看看“局內(nèi)人”對(duì)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的通知(征求意見稿)》的看法吧。

一個(gè)月前，恰逢中發(fā)9號(hào)文出臺(tái)3周年，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的通知(征求意見稿)》出臺(tái)作為獻(xiàn)禮。

相關(guān)的解讀很多，有的是站在學(xué)術(shù)理論角度來(lái)看，有的是站在社會(huì)資本角度來(lái)看，有的則是站在電網(wǎng)企業(yè)角度來(lái)看……都是同一件事物的不同側(cè)面而已。大部分分析都集中在范圍劃分、管理流程、職責(zé)界面等等的界定上。

本次政策調(diào)整，頗有對(duì)電網(wǎng)企業(yè)從“輸血”變倒逼“造血”的意味。通知草蛇灰線，由表及里蘊(yùn)含三點(diǎn)趨勢(shì)：

1、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系快點(diǎn)梳理，電網(wǎng)在規(guī)劃上有建議權(quán)而沒有決定權(quán)，傳統(tǒng)護(hù)城河不再。

2、潛在玩家增多，就是要電網(wǎng)讓利。

3、電網(wǎng)想?yún)⑴c增量配電網(wǎng)?不是不可以，但是有條件。

有時(shí)候身在局中，往往不可觀其全貌。我們需要跳出具體事務(wù)之爭(zhēng)，站在歷史的洪流中一窺究竟。

本輪電改，是在國(guó)資國(guó)企改革、混合所有制改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下發(fā)生的，而增量配電業(yè)務(wù)的走向，也與此息息相關(guān)，切不可獨(dú)立研究。

一、從國(guó)資國(guó)企改革視角來(lái)看

接盤有風(fēng)險(xiǎn)，責(zé)任需履行

在輸配電價(jià)核定策略的機(jī)制下，電網(wǎng)勢(shì)必會(huì)選擇做大資產(chǎn)，這是人之常情。在長(zhǎng)期存在的卡脖子、存在運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的情況下，電網(wǎng)一片赤誠(chéng)之心，把有限的資源投到最有需要、急難險(xiǎn)重的區(qū)域中，這也是掏心掏肺大實(shí)話。雙重約束下，電網(wǎng)的行為完全符合做強(qiáng)做大做優(yōu)國(guó)有資產(chǎn)的政策導(dǎo)向。

多年來(lái)，電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)了許多額外的責(zé)任，配合政府在一定程度上統(tǒng)籌開展了電網(wǎng)規(guī)劃。正是因?yàn)檫@樣的審慎考量，才最大可能地避免了無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)、重建輕用不管維護(hù)等情況，進(jìn)而維護(hù)了社會(huì)用電的安全和保障。

增量配電網(wǎng)的建設(shè)屬于重資產(chǎn)投資。如果出于投機(jī)心理或者缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男б婕昂弦?guī)性評(píng)估，很可能在建設(shè)進(jìn)度質(zhì)量、運(yùn)行安全規(guī)范等方面存在隱患。而這種亂象的后果很可能在幾年后才顯現(xiàn)出來(lái)。

如果投資主體拍拍屁股準(zhǔn)備走人，把低質(zhì)量的投資高額變現(xiàn)，非要電網(wǎng)企業(yè)加入運(yùn)營(yíng)甚至入股，電網(wǎng)企業(yè)就成了接盤俠。電網(wǎng)再怎么老實(shí)厚道，也無(wú)法對(duì)本身設(shè)計(jì)有缺陷的片區(qū)進(jìn)行很好的兜底，最后還是不得不通過國(guó)家投資去進(jìn)行改造。

二、從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角來(lái)看

強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)力，贏得新生機(jī)

增量配電網(wǎng)中，多種能源的接入對(duì)大電網(wǎng)的彈性提出了更高的要求，電網(wǎng)企業(yè)需要打造一批關(guān)鍵核心技術(shù)，強(qiáng)化硬實(shí)力的供給。這也在倒逼電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)化軟實(shí)力的供給。

