近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實施辦法(試行)》(以下簡稱《實施辦法》)，引起了行業(yè)的廣泛關(guān)注。為方便各方準(zhǔn)確理解政策要求，推動增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分工作順利開展，《中國電力報》記者專訪了國家能源局資質(zhì)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人，就《實施辦法》主要內(nèi)容進行了解讀。

問：《實施辦法》是在何背景下編制出臺的?

答：2015年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》啟動了新一輪電力體制改革。2016年、2017年國家發(fā)展改革委、國家能源局陸續(xù)公布了兩批增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目。為做好試點項目電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)頒發(fā)管理工作，推動試點項目落地，國家能源局資質(zhì)中心組織開展了試點項目電力業(yè)務(wù)許可情況專題調(diào)研，并持續(xù)動態(tài)跟蹤項目推進情況。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，影響部分試點項目推進速度和部分建成項目取得電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)的原因之一，是配電區(qū)域劃分工作相對滯后、劃分意見獲取難度較大。國家發(fā)改委、國家能源局多次組織召開電力體制改革專題會，聽取增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目推進情況匯報，研究制定增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分相關(guān)辦法。

問：《實施辦法》主要包括哪些內(nèi)容?重點解決哪些問題?

答：《實施辦法》明確了“增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域”的定義;提出了配電區(qū)域劃分的基本原則、責(zé)任分工及政策導(dǎo)向;規(guī)定了項目業(yè)主申請配電區(qū)域劃分時需提供的資料以及地方相關(guān)主管部門劃分配電區(qū)域的依據(jù)、辦理流程和辦理期限;并對非本區(qū)域配電網(wǎng)運營主體所有存量配電網(wǎng)資產(chǎn)的處置方式提出了指導(dǎo)意見。可以說，《實施辦法》形成了一套系統(tǒng)完備、分工明確、可操作性較強的配電區(qū)域劃分辦法，為增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分提供了政策支撐和制度遵循，為增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目落地創(chuàng)造了條件。

問：配電區(qū)域的劃分應(yīng)遵循哪些原則?

答：配電區(qū)域劃分應(yīng)堅持公平公正、安全可靠、經(jīng)濟合理、界限清晰、責(zé)任明確的基本原則。在一個配電區(qū)域內(nèi)，只能有一家售電公司擁有該配電網(wǎng)運營權(quán)。

具體而言，配電區(qū)域首先強調(diào)地理的概念，原則上應(yīng)按照地理范圍或行政區(qū)域劃分，具有清晰的邊界，盡量避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和交叉供電，主要目的是確保普遍服務(wù)和保底供電服務(wù)落到實處，也是與《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》、《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》等政策文件中強調(diào)“區(qū)域”的概念保持一致。

政策導(dǎo)向方面，增量配電業(yè)務(wù)須符合國家電力發(fā)展戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵以滿足可再生能源就近消納為主要目標(biāo)的增量配電業(yè)務(wù)。《實施辦法》同時提出，不得依托燃煤自備電廠建設(shè)增量配電網(wǎng)，一是為了落實深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險，避免借增量配電業(yè)務(wù)改革的名義上馬煤電項目;二是防止部分地方以規(guī)避社會責(zé)任為代價營造成本優(yōu)勢。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，增量配電業(yè)務(wù)應(yīng)符合省級配電網(wǎng)規(guī)劃，并滿足國家和行業(yè)對電能配送的有關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)要求。

問：配電區(qū)域劃分的依據(jù)有哪些?

答：對于國家發(fā)展改革委、國家能源局公布的各類能源行業(yè)示范項目中已包含增量配電業(yè)務(wù)并明確供電范圍的，配電區(qū)域原則上與其保持一致，從而保證國家層面政策文件的延續(xù)性和統(tǒng)一性，為示范項目落地創(chuàng)造條件。如《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于印發(fā)新能源微電網(wǎng)示范項目名單的通知》等文件明確了示范項目的供電范圍，劃分配電區(qū)域時應(yīng)與其保持一致。

對于以滿足可再生能源就近消納為主要目標(biāo)的增量配電業(yè)務(wù)，依據(jù)其可再生能源供電范圍、電力負(fù)荷等情況劃分配電區(qū)域，鼓勵可再生能源的就近消納。

對于其它增量配電業(yè)務(wù)，配電區(qū)域劃分的依據(jù)主要包括五個方面：一是配電網(wǎng)規(guī)劃有關(guān)情況;二是增量配電業(yè)務(wù)項目業(yè)主確定情況;三是配電網(wǎng)覆蓋范圍及產(chǎn)權(quán)歸屬情況;四是配電網(wǎng)是否滿足國家及行業(yè)對電能配送的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求，在考慮外部電網(wǎng)的互聯(lián)后能否實現(xiàn)電力平衡和電量平衡;五是增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分前，配電網(wǎng)運營單位與電網(wǎng)企業(yè)簽訂的供用電合同、電網(wǎng)接入意向或歷史形成的實際供用電約定文件。

問：配電區(qū)域劃分的責(zé)任主體是誰?

