增量配網(wǎng)改革作為本輪電力體制改革最富有智慧和創(chuàng)意的方案，也是改革向全社會釋放的最大紅利。截至目前，國家發(fā)改委已經(jīng)公布了三批次320家增量配網(wǎng)試點名單，項目集中在各地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高端制造工業(yè)園區(qū)、冶金、化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。

從首批105家增量配電試點公布至今，已近兩年的時間，各地增量配電試點進展如何?近期，國家發(fā)改委、能源局等多個部門組成多個調(diào)研組對各地的增量配電業(yè)務督導調(diào)研。本次調(diào)研是要了解試點項目的進展和運營情況，以及配電網(wǎng)設施接入系統(tǒng)、變電站設施規(guī)劃等方面的工作進展及存在的主要問題，并在現(xiàn)場對試點項目進行督導。

國家發(fā)改委9月28日發(fā)布了《關(guān)于對增量配電業(yè)務試點項目進展緩慢和問題突出地區(qū)進行約談的函》，將于國慶節(jié)后對增量配網(wǎng)試點改革進展緩慢、問題突出地區(qū)進行約談。

10月8日，發(fā)改委再次發(fā)文，對被約談的6個省份名單予以公布，此次約談將于10月11日下午14：30分進行，遼寧、浙江、江西、山東、河南、四川6個省在名單內(nèi)。在這份《關(guān)于對部分省增量配電改革試點進展情況進行約談的函》中可以看到，遼寧、浙江、江西、山東、河南、四川省的發(fā)改委、能源局、國家電網(wǎng)公司及省屬電力公司將參與此次約談。

增量配電試點現(xiàn)狀

截至目前，全國增量配電試點已經(jīng)公布了三批次320家，這些試點分布于31個省區(qū)市。從分布區(qū)域看，河南、甘肅、陜西、云南、內(nèi)蒙古、江蘇數(shù)量居多，四川、山東數(shù)量少。從首批105家增量配電試點公布至今，已近兩年的時間。然而，增量配電業(yè)務改革試點進展緩慢，全國真正運營的增量配電業(yè)務改革試點占比不足10%。據(jù)不完全統(tǒng)計，三批次320家項目試點中，只有65家確定了業(yè)主。

據(jù)資料顯示，國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)內(nèi)共有256個增量配電業(yè)務改革試點，截至今年7月底有67個項目確定了業(yè)主，其中國家電網(wǎng)公司絕對或相對控股31個，參股7個，未參與29個。

據(jù)了解，有地區(qū)部分增量配電項目存在進展緩慢的現(xiàn)象，絕大部分都還沒有拿到供電業(yè)務許可證。對于其中原因，有專家稱，試點項目進展慢是因為無利可圖。比如如果項目沒有發(fā)電業(yè)務，沒有便宜的電力來源，則很難通過建立電力銷售公司盈利。

由于此項工作涉及到業(yè)主優(yōu)選和配網(wǎng)規(guī)劃，以及項目的可行性研究、項目論證、項目核準、項目建設、接入主網(wǎng)、配電價格核定、供電業(yè)務許可證核發(fā)等一系列事項，程序繁多、時間漫長，既牽扯法律、法規(guī)、政策上的界定，又涉及空間區(qū)域上的物理分割，更為重要的一點是關(guān)系到有關(guān)方利益的重新分配。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，此次約談的6個省份屬第一批次，后期還會陸續(xù)約談其他省份。

從本次被約談的6個省份來看，增量配電試點數(shù)量參差不齊，其中河南在全國各地區(qū)中試點最多有22個，山東有13個試點，浙江有11個試點，遼寧、江西都是有8個試點，四川只有5個試點。

北極星售電網(wǎng)猜想，發(fā)改委此輪約談對象，一方面是想督促試點緩慢的地區(qū)加速。另一方面，是想聆聽基層想法，幫助其解決實際問題。

增量配網(wǎng)進度緩慢問題集中在兩個方面

8月以來國家發(fā)改委、國家能源局組成六個組分別赴江蘇、貴州、遼寧、河南、廣東、甘肅、寧夏、重慶、云南、福建、浙江、上海、湖北、湖南等14個省(市、區(qū))，開展增量配電業(yè)務改革試點督導調(diào)研，了解項目進展、建設、運營以及供電業(yè)務許可證申辦等情況，以及業(yè)主確定、配電區(qū)域劃分、配電設施接入系統(tǒng)以及配電價格制定等方面存在的主要問題。

發(fā)改委在督查調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各地增量配電業(yè)務改革試點進展不一，主要表現(xiàn)在一些地方相關(guān)責任部門改革推進不力，試點項目進展總體緩慢;一些電網(wǎng)企業(yè)或干預招標，或強制要求控股，阻礙社會資本進入，在供電區(qū)域劃分、接入系統(tǒng)等環(huán)節(jié)設置障礙，導致部分項目遲遲難以落地。為確保中央電力體制改革決策部署不折不扣得到落實，推動增量配電業(yè)務試點加快落地見效，發(fā)改委將會同有關(guān)部門對試點推進緩慢、問題突出地區(qū)啟動約談。

