2018年電力形勢(shì)分析與2019年電力供需形勢(shì)預(yù)測(cè)
摘要2018年,全社會(huì)用電量呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),電力行業(yè)呈現(xiàn)消費(fèi)增速創(chuàng)新高、裝備制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)用電快速增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)居民生活用電大幅提升、
從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看,第一產(chǎn)業(yè)用電量占全社會(huì)用電量的比重為1.03%,與2018年基本持平;第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電量占全社會(huì)用電量的比重分別為16.44%和14.51%,較2018年分別提高0.53和0.25個(gè)百分點(diǎn);第二產(chǎn)業(yè)用電量占全社會(huì)用電量的比重為68.02%,較2018年下降0.78個(gè)百分點(diǎn)。
從增長(zhǎng)動(dòng)力看,第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電對(duì)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為25.13%和18.56%,較2018年分別提高3.24和0.55個(gè)百分點(diǎn),第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電日益成為用電增長(zhǎng)新的驅(qū)動(dòng)力。
02電力供應(yīng)呈現(xiàn)“總體充足、局部偏緊、供需平衡”發(fā)展態(tài)勢(shì)
綜合考慮現(xiàn)有發(fā)電裝機(jī)規(guī)模、新增發(fā)電裝機(jī)速度、煤電裝機(jī)控制政策等因素,預(yù)計(jì)2019年全年新增發(fā)電裝機(jī)容量超過(guò)1.3億千瓦,其中水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量超過(guò)8.4億千瓦。年底全國(guó)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到20.4億千瓦,非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重提升至42%左右。
綜合發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)、跨區(qū)域電力交易和各地區(qū)的電力供給情況,預(yù)計(jì)全年電力供應(yīng)能力總體充足,除部分地區(qū)在迎峰度夏、迎峰度冬等用電高峰時(shí)段供應(yīng)偏緊外,大部分地區(qū)供需總體平衡,其中,華東和華中地區(qū)供需總體平衡,華北和南方地區(qū)電力供需偏緊,東北和西北地區(qū)電力供應(yīng)能力富余。
03促進(jìn)電力行業(yè)健康發(fā)展的政策建議
2019年是推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命,構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系的關(guān)鍵期,也是推動(dòng)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的攻堅(jiān)期。電力行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),2019年亟需以電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為根本,從“打破電力交易省間壁壘、提振光伏企業(yè)信心、疏解煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力”三個(gè)方面著手,統(tǒng)籌解決好電力發(fā)展中的突出問(wèn)題,為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供電力安全保障。
深入推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革,打破電力交易省間壁壘
推進(jìn)跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)交易,打破電力交易省間壁壘,促進(jìn)電力資源從省內(nèi)之間拓展到省際之間進(jìn)行優(yōu)化配置,是深入推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵。
一是認(rèn)真落實(shí)《可再生能源電力配額及考核辦法》、《關(guān)于積極推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易,進(jìn)一步完善交易機(jī)制的通知》等系列政策文件要求。2019年從提高跨省跨區(qū)市場(chǎng)化交易電量規(guī)模、試點(diǎn)跨省跨區(qū)電力現(xiàn)貨交易、放開(kāi)符合條件的用戶(hù)進(jìn)入跨省跨區(qū)電力交易市場(chǎng)、探索建立跨省跨區(qū)高峰用電市場(chǎng)化機(jī)制等方面繼續(xù)加快推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易,完善直接交易機(jī)制。
二是建立跨省跨區(qū)電力交易市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制。鼓勵(lì)跨省跨區(qū)電力交易雙方基于發(fā)電能力、輸送距離、成本收益、政府性基金及附加等信息科學(xué)合理測(cè)算市場(chǎng)化交易價(jià)格。在自主自愿、平等協(xié)商的基礎(chǔ)上,約定建立相對(duì)固定價(jià)格與綜合考慮市場(chǎng)因素調(diào)整相結(jié)合的市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制,分散和降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
三是建立公開(kāi)透明、功能完善、按市場(chǎng)化方式運(yùn)行的全國(guó)跨省跨區(qū)電力交易平臺(tái)。將各省的發(fā)電裝機(jī)容量、分品種發(fā)電量、售電量、線(xiàn)損率、發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗、供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗、發(fā)電消耗原煤、發(fā)電設(shè)備累計(jì)平均利用小時(shí)數(shù)、發(fā)電負(fù)荷、用電負(fù)荷、發(fā)電新增能力、電源投產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目、新增變電設(shè)備容量、新增輸電線(xiàn)路長(zhǎng)度、新增生產(chǎn)能力、跨省跨區(qū)輸入電量、跨省跨區(qū)輸出電量、發(fā)電成本、售電價(jià)格等實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)納入平臺(tái),發(fā)揮市場(chǎng)在能源資源優(yōu)化配置中的決定性作用,打破省間電力信息壁壘,激勵(lì)省區(qū)間在平臺(tái)上進(jìn)行直接交易。