通知第(二十)條里寫道：“鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)采取與社會(huì)資本合作的方式參與增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，不得以絕對(duì)控股增量配電業(yè)務(wù)項(xiàng)目作為配合增量配電網(wǎng)接入及配電區(qū)域劃分等工作的條件”。但如果屬地政府認(rèn)為電網(wǎng)企業(yè)的技術(shù)硬實(shí)力和服務(wù)軟實(shí)力都值得托付，那么也不排除最后會(huì)出現(xiàn)政府主導(dǎo)的電網(wǎng)企業(yè)絕對(duì)控股的情況。

也許配電業(yè)務(wù)板塊收入低，但綜合能源服務(wù)的其他收入可以對(duì)沖前者的虧損風(fēng)險(xiǎn)。前者是為后者爭(zhēng)取用戶、贏得市場(chǎng)。

只有可靠的配電運(yùn)營(yíng)，才能贏得市場(chǎng)的信賴;只有拓展自身服務(wù)范圍的廣度、延伸服務(wù)的深度、提升服務(wù)水平的高度，才能以實(shí)力拿到屬地政府的信用背書。

通過連接上游的服務(wù)產(chǎn)品供應(yīng)商、下游的用戶，電網(wǎng)企業(yè)提供一站式的多種能源及其衍生服務(wù)。用戶可以透明比價(jià)，也可以全過程掌握服務(wù)提供進(jìn)展。供應(yīng)商可以更迅速地感知商機(jī)，把用戶的反饋?zhàn)饔糜趦?yōu)化改進(jìn)產(chǎn)品上，更貼近實(shí)際使用需求。

某種意義上，作為“國(guó)家隊(duì)”的電網(wǎng)企業(yè)理應(yīng)擁有領(lǐng)跑優(yōu)勢(shì)——畢竟，多年的建設(shè)、運(yùn)維經(jīng)驗(yàn)和靠譜的供電服務(wù)，都具備相當(dāng)?shù)恼f服力。以參與公平競(jìng)爭(zhēng)的方式獲得入場(chǎng)券，贏也贏得理直氣壯。

三、從混合所有制改革視角來(lái)看

利益共同體，共建生態(tài)圈

從征求意見稿中不難讀出：增量配電網(wǎng)項(xiàng)目的投資方和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方可以不是一個(gè)主體，這說明電網(wǎng)企業(yè)要做好換著花樣打工的思想準(zhǔn)備。同時(shí)，鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)用存量資產(chǎn)(不在增量配電網(wǎng)試點(diǎn)范圍之內(nèi)的也歡迎)參與增量配電網(wǎng)改革，比如股權(quán)投資、社會(huì)資本收購(gòu)、社會(huì)資本租賃等混合所有制方式，但就是不能由電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)資經(jīng)營(yíng)。

毫無(wú)疑問，增量配電網(wǎng)將是兼具電改、混改雙重屬性的混血產(chǎn)物。縱觀歷年改革，無(wú)一不與產(chǎn)權(quán)之爭(zhēng)掛鉤。壟斷行業(yè)再怎么改，頂級(jí)的資產(chǎn)所有者永遠(yuǎn)都只有一個(gè)。利益相關(guān)方很多，更需要兼而顧之、雨露均沾。

電網(wǎng)企業(yè)作為平臺(tái)，需要有一定的容忍義務(wù)，在政策允許范圍內(nèi)容納多物種玩家的參與，大家一起吃肉喝湯，老大哥帶著遠(yuǎn)親近鄰們共同富裕，生態(tài)圈才能夠欣欣向榮。

因此，要想活得精彩，誰(shuí)都不能自己一條魚從頭吃到尾。電網(wǎng)企業(yè)必須聯(lián)手社會(huì)資本、屬地政府，共同催生并運(yùn)營(yíng)綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)，包括但不限于售電代理、配網(wǎng)投資運(yùn)營(yíng)、智慧用能、運(yùn)維托管、輔助服務(wù)、金融服務(wù)、研究咨詢等，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、多方共贏。

所有的以上，都說明：上帝視角在收權(quán)。但收是為了更好的放。至于放給誰(shuí)，不是眾生要操心的事情。此乃突圍之戰(zhàn)，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)盡快摸索新業(yè)態(tài)、走出新路子，方能塑造新格局。

要想把割的肉補(bǔ)回來(lái)，得自己想辦法，一切就看接下來(lái)的表現(xiàn)和誠(chéng)意了。