū)域劃分應(yīng)堅(jiān)持公平公正、安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理、界限清晰、責(zé)任明確的基本原則。配電區(qū)域強(qiáng)調(diào)地理的概念，原則上應(yīng)按照地理范圍或行政區(qū)域劃分，具有清晰的邊界，盡量避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和交叉供電，主要目的是實(shí)現(xiàn)資源利用效率最大化、避免浪費(fèi)、確保普遍服務(wù)和保底供電服務(wù)落到實(shí)處。《實(shí)施辦法》同時(shí)對(duì)增量配電業(yè)務(wù)的項(xiàng)目類型和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提出了要求。增量配電業(yè)務(wù)要符合國(guó)家電力發(fā)展戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)以滿足可再生能源就近消納為主要目標(biāo)的增量配電業(yè)務(wù)，不得依托燃煤自備電廠建設(shè)增量配電網(wǎng)，防止以規(guī)避社會(huì)責(zé)任為代價(jià)營(yíng)造成本優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)決杜絕借增量配電業(yè)務(wù)的名義違規(guī)上馬煤電項(xiàng)目。此外，增量配電業(yè)務(wù)要符合省級(jí)配電網(wǎng)規(guī)劃，并滿足國(guó)家和行業(yè)對(duì)電能配送的有關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)要求。

三、明確分工、完善機(jī)制，實(shí)現(xiàn)配電區(qū)域劃分有章可循。

《實(shí)施辦法》指出由地方政府確認(rèn)的主管部門(以下簡(jiǎn)稱地方相關(guān)主管部門)負(fù)責(zé)配電區(qū)域的劃分。地方相關(guān)主管部門應(yīng)在配電網(wǎng)規(guī)劃、項(xiàng)目論證、項(xiàng)目業(yè)主確定、項(xiàng)目核準(zhǔn)等環(huán)節(jié)明確配電區(qū)域，出具配電區(qū)域劃分意見。項(xiàng)目業(yè)主已確定，但尚未明確配電區(qū)域的，項(xiàng)目業(yè)主可向地方相關(guān)主管部門提出配電區(qū)域劃分申請(qǐng)。《實(shí)施辦法》對(duì)申請(qǐng)人需要提供的材料以及地方相關(guān)主管部門劃分配電區(qū)域的依據(jù)、辦理流程和辦理期限都做出了具體規(guī)定，為配電區(qū)域劃分申請(qǐng)與辦理提供了政策依據(jù)。

《實(shí)施辦法》在已有政策文件的基礎(chǔ)上，再次明確增量配電業(yè)務(wù)項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定向國(guó)家能源局派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)申領(lǐng)電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)。國(guó)家能源局派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要依據(jù)地方相關(guān)主管部門出具的配電區(qū)域劃分意見，在電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)中載明配電區(qū)域。對(duì)于已滿足其他許可條件，但未取得配電區(qū)域劃分意見的項(xiàng)目，國(guó)家能源局派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)可本著推動(dòng)增量配電業(yè)務(wù)改革的原則，參考企業(yè)間自主達(dá)成的配電區(qū)域劃分協(xié)議等材料，在電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)中載明配電區(qū)域。

四、多措并舉、厘清權(quán)責(zé)，保障基本供電服務(wù)落到實(shí)處。

《實(shí)施辦法》規(guī)定配電區(qū)域原則上應(yīng)按照地理范圍或行政區(qū)域劃分。配電區(qū)域劃分后，配電區(qū)域內(nèi)難免會(huì)存在由非本區(qū)域配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)主體投資建設(shè)并運(yùn)營(yíng)的存量配電網(wǎng)資產(chǎn)。《實(shí)施辦法》首先明確了擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司依法享有所轄配電區(qū)域配電網(wǎng)投資建設(shè)及經(jīng)營(yíng)管理的權(quán)利。為確保權(quán)責(zé)清晰，電力社會(huì)普遍服務(wù)、保底供電服務(wù)落到實(shí)處，《實(shí)施辦法》進(jìn)一步指出存量資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)單位可通過資產(chǎn)入股、出售、產(chǎn)權(quán)置換、租賃等處置方式，厘清配電網(wǎng)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)權(quán)。