多舉措支持光伏行業(yè)有序發(fā)展,提振光伏企業(yè)信心
2018年前三季度,我國(guó)光伏發(fā)電市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng),但受“531新政”影響,導(dǎo)致光伏行業(yè)發(fā)展信心不足、預(yù)期不穩(wěn),亟需多舉措支持光伏行業(yè)有序發(fā)展。
一是根據(jù)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐,大幅調(diào)高“十三五”光伏建設(shè)目標(biāo)。《太陽(yáng)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中的開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)提出,到2020年底,光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.05億千瓦以上,在“十二五”基礎(chǔ)上每年保持穩(wěn)定的發(fā)展規(guī)模。截至2018年三季度,我國(guó)光伏發(fā)電累積裝機(jī)己達(dá)1.65億千瓦,超出“十三五”規(guī)劃目標(biāo)0.6億千瓦。為保障光伏產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展,推動(dòng)能源綠色轉(zhuǎn)型,在充分考慮光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)、可再生能源發(fā)展需求、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等因素的基礎(chǔ)上,建議將“十三五”光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)劃目標(biāo)提高至2.5億千瓦。
二是延長(zhǎng)光伏補(bǔ)貼期限,鼓勵(lì)光伏發(fā)電合理新增建設(shè)規(guī)模。在中美貿(mào)易戰(zhàn)和國(guó)內(nèi)“531新政”雙重影響下,部分光伏企業(yè)面臨經(jīng)營(yíng)困難的風(fēng)險(xiǎn),為幫助光伏企業(yè)度過(guò)寒冬,建議將光伏補(bǔ)貼期限延長(zhǎng)至2022年,補(bǔ)貼強(qiáng)度逐年穩(wěn)步降低。
三是減免可再生能源稅費(fèi),切實(shí)降低光伏企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。通過(guò)提高光伏發(fā)電產(chǎn)品增值稅退稅比例,對(duì)光伏陣列不占?jí)和恋亍⒉桓淖兊乇硇螒B(tài)的部分,免征征地占用稅和城鎮(zhèn)土地使用稅,各類(lèi)光伏發(fā)電項(xiàng)目的外部配套及輸配電工程,全部由所在地電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)等多種舉措減稅降費(fèi),切實(shí)降低光伏企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān),以便企業(yè)有更多的自有資金開(kāi)展研發(fā)創(chuàng)新、擴(kuò)大再生產(chǎn),增強(qiáng)光伏企業(yè)發(fā)展信心。
合理控制電煤價(jià)格,有效疏解煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力
煤炭是我國(guó)電力安全的命脈,若電煤價(jià)格不斷上漲,將加大煤電企業(yè)成本壓力,既不利于保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng),也不利于煤電企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展,2019年合理控制電煤價(jià)格仍將是首要任務(wù)。
一是加快煤電聯(lián)營(yíng)發(fā)展步伐。支持煤炭、電力企業(yè)通過(guò)實(shí)施兼并重組,采取投資、入股、控股、收購(gòu)、并購(gòu)等方式,積極發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)。結(jié)合電煤運(yùn)輸格局,以中東部地區(qū)為重點(diǎn),推進(jìn)電煤購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定且科學(xué)合理的相關(guān)煤炭、電力企業(yè)開(kāi)展聯(lián)營(yíng)。支持大型發(fā)電企業(yè)對(duì)煤炭企業(yè)實(shí)施重組,提高電煤供應(yīng)安全保障水平。
二是引導(dǎo)煤炭市場(chǎng)價(jià)格向合理區(qū)間回歸。開(kāi)展煤炭中長(zhǎng)期合同履約信用核查,加強(qiáng)政策引導(dǎo)和信用約束,進(jìn)一步提高中長(zhǎng)期合同比重和履約率;加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管,對(duì)違法違規(guī)炒作煤價(jià)、囤積居奇的行為堅(jiān)決依法依規(guī)嚴(yán)厲查處;進(jìn)一步增加煤炭庫(kù)存的調(diào)節(jié)彈性,在生產(chǎn)、消費(fèi)和中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)確定1億噸左右的煤炭可調(diào)節(jié)庫(kù)存,對(duì)鐵路直接供煤的發(fā)電企業(yè),適度降低存煤可用天數(shù),以平衡電煤市場(chǎng)供求。
三是根據(jù)市場(chǎng)供需情況動(dòng)態(tài)調(diào)整進(jìn)口煤政策總量控制目標(biāo)。在迎峰度夏、迎峰度冬等用電高峰時(shí)段,根據(jù)電煤市場(chǎng)供需預(yù)測(cè)預(yù)警情況,提前動(dòng)態(tài)調(diào)整進(jìn)口煤政策總量控制目標(biāo),保障電煤供應(yīng)和穩(wěn)定煤價(jià),緩解用電高峰時(shí)段電力供應(yīng)緊張壓力。
END
文章來(lái)源 I《中國(guó)物價(jià)》2019年第2期
原標(biāo)題:2018年電力形勢(shì)分析與2019年展望
責(zé)任編輯:葉雨田
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