前言：

亞當(dāng)斯密說，“主觀為自己、客觀為他人”。市場(chǎng)配置資源最有效的邏輯就是有利可圖，增量配網(wǎng)的發(fā)展進(jìn)程需要資本來推動(dòng)，虧本的生意自然是沒法做的，也沒有人愿意去做。現(xiàn)有的增量配電網(wǎng)用戶的用電價(jià)格構(gòu)成中，配電價(jià)格的空間會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目業(yè)主的盈利空間有限，甚至?xí)酗L(fēng)險(xiǎn)，暢想的其他服務(wù)及盈利模式也不確定，投資業(yè)主及資本的投資收益將影響改革的進(jìn)程，甚至成敗。

近日，我拜讀了《中國(guó)電力企業(yè)管理》2018年第03期中關(guān)于電力體制改革及增量配電網(wǎng)問題的系列文章，文章的作者我大多熟悉且已經(jīng)謀面;文章中所寫的試點(diǎn)項(xiàng)目，耳熟能詳;文章中的問題，糾結(jié)已久，老生常談。后來，我又讀了一篇孫小兵寫的《九問社會(huì)資本是否愿意投資增量配電網(wǎng)》的文章，一針見血，非常深刻，引人深思。近年，我們團(tuán)隊(duì)也做過一些增量配電網(wǎng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、評(píng)審及相關(guān)研究工作，對(duì)這些問題有著深刻的共鳴。

現(xiàn)在的提法，能源是革命，電力體制是改革。革命是顛覆性的，改革似乎只是對(duì)既有的體制進(jìn)行變革，對(duì)既定的利益重新分配，以期釋放出更大的市場(chǎng)活力。我就琢磨，為什么在提法上，會(huì)有這個(gè)文字的差異呢?能源的概念是混沌的，一鍋粥，無定指，愛革誰(shuí)的命都可以，大家各懷心思，各抒已見，熱熱鬧鬧，嘻嘻哈哈。電改與增量配網(wǎng)似乎就不一樣了，這里隱約有“打土豪，分田地”的意味，所以用詞得體，曰：改革。中國(guó)改革已經(jīng)是激蕩四十年，中國(guó)的電改也走過了激蕩三十年，我們也有了改革的心得體會(huì)。縱觀我們的歷程，不論是哪一場(chǎng)改革，是什么形式的改革，都離不開“投資”這一駕有力的馬車，當(dāng)然，中國(guó)的電力體制與增量配電網(wǎng)的改革亦應(yīng)不會(huì)例外。增量配網(wǎng)首要是“圈地運(yùn)動(dòng)”，圈了地，下一步就是配電網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且這個(gè)投資還是競(jìng)賽的意味，既要解決存量的問題，又要解決增量的問題。

亞當(dāng)斯密在《國(guó)富論》中曾經(jīng)提出，“主觀為自己、客觀為他人”，這里面包含著一個(gè)深刻的市場(chǎng)哲理與資本天性，用一句更露骨的話：“世上沒有無緣無故的愛，也沒有無緣無故的恨”，市場(chǎng)與資本都是逐利的，沒有客觀的利益存在，就不會(huì)有主觀的利益驅(qū)動(dòng)。市場(chǎng)化的投資，用市場(chǎng)去配置資源，這是一句放之四海而皆準(zhǔn)的“套話”，在本輪電改中，如何利用市場(chǎng)去配置資源?市場(chǎng)與利益驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)模型是否已經(jīng)清晰可見?

我們回過頭看，當(dāng)年的“集資辦電”，背后有巨大的市場(chǎng)需求，客觀上為電力用戶解決了電力供應(yīng)問題，平衡了負(fù)荷與電量，但在主觀上，是投資者的有利可圖，讓資本找到了出路，大家盆滿缽滿。后來“廠網(wǎng)分開”，電力需求隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是長(zhǎng)期穩(wěn)定的需求，發(fā)電集團(tuán)在市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)下，在國(guó)家政策及地方政府的歡迎下，進(jìn)行了大量的電源點(diǎn)投資，只要能夠把賬算得過來，市場(chǎng)就是積極的，投資的慣性思維，大家共同努力把發(fā)電裝機(jī)干到了17.8億千瓦(2017年中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù))，發(fā)電集團(tuán)與電網(wǎng)公司，皆大歡喜。今天，整個(gè)國(guó)家新能源興起，也是在印證亞當(dāng)斯密的這句話，市場(chǎng)的利益驅(qū)動(dòng)，讓傳統(tǒng)的煤電正在快速的去產(chǎn)能而去擁抱新能源，國(guó)家的政策引導(dǎo)及補(bǔ)貼，有錢賺。

社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)，從第一批試點(diǎn)的業(yè)主確定到第三批公布項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，除了兩大電網(wǎng)公司之外(守土有責(zé))，發(fā)電集團(tuán)“五大四小”也是積極的，然后是有資金背景的能源相關(guān)相近產(chǎn)業(yè)鏈的上市公司，地方能源投資集團(tuán)，用能大戶或有存量資產(chǎn)的用戶，還有地方政府背景的管委會(huì)……我們發(fā)現(xiàn)這是一群“有米之人”，他們都有投資的需求，群情激昂，搖旗吶喊，躍躍欲試。試問一個(gè)由中央主導(dǎo)推進(jìn)的增量配售電的改革并不順利，投資者面對(duì)一個(gè)“藍(lán)海市場(chǎng)”卻表現(xiàn)出審慎與遲疑?