配電區(qū)域確定后，增量電力用戶和隨存量配電網(wǎng)資產(chǎn)移交的存量用戶的配電業(yè)務(wù)按照屬地原則，由擁有該區(qū)域配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司負(fù)責(zé)。本著節(jié)約資源的原則，《實(shí)施辦法》還設(shè)置了例外條款，即對(duì)于配電區(qū)域內(nèi)，主要電源為其他配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)專線(專變)供電的電力用戶，尊重用戶的選擇，可維持原有供電方式不變，但該專線(專變)不可再擴(kuò)展其他電力用戶。

五、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，為增量配電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行保駕護(hù)航。

為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，《實(shí)施辦法》還對(duì)擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)售電公司應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)、建設(shè)運(yùn)營(yíng)配電網(wǎng)的基本要求以及配電區(qū)域變更流程、擅自變更處理原則等做出了規(guī)定。擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司在依法享有所轄配電區(qū)域配電網(wǎng)投資建設(shè)及經(jīng)營(yíng)管理的權(quán)利的同時(shí)，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定履行電力社會(huì)普遍服務(wù)、保底供電服務(wù)和無歧視提供配電服務(wù)義務(wù);應(yīng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)滿足區(qū)域內(nèi)各類用電需求的配電網(wǎng)，按照《供電監(jiān)管辦法》等規(guī)定為用戶提供接入電網(wǎng)、供電保障等服務(wù)，并接受國(guó)家能源局派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管;配電區(qū)域發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)的變更;退出配電業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)主動(dòng)履行配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)移交義務(wù)。

國(guó)家能源局將與地方政府相關(guān)部門、以及能源局派出機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)、增量配電業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)以及社會(huì)各界力量一起，共同將增量配電業(yè)務(wù)改革推向深入，確保增量配電網(wǎng)長(zhǎng)期安全穩(wěn)定運(yùn)行，使廣大電力用戶切實(shí)共享改革紅利。

李創(chuàng)軍：《光伏扶貧電站管理辦法》解讀

國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng) 李創(chuàng)軍

一、背景情況

十八大以來，國(guó)家能源局堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，在國(guó)務(wù)院扶貧辦的指導(dǎo)下，結(jié)合能源產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，積極探索發(fā)展光伏扶貧模式。2014年，啟動(dòng)了光伏扶貧試點(diǎn)工作，2015年初下達(dá)了安徽、河北、山西、寧夏、甘肅、青海等6省(區(qū))光伏扶貧試點(diǎn)專項(xiàng)建設(shè)規(guī)模150萬千瓦。2016年3月，會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院扶貧辦等聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》(發(fā)改能源〔2016〕621號(hào))，光伏扶貧在全國(guó)全面展開。2016年10月、2017年12月分兩次各下達(dá)光伏扶貧專項(xiàng)規(guī)模516萬千瓦和418萬千瓦，2017年在年度規(guī)模中明確8個(gè)省共450萬千瓦普通電站規(guī)模也全部用于光伏扶貧。據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，全國(guó)共有25個(gè)省(區(qū)、市)、940個(gè)縣開展了光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)，累計(jì)建成規(guī)模1011萬千瓦、直接惠及約3萬個(gè)貧困村的164.6萬戶貧困戶。光伏扶貧在帶動(dòng)群眾脫貧致富、增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和保障農(nóng)村能源供應(yīng)方面取得良好成效，為世界減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、中國(guó)方案。

光伏扶貧是個(gè)新事物，實(shí)施過程中也出現(xiàn)了一些問題。個(gè)別地方盲目擴(kuò)大光伏電站扶貧對(duì)象、一些地方打著扶貧名義要規(guī)模上項(xiàng)目、個(gè)別地方存在“一光了之”、“一哄而上”現(xiàn)象等;一些地方政府出資不到位或以項(xiàng)目建設(shè)單位墊資方式違規(guī)出資，一些電站建設(shè)運(yùn)維質(zhì)量不高，這些問題如果不及時(shí)加以解決都會(huì)影響光伏扶貧的實(shí)施效果，必須制定相關(guān)制度規(guī)范電站管理，把好事辦好。

2017年下半年起，國(guó)家能源局會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦，在深入調(diào)研、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問題、征求意見的基礎(chǔ)上，研究起草了《辦法》，并征求了國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、各省發(fā)展改革委(能源局)、扶貧辦及國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司等有關(guān)企業(yè)的意見。根據(jù)各方反饋意見，我們對(duì)《辦法》進(jìn)行修改完善。今年3月26日，我局會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦正式印發(fā)了《光伏扶貧電站管理辦法》。