答：《實施辦法》第四條明確提出“地方政府確認(rèn)的主管部門負(fù)責(zé)配電區(qū)域的劃分”，即各地負(fù)責(zé)配電區(qū)域劃分的主管部門由地方政府確認(rèn)。

配電區(qū)域劃分的責(zé)任主體按照從工作實際出發(fā)、切實推動改革的原則，經(jīng)多次座談研討、征求多方意見后確定。根據(jù)《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》第七條有關(guān)規(guī)定，增量配電項目的供電范圍可由地方政府能源管理部門確定。同時，鑒于目前各地負(fù)責(zé)增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分的部門不統(tǒng)一，部分地區(qū)由經(jīng)信委(工信委、工信廳)等單位開展，《實施辦法》結(jié)合工作實際，提出由地方政府確認(rèn)的主管部門負(fù)責(zé)增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域的劃分工作，旨在保持工作的延續(xù)性，切實保障政策落地。

此外，為落實簡政放權(quán)有關(guān)精神，《實施辦法》未限定負(fù)責(zé)配電區(qū)域劃分的地方政府部門的層級，給予了地方政府充分的自主空間，有助于各地結(jié)合自身實際，科學(xué)高效開展配電區(qū)域劃分工作。

問：配電區(qū)域劃分工作在增量配電業(yè)務(wù)推進過程中的哪個環(huán)節(jié)進行?

答：《實施辦法》第十條規(guī)定“地方相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)在配電網(wǎng)規(guī)劃、項目論證、項目業(yè)主確定、項目核準(zhǔn)(備案)等環(huán)節(jié)明確具有清晰地理邊界的配電區(qū)域，出具配電區(qū)域劃分意見”。也就是說，地方相關(guān)主管部門可以在編制配電網(wǎng)規(guī)劃時即明確增量配電業(yè)務(wù)的配電區(qū)域，也可以在增量配電項目的論證、業(yè)主確定、核準(zhǔn)(備案)等環(huán)節(jié)中的任一環(huán)節(jié)明確其配電區(qū)域。

《實施辦法》第十一條是對第十條的補充，旨在為項目業(yè)主已確定，但配電區(qū)域仍未明確的增量配電項目提供配電區(qū)域劃分解決途徑，即項目業(yè)主可向地方相關(guān)主管部門補充提出配電區(qū)域劃分申請，提高了《實施辦法》的可操作性。

問：項目業(yè)主提出配電區(qū)域劃分申請后，配電區(qū)域劃分相關(guān)各方應(yīng)配合開展哪些工作?

答：增量配電業(yè)務(wù)項目業(yè)主向地方相關(guān)主管部門提出劃分配電區(qū)域申請時，應(yīng)提供完備的申請資料，具體包括：法人營業(yè)執(zhí)照、增量配電業(yè)務(wù)項目業(yè)主確定材料、配電區(qū)域基本狀況、配電區(qū)域劃分協(xié)商情況及存在的主要爭議、主張的配電區(qū)域劃分方案及論證依據(jù)等。

根據(jù)前期工作經(jīng)驗，已確定項目業(yè)主但未明確配電區(qū)域的項目可能在配電區(qū)域劃分方面存在一定爭議。為了實現(xiàn)公正科學(xué)地劃分配電區(qū)域，確保配電網(wǎng)長期穩(wěn)定運行，地方相關(guān)主管部門將廣泛征求配電區(qū)域劃分相關(guān)方對申請方所主張劃分方案的意見，相關(guān)方應(yīng)客觀、準(zhǔn)確地反饋相關(guān)意見建議;當(dāng)需要補充收集材料或開展現(xiàn)場調(diào)查時，配電區(qū)域劃分相關(guān)各方(含申請方)應(yīng)做好配合工作。

此外，為防止配電區(qū)域劃分爭議擴大，確保相關(guān)各方配電網(wǎng)資產(chǎn)的及時厘清，在地方相關(guān)主管部門收到配電區(qū)域劃分申請至正式出具配電區(qū)域劃分意見期間，配電區(qū)域劃分相關(guān)各方(含申請方)原則上不得在相關(guān)配電區(qū)域內(nèi)進行配電網(wǎng)施工建設(shè)。

問：電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)核發(fā)與配電區(qū)域劃分是何關(guān)系?