這讓我想到了光伏與儲(chǔ)能的發(fā)展，這兩者的進(jìn)程與表現(xiàn)也是截然不同，一個(gè)是有逐利資本推動(dòng)的市場(chǎng)，另一個(gè)卻是需要技術(shù)自己去尋找應(yīng)用場(chǎng)景及商業(yè)模式，資本會(huì)遵循它的游戲規(guī)則，所以產(chǎn)業(yè)發(fā)展所表現(xiàn)出來的差異也是不言而喻的。我在這里并不想表達(dá)補(bǔ)貼的市場(chǎng)就是好市場(chǎng)，補(bǔ)貼有利于市場(chǎng)的前期培育，卻不利于資源的有效、合理的配置。社會(huì)資本卻是在自身規(guī)則的引導(dǎo)下，按它的方式進(jìn)行滲透的，無孔不入也是唯利是圖。

在已經(jīng)公布的《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電價(jià)格的指導(dǎo)意見》中，對(duì)增量配電網(wǎng)的用戶電價(jià)價(jià)格為“上網(wǎng)電價(jià)+省級(jí)輸配電價(jià)+配電價(jià)格+基金及交叉補(bǔ)貼”，同時(shí)規(guī)定用戶終端價(jià)格不能高于直接接入本級(jí)電壓等級(jí)的價(jià)格，目前福建增量配電價(jià)格機(jī)制已經(jīng)出臺(tái)，正是遵循《指導(dǎo)意見》。上網(wǎng)電價(jià)，輸配電價(jià)，基金及補(bǔ)貼都已經(jīng)劃定，那配電價(jià)格的空間又將何在?投資業(yè)主及資本的投資收益能否保證?

按照目前的試點(diǎn)項(xiàng)目操作來看，增量配電網(wǎng)以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方式，在業(yè)主優(yōu)選中以競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式，“準(zhǔn)許成本+合理收益”，在目前階段，還是處于不具備操作的模糊概念階段，我們可以從輸配電價(jià)的核定中窺見一斑。

帶有壟斷性質(zhì)的，公共基礎(chǔ)服務(wù)中“準(zhǔn)許成本+合理收益”是基本的定價(jià)原則：準(zhǔn)許成本是政府和社會(huì)準(zhǔn)許，不是增量配電網(wǎng)自己準(zhǔn)許自己。如果我們說輸配電價(jià)的核定很“奇葩”，將來的增量配電網(wǎng)價(jià)格的準(zhǔn)許成本也會(huì)讓你糾結(jié)，誰(shuí)會(huì)是既得利益者?合理收益要完全剔除由于輔業(yè)的大量滋生導(dǎo)致的利益轉(zhuǎn)移，它的核算基準(zhǔn)是什么?以基礎(chǔ)投資的成本還是未來的銷售收入?這里面卻又有很多的不確定性。可以料見，未來的增量配電網(wǎng)投資主體，也會(huì)有今天兩大電網(wǎng)面臨的主輔分離的管理和監(jiān)督相同的境況。

投資需要回報(bào)，這是資本的天性。在電改的進(jìn)程中，大家轟轟烈烈排起了長(zhǎng)隊(duì)做售電，做增量配網(wǎng)，可能更多業(yè)主的心態(tài)是先排上隊(duì)，先搭上車，觀望，小心翼翼，左顧右盼，風(fēng)險(xiǎn)分析，糾結(jié)……“摸著石頭過河”，通過實(shí)踐來指導(dǎo)我們改革與發(fā)展，這是唯物主義的客觀規(guī)律。但是如果改革的進(jìn)程中，投資業(yè)主感知收益風(fēng)險(xiǎn)的存在，甚至在全壽命周期或者在特許經(jīng)營(yíng)時(shí)間內(nèi)無法收回成本，沒有主觀的“利已動(dòng)力”，哪有客觀的“利他”，若是硬想把資本逼進(jìn)去，有悖規(guī)律。

年初，鄭州航空港增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目公司興港電力常務(wù)副總經(jīng)理賈豫在接受《中國(guó)電力企業(yè)管理》記者的采訪時(shí)說，“在前期政策不明晰的情況下，業(yè)務(wù)卻跑到了前面……作為項(xiàng)目業(yè)主公司，剛開始我們就是在裸奔”。跑過一年，隨著改革的推進(jìn)，有些政策已經(jīng)落實(shí)，逐步有章可循、有法可依，是不是這樣就穿上了衣服?增量配電網(wǎng)是電改的深水區(qū)，已經(jīng)摸不著石頭，卷在這場(chǎng)改革中的利益各方，如果不把利益這個(gè)關(guān)鍵的核心的問題理清，真不知道這會(huì)不會(huì)是一場(chǎng)“裸奔的盛宴”?

想起了安徒生童話中《皇帝的新裝》中的結(jié)尾：“有一天，有個(gè)小孩說：“可是他什么衣服也沒穿呀!””……