4月18日，國家發(fā)展改革委公布我國第三批增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)97家名單，我國新增配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)增至292家。截至目前，除西藏以外，我國增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)已經(jīng)全覆蓋。

中電傳媒電力傳媒數(shù)據(jù)研發(fā)中心統(tǒng)計(jì)顯示

河南、甘肅、陜西數(shù)量最高，分別為22家、21家、17家。青海、上海最低，僅為2家、1家。

分析顯示，我國增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)批復(fù)步伐正在加快。預(yù)計(jì)2018年，第四批增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)有望與公眾見面。另外，試點(diǎn)批復(fù)省份正在向部分省份集中，且產(chǎn)業(yè)園區(qū)也更有針對性。

增量配網(wǎng)試點(diǎn)審批步伐穩(wěn)步加快

截至目前，我國已經(jīng)公布三批增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)，從發(fā)布時(shí)間間隔上看，試點(diǎn)審批步伐明顯加快。2016年第一批106家試點(diǎn)名單發(fā)布，到2017年第二批89家試點(diǎn)名單發(fā)布，兩次發(fā)布時(shí)間間隔為一年。2018年4月18日第三批97家試點(diǎn)名單發(fā)布，與第二批發(fā)布時(shí)間間隔僅為5個(gè)月。預(yù)計(jì)，未來試點(diǎn)審批步伐會進(jìn)一步加快，2018年第四批試點(diǎn)名單有望公布。

第一批試點(diǎn)從試點(diǎn)批復(fù)范圍上看，第一批覆蓋較為全面，試點(diǎn)范圍包括除山東、西藏以外的所有省(自治區(qū)、直轄市)，各個(gè)省份試點(diǎn)數(shù)量較為平均，多在2-3家左右。

第二批試點(diǎn)第二批試點(diǎn)針對性開始增強(qiáng)，有7個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)沒有獲得批復(fù)，他們分別是北京、天津、江蘇、安徽、上海、寧夏、青海，其余省(自治區(qū)、直轄市)差距也不大，均在4-5家左右。

第三批試點(diǎn)第三批試點(diǎn)沒有或得批復(fù)的省(自治區(qū)、直轄市)開始增多，達(dá)到10個(gè)，他們分別是北京、天津、山東、黑龍江、湖北、四川、浙江、上海、貴州、海南。另外，第三批試點(diǎn)名單中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)導(dǎo)向作用明顯，地方高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)比重開始明顯上升。

增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)對地方產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向作用凸顯

從增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)性質(zhì)上看，試點(diǎn)主要集中在各個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)。但由于各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展趨勢各異，我國不同地區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)也呈現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。總體而言，我國東部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)比重較高，而東北區(qū)域、西北區(qū)域、能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高端制造工業(yè)園區(qū)、冶金、化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)占有重要的比重。

華北地區(qū)

截至目前，華北地區(qū)已經(jīng)批復(fù)56家增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)，其中北京、天津、山東試點(diǎn)僅獲得一次批復(fù)，數(shù)量分別為5家、3家、6家，內(nèi)蒙古、河北、山西獲得三次批復(fù)，批復(fù)試點(diǎn)分別為15家、14家、13家。值得關(guān)注的是，北京、天津、山東為華北地區(qū)主要的負(fù)荷地區(qū)，推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革步伐相對緩慢。

從批復(fù)試點(diǎn)性質(zhì)上看，該區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)占了較大的比重。

舉個(gè)例子

例如，天津市天津港保稅區(qū)(海港)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)、河北省沙河通用航空產(chǎn)業(yè)園增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)、保定滿城國際光電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)、山西省晉城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)富士康新 110kV 增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)，以及山東省青島市黃島區(qū)中德生態(tài)園增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)，均為地方高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。增量配電業(yè)務(wù)對園區(qū)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)降低用電成本有著積極的意義。

東北地區(qū)

截至目前，東北地區(qū)已經(jīng)批復(fù)18家試點(diǎn)，其中遼寧省最高，達(dá)到8家，占整個(gè)東北地區(qū)的44%。而吉林、黑龍江將對較低，均為5家。

從批復(fù)試點(diǎn)性質(zhì)上看，東北地區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)遼寧與吉林、黑龍江有明顯差別。遼寧省重點(diǎn)集中在新材料、汽車、領(lǐng)域，而吉林、黑龍江試點(diǎn)主要集中在能源基地、礦山、冶金等領(lǐng)域。

華東、華中地區(qū)

華東、華中地區(qū)是我國增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)最為集中的地區(qū)。截至目前，華東地區(qū)已經(jīng)批復(fù)49家試點(diǎn)。其中江蘇、福建數(shù)量最多，分別達(dá)到14家，上海最低，僅為1家。該地區(qū)試點(diǎn)主要在第一次、第三次集中批復(fù)名單中。華中地區(qū)已經(jīng)批復(fù)63家試點(diǎn)，是我國試點(diǎn)數(shù)量最為集中的地區(qū)。其中河南省最高，達(dá)到22家，湖南次之，為14家，四川省最少，僅為3家。