答：在《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》、《電力業(yè)務(wù)許可證管理規(guī)定》等政策文件的基礎(chǔ)上，《實施辦法》第四條再次明確“國家能源局派出監(jiān)管機構(gòu)負(fù)責(zé)向增量配電業(yè)務(wù)項目業(yè)主頒發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)并在許可證中載明配電區(qū)域。”

增量配電業(yè)務(wù)項目業(yè)主按照有關(guān)規(guī)定申請電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)時，國家能源局派出監(jiān)管機構(gòu)將以地方相關(guān)主管部門出具的配電區(qū)域劃分意見為主要依據(jù)，在電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)中載明配電區(qū)域。對于申請時已滿足其他許可條件，但未取得配電區(qū)域劃分意見的增量配電項目，本著切實推動改革的原則，國家能源局派出監(jiān)管機構(gòu)可參考企業(yè)間自主達(dá)成的配電區(qū)域劃分協(xié)議等材料，根據(jù)項目核準(zhǔn)內(nèi)容、電網(wǎng)實際覆蓋范圍，并綜合考慮電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)安全、供電能力、供電質(zhì)量、供電的經(jīng)濟合理性等因素，在電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)中載明配電區(qū)域。許可證具體頒發(fā)管理辦法按照《國家能源局關(guān)于對擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司頒發(fā)管理電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)有關(guān)事項的通知》中有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

問：配電區(qū)域劃分后，對于非本區(qū)域配電網(wǎng)運營主體所有的存量配電網(wǎng)資產(chǎn)，其運營權(quán)應(yīng)如何厘清?

答：《實施辦法》已明確配電區(qū)域原則上應(yīng)按照地理范圍或行政區(qū)域劃分。配電區(qū)域劃分后，配電區(qū)域內(nèi)難免會存在由非本區(qū)域配電網(wǎng)運營主體投資建設(shè)并運營的存量配電網(wǎng)資產(chǎn)。《實施辦法》在第四章首先明確了擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司依法享有所轄配電區(qū)域配電網(wǎng)投資建設(shè)及經(jīng)營管理的權(quán)利。為確保權(quán)責(zé)清晰，電力社會普遍服務(wù)、保底供電服務(wù)落到實處，提出存量資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)單位可通過資產(chǎn)入股、出售、產(chǎn)權(quán)置換、租賃等處置方式，厘清配電網(wǎng)資產(chǎn)運營權(quán)。

本著節(jié)約資源的原則，《實施辦法》設(shè)置了例外條款，即對于配電區(qū)域內(nèi)，主要電源為其他配電網(wǎng)運營企業(yè)專線(專變)供電的電力用戶，供電方式可維持不變(保留用戶的選擇權(quán))。此例外只適用于專線(專變)供電的情況，電力用戶自主選擇維持原有供電方式不變，且此專線(專變)不可再擴展其他電力用戶。

問：配電區(qū)域內(nèi)電力用戶的配電業(yè)務(wù)及售電業(yè)務(wù)提供商如何確定?

答：配電區(qū)域確定后，增量電力用戶和隨存量配電網(wǎng)資產(chǎn)移交的存量用戶的配電業(yè)務(wù)按照屬地原則，由擁有該區(qū)域配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司負(fù)責(zé)。對于主要電源為其他配電網(wǎng)運營企業(yè)專線(專變)供電的電力用戶，可選擇供電方式維持不變或是改由擁有本區(qū)域配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司提供配電服務(wù)。

配電區(qū)域內(nèi)符合市場準(zhǔn)入條件的電力用戶，按照《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》及有關(guān)政策文件的規(guī)定，其電量可以直接與發(fā)電公司交易，也可自主選擇售電公司交易，或選擇不參與市場交易。

問：擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司，享有哪些權(quán)利?應(yīng)承擔(dān)哪些義務(wù)?

答：擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司依法享有所轄配電區(qū)域配電網(wǎng)投資建設(shè)及經(jīng)營管理的權(quán)利。

同時，擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定履行電力社會普遍服務(wù)、保底供電服務(wù)和無歧視提供配電服務(wù)義務(wù);應(yīng)建設(shè)運營滿足區(qū)域內(nèi)各類用電需求的配電網(wǎng)，按照《供電監(jiān)管辦法》等規(guī)定為用戶提供接入電網(wǎng)、供電保障等服務(wù)，并接受國家能源局派出監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管;退出配電業(yè)務(wù)時應(yīng)履行配電網(wǎng)運營權(quán)移交義務(wù)。

問：《實施辦法》的有效期為何設(shè)定為2年?

答：《實施辦法》有效期的設(shè)定主要有兩方面考慮：一是由于電力體制改革正處于深入推進過程中，兩年后面臨的改革形勢和重點任務(wù)較當(dāng)前均可能發(fā)生較大變化，屆時可能需要對《實施辦法》做出必要的修訂。二是由于制定《實施辦法》依據(jù)的《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》和《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》有效期為3年，且為2016年10月8日起施行，故設(shè)定《實施辦法》的有效期為2年。