5月7日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黃副部長在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上說，將全面推行“雙隨機(jī)、一公開”制度，實(shí)行“告知承諾制度”，從四方面建立適應(yīng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的監(jiān)管體系。

按照國務(wù)院的部署要求，住建部會(huì)同有關(guān)部門研究起草了《關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議5月2日已審議通過，將于近期正式印發(fā)。

這次改革將建立幾個(gè)特別重要的制度!

統(tǒng)一審批流程

第一件事是構(gòu)建統(tǒng)一審批流程，因?yàn)闆]有統(tǒng)一流程，才造成各個(gè)城市審批時(shí)間是不同的。所以，構(gòu)建統(tǒng)一的審批流程是非常關(guān)鍵的。

一是要把工程建設(shè)的程序劃為四個(gè)階段，

第一階段：立項(xiàng)規(guī)劃用地許可

第二階段：工程建設(shè)許可

第三階段：施工許可

第四階段：竣工驗(yàn)收。

還有一個(gè)要做的工作，過去不管項(xiàng)目大小，都是按照一個(gè)流程，其實(shí)有的簡單項(xiàng)目不用經(jīng)過全流程，所以要把項(xiàng)目按照類別、大小細(xì)化流程。

最后，每個(gè)階段要有一個(gè)主要的部門牽頭。

精簡審批環(huán)節(jié)

本次改革將通過五大舉措精簡審批環(huán)節(jié)：

一是“減”，取消不合法、不合理、不必要的審批事項(xiàng)和前置條件，如取消施工合同、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案等事項(xiàng)。

二是“放”，擴(kuò)大下放或委托下級(jí)機(jī)關(guān)審批的事項(xiàng)范圍。

三是“并”，對(duì)管理內(nèi)容相近的多個(gè)審批事項(xiàng)，原則上整合為一個(gè)審批事項(xiàng)，比如此次改革將消防、人防等設(shè)計(jì)并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查。

四是“轉(zhuǎn)”，審批機(jī)關(guān)能夠通過征求相關(guān)部門意見解決的事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變?yōu)檎畠?nèi)部協(xié)作事項(xiàng)，推行告知承諾制。

五是“調(diào)”，完善相應(yīng)制度設(shè)計(jì)，讓審批時(shí)序更符合工作實(shí)際。

比如以前水暖電的報(bào)裝，要等施工驗(yàn)收完了才開始，時(shí)間很長。現(xiàn)在施工許可證核發(fā)后就可報(bào)裝，跟施工流程一并來做，相當(dāng)于把報(bào)裝環(huán)節(jié)調(diào)到前面來了。

完善審批體系：五個(gè)“一”

最后，要完善一個(gè)審批體系。

第一個(gè)“一”是一張藍(lán)圖，一張藍(lán)圖很關(guān)鍵，就是“多規(guī)合一”。很長時(shí)間大家都不知道這個(gè)項(xiàng)目為什么批不出去，其實(shí)批不出去的原因是基礎(chǔ)工作沒有做到位，因?yàn)榇蠹也皇窃谝粡垐D上工作，可能規(guī)劃部門批了，其他部門覺得不合適，所以我們要做一張藍(lán)圖，這對(duì)于工程建設(shè)立項(xiàng)、用地之前的前期工作非常關(guān)鍵。

第二個(gè)“一”是一個(gè)系統(tǒng)，現(xiàn)在許多地方已經(jīng)建設(shè)了系統(tǒng)，但部門和部門之間、上下之間的系統(tǒng)不連貫，我們要在原來系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，把標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一了，要聯(lián)通，要共享。

第三個(gè)“一”是一個(gè)窗口。這個(gè)窗口很多地區(qū)也都實(shí)現(xiàn)了，但是審批大廳的窗口可能需要優(yōu)化，要一個(gè)窗口提供服務(wù)。

第四個(gè)“一”是一個(gè)表單。我們要把這個(gè)表單規(guī)范了，把申報(bào)的要件、申報(bào)的內(nèi)容都列清楚。

第五個(gè)“一”是一套機(jī)制，把制度建立起來，把責(zé)任劃清楚。

實(shí)行告知承諾制度

推行告知承諾制，是本次改革的一個(gè)亮點(diǎn)。告知承諾制是指審批部門要公布實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)清單及具體要求，建設(shè)單位按照要求作出書面承諾的，審批部門可以直接作出決定。

第一方面，審批部門要公開條件、標(biāo)準(zhǔn)，先由政府告知建設(shè)單位具體的建設(shè)要求，然后再由建設(shè)單位承諾，按照政府提出的這些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，審批部門可以直接作出決定了，這樣可以節(jié)省大量時(shí)間。

第二方面，政府在審批以后，要加強(qiáng)監(jiān)管，一定要在限期內(nèi)檢查到位，通過監(jiān)管來看建設(shè)單位是不是按照承諾的內(nèi)容、要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。

關(guān)于告知承諾制的范圍，即將要印發(fā)的《通知》里，要求試點(diǎn)地區(qū)公布實(shí)施告知承諾制的清單和具體要求。我們考慮到對(duì)于事中事后監(jiān)管能夠糾正的而且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，可以實(shí)行告知承諾制度。

比如說對(duì)于已經(jīng)實(shí)施區(qū)域評(píng)估的工程項(xiàng)目，相應(yīng)的審批事項(xiàng)可以實(shí)行告知承諾制。

比如對(duì)于地震安全性評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)等等，區(qū)域評(píng)估基本上都有標(biāo)準(zhǔn)和要求了，把這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和要求告訴建設(shè)單位，建設(shè)單位根據(jù)這些要求進(jìn)行承諾。

此外，還要加強(qiáng)信用體系的建設(shè)，推行“黑名單”制度，把企業(yè)和從業(yè)人員的違法違規(guī)、不履行承諾的不良行為向社會(huì)公開，構(gòu)建“一處失信，處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

試點(diǎn)先行

此次改革從試點(diǎn)開始，我國地域遼闊，如何縮小地區(qū)之間審批的差異，確保實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)?

改革選擇的試點(diǎn)基本覆蓋了各地域類型，包括西部、東部，特大城市、中等城市等，“各個(gè)不同地域和不同城市遇到的問題反映上來，我們會(huì)針對(duì)性地提出對(duì)策。在這個(gè)過程中也要聽取這些城市的訴求，哪些措施需要及時(shí)修訂，讓改革有法律的保障。”