以下是整理的發(fā)改委、能源局赴各省市調(diào)研部分情況：

重慶

8月20至21日國家能源局會同清華大學、電力規(guī)劃設計總院等相關(guān)專家組成督導調(diào)研組對重慶市增量配電業(yè)務改革試點情況開展督導調(diào)研。

督導調(diào)研組針對試點工作推進中存在問題，提出以下要求，一是電改工作涉及面廣、利益關(guān)系復雜，地方政府能源、價格、經(jīng)信以及國家能源局監(jiān)管派出機構(gòu)一定要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善工作機制，形成合力、共同推進;二是地方能源主管部門一定要強化配電網(wǎng)規(guī)劃指導作用，通過規(guī)劃來明確供電區(qū)域的劃分，配電設施建設時序要與園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展;三是地方物價主管部門要盡快梳理制定增量配電項目的配電價格，妥善處理好與大電網(wǎng)的利益分配機制，為試點項目營造良好的經(jīng)營環(huán)境;四是結(jié)合國資委國有企業(yè)、三供一業(yè)、移交政策和國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展迫切需求，支持重慶市屬國有企業(yè)開展增量配電業(yè)務改革試點工作;五是電網(wǎng)企業(yè)要切實貫徹落實中央電改精神和要求，配合地方政府推進試點工作，提高配電網(wǎng)投資運營效率，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供安全、可靠、綠色、高效的電力保障。

湖南

8月16日，國家能源局市場監(jiān)管司副司長陳濤一行到湘潭經(jīng)開區(qū)開展增量配電業(yè)務改革試點督導調(diào)研工作，對于推動增量配電改革工作表示，要處理好三個方面的關(guān)系，一是在邊界問題，存量和增量問題，電力等級等方面處理好新企業(yè)和老企業(yè)的關(guān)系;二是處理好大網(wǎng)和小網(wǎng)的關(guān)系，小網(wǎng)要爭取提供更好的服務，更優(yōu)的價格;三是處理好近期和長期的關(guān)系，解決好資金、母體支撐、未來市場等方面的問題。

江蘇

由國家發(fā)改委體改司、國家能源局資質(zhì)中心等單位一行七人組成的第一督導組于8月8-10日來江蘇開展增量配電業(yè)務改革試點督導調(diào)研，督導調(diào)研組負責人充分肯定了江蘇增量配電業(yè)務改革取得的成效，同時就做好下一步工作提出了要求：一是要以堅定的決心推進改革;二是要以正確的認識推進改革;三是要以理性的考慮參與改革;四是要以積極的態(tài)度參與改革;五是要以合作的態(tài)度參與改革;六是要以有效的溝通推進改革;七是要以科學的態(tài)度推進改革;八是要以規(guī)范的操作推進改革;九是要以快捷的節(jié)奏實施改革;十是要以完善的政策推進改革。

湖北

8月13-15日，國家能源局市場監(jiān)管司副司長陳濤帶隊到湖北省開展增量配電業(yè)務改革試點督導調(diào)研。督導調(diào)研組對湖北省東風汽車公司襄陽基地配電網(wǎng)增量配電業(yè)務試點項目工作進展做了充分肯定，同時強調(diào)，電力體制改革是2018年重大改革事項，要加快推進湖北省增量配電業(yè)務改革試點工作，要求各相關(guān)部門及單位把增量配電改革作為完善市場機制、培育市場主體的重要抓手，加強溝通協(xié)調(diào)、形成工作合力，盡快解決推進改革試點工作中存在的問題，推動各改革試點落地。

浙江

2018年8月，國家能源局電力司郭偉副巡視員率隊對浙江省增量配電業(yè)務改革試點工作開展督導調(diào)研。督導組希望浙江進一步深入推進改革，確保改革取得實效。調(diào)研組強調(diào)，浙江各有關(guān)方面要進一步提高對增量配電改革試點重要意義和必要性的認識，要把增量配電改革作為完善市場機制、培育市場主體的抓手，堅定不移推進改革;特別是國家電網(wǎng)系統(tǒng)要把思想統(tǒng)一到國家電力體制改革總體思路、總體部署上來，按“促進改革、促進工作”的原則支持增量配電改革。

上海

8月7日，國家能源局電力司郭偉副巡視員帶隊來滬開展督導調(diào)研。研究討論上海石化增量配電業(yè)務改革試點推進情況和存在的問題。郭偉副巡視員提出要加強深化對電力體制改革的認識，抓緊落實上海石化增量配電業(yè)務相關(guān)文件和協(xié)議的簽訂或發(fā)布，加快推進上海電力體制改革，進一步激發(fā)市場活力。

原文件如下：