二、《辦法》主要內(nèi)容

《辦法》主要目的是規(guī)范光伏扶貧工作實(shí)施，明確光伏扶貧電站建設(shè)運(yùn)行管理要求，保障光伏扶貧實(shí)施效果，共二十條，分別對(duì)光伏扶貧的定位、定義、適用范圍、對(duì)象、方式、投資、標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)、配套服務(wù)、驗(yàn)收、運(yùn)行消納、價(jià)格、補(bǔ)貼、收益分配、目錄管理、計(jì)劃管理、各方責(zé)任、企業(yè)扶貧等方面都做出了明確規(guī)定。在此著重強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

一是關(guān)于光伏扶貧定位。《辦法》明確光伏扶貧是資產(chǎn)收益扶貧的有效方式，是產(chǎn)業(yè)扶貧的有效途徑。也就是說光伏扶貧只是產(chǎn)業(yè)扶貧的眾多方式之一，不是唯一方式，不能“一光了之”。

二是關(guān)于扶貧對(duì)象。《辦法》明確光伏扶貧對(duì)象為列入國(guó)家光伏扶貧實(shí)施范圍的建檔立卡貧困村的建檔立卡貧困戶，優(yōu)先扶持深度貧困地區(qū)和弱勞動(dòng)能力貧困人口，不能把扶貧對(duì)象擴(kuò)大化。

三是關(guān)于建設(shè)方式。《辦法》明確光伏扶貧電站原則上應(yīng)在建檔立卡貧困村按照村級(jí)電站方式建設(shè)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，確有必要并經(jīng)充分論證可以采取聯(lián)建方式建設(shè)村級(jí)電站。今后光伏扶貧電站不再搞集中式電站，不能打著光伏扶貧名義要規(guī)模、建集中式電站。

四是關(guān)于建設(shè)資金。《辦法》明確光伏扶貧電站由各地根據(jù)財(cái)力可能籌措資金建設(shè)，不得負(fù)債建設(shè)，企業(yè)不得投資入股。保證扶貧電站公益性質(zhì)，地方有錢就干，有多少錢干多少事。

五是關(guān)于電價(jià)政策。為支持光伏扶貧，《辦法》明確光伏扶貧電站不參與競(jìng)價(jià)，執(zhí)行國(guó)家制定的光伏扶貧價(jià)格政策。

六是關(guān)于補(bǔ)貼發(fā)放。《辦法》明確光伏扶貧電站優(yōu)先納入可再生能源補(bǔ)助目錄，補(bǔ)助資金優(yōu)先安排，原則上年度補(bǔ)助資金于次年1季度前發(fā)放到位。這是國(guó)家支持扶貧對(duì)光伏扶貧電站實(shí)行的優(yōu)惠政策。

七是目錄管理。《辦法》明確光伏扶貧電站實(shí)行目錄管理，國(guó)家能源局會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦按建檔立卡貧困村代碼，對(duì)光伏扶貧電站統(tǒng)一編碼、建立目錄，納入目錄的，享受光伏扶貧電站政策。今后只有納入光伏扶貧電站目錄的才能享受光伏扶貧優(yōu)惠政策。

八是關(guān)于建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。《辦法》明確光伏扶貧電站以縣為單位，由縣級(jí)政府按照“規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)維”五統(tǒng)一的原則實(shí)施，運(yùn)用市場(chǎng)化方式委托專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)光伏扶貧電站的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)，確保建設(shè)運(yùn)行質(zhì)量與運(yùn)行安全，并鼓勵(lì)采用達(dá)到“領(lǐng)跑者”技術(shù)指標(biāo)的先進(jìn)技術(shù)。這樣規(guī)定有利于提高光伏扶貧電站建設(shè)運(yùn)維的專業(yè)化程度，保證光伏扶貧電站建設(shè)運(yùn)維質(zhì)量。

九是厘清職責(zé)。《辦法》明確“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的管理體制，省級(jí)政府扶貧、能源主管部門負(fù)責(zé)本省光伏扶貧工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督，要對(duì)項(xiàng)目的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

《辦法》的出臺(tái)對(duì)于促進(jìn)光伏扶貧工作規(guī)范化，切實(shí)保障光伏扶貧實(shí)施效果將發(fā)揮重要作用。針對(duì)地方、行業(yè)關(guān)心的一些問題，我們正在組織力量編寫解讀材料。感謝各位媒體朋友對(duì)光伏扶貧工作的關(guān)注和支持，希望大家進(jìn)一步支持光伏扶貧工作，共同促進(jìn)光伏扶貧事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。