華東、華中地區(qū)作為我國重要的經(jīng)濟(jì)地區(qū)，兩個(gè)地區(qū)試點(diǎn)依然為地方轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，且集中在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造、臨港工業(yè)區(qū)。

舉個(gè)例子

如浙江省溫州龍灣區(qū)空港新區(qū)、天城圍墾區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)、湖北省東風(fēng)汽車公司襄陽基地配電網(wǎng)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)、河南三門峽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)、湖南嘉禾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)機(jī)械裝備制造園增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)均是拉動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)龍頭，增量配電業(yè)務(wù)改革對其發(fā)展壯大，助推作用明顯。

南方地區(qū)

截至目前，南方5省已經(jīng)批復(fù)52家試點(diǎn)，其中云南最高，達(dá)到15家，海南最低，僅為4家。

從批復(fù)試點(diǎn)性質(zhì)上看，南方區(qū)域試點(diǎn)生態(tài)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色較為明顯。特別是廣東潮州市饒平縣樟溪低碳工業(yè)區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)、揭陽市揭東五房生態(tài)旅游及綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)，廣西玉林(福綿)節(jié)能環(huán)保生態(tài)產(chǎn)業(yè)園增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)，均具有鮮明的新時(shí)代、新經(jīng)濟(jì)特色。

西北地區(qū)

截至目前，西北區(qū)域已經(jīng)批復(fù)54家試點(diǎn)，其中甘肅省最高，為21家，陜西省次之，為17家，其余省份相對較低，如青海省，僅為2家。從審批批次角度看，該區(qū)域試點(diǎn)主要集中在第三次批復(fù)的名單中。

從批復(fù)試點(diǎn)性質(zhì)上看,西北區(qū)域試點(diǎn)重工業(yè)、采礦業(yè)園區(qū)占有重要比重。特別是甘肅、陜西該性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)占該省試點(diǎn)總數(shù)的30%、37%。值得關(guān)注的是，該地區(qū)部分試點(diǎn)中也出現(xiàn)了部分文化經(jīng)濟(jì)園區(qū)身影，如甘肅敦煌市文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)、寧夏海北州祁連縣央隆鄉(xiāng)特色旅游區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)等，具有鮮明的地域特色。

我國增量配電業(yè)務(wù)未來面臨的挑戰(zhàn)

中電傳媒電力傳媒數(shù)據(jù)研發(fā)中心跟蹤顯示，截至目前，我國增量配電業(yè)務(wù)制度框架已經(jīng)基本建立。

2015年3月15日《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(中發(fā)〔2015〕9號)文》及其配套文件明確逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。

2016年10月《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》明確了增量配電業(yè)務(wù)放開的基本原則及機(jī)制框架等。

2017年11月國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見》，明確了增量配電網(wǎng)配電價(jià)格定價(jià)機(jī)制。

2018年3月國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)了《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法(試行)》，提出了增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分的指導(dǎo)意見。

中電傳媒電力傳媒數(shù)據(jù)研發(fā)中心跟蹤顯示，增量配電業(yè)務(wù)作為新一輪電力體制改革的焦點(diǎn)和難點(diǎn),一直吸引著社會各界的關(guān)注。2018年國家能源工作會議把增量配電改革作為電力改革重要突破口全力推進(jìn)，各級政府積極主導(dǎo)，市場主體積極參與。但是目前也面臨這諸多的挑戰(zhàn)。

首先

試點(diǎn)對增量負(fù)荷預(yù)測虛高等問題，增加了項(xiàng)目業(yè)主投資風(fēng)險(xiǎn)。試點(diǎn)項(xiàng)目中有多個(gè)項(xiàng)目由幾個(gè)獨(dú)立工業(yè)園區(qū)打捆申報(bào)，有的跨區(qū)縣，不符合“界限清晰、責(zé)任明確”的原則。該現(xiàn)象可能會造成電網(wǎng)交叉供電，影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

其次

部分試點(diǎn)突破輸電網(wǎng)建設(shè)政策紅線，跨營業(yè)區(qū)甚至跨省建設(shè)輸電網(wǎng)，引起電網(wǎng)安全隱患。例如，一些試點(diǎn)規(guī)劃對當(dāng)?shù)毓╇娖髽I(yè)設(shè)置信息壁壘，導(dǎo)致與電網(wǎng)規(guī)劃不銜接;由于一些地區(qū)220千伏和110千伏輸配電價(jià)有價(jià)差，一些試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃涉及220千伏輸電網(wǎng)，重復(fù)建設(shè)220千伏變電站。

最后

純粹的配電網(wǎng)企業(yè)在運(yùn)營期的身份定位難以界定，大多配電網(wǎng)公司進(jìn)入運(yùn)營期后，暫時(shí)無法解決“電從哪兒來”的問題，新增配電業(yè)務(wù)與電網(wǎng)沒有完成有效對接。