新一輪電力體制改革推進(jìn)實(shí)施電力市場(chǎng)大步邁向有效競(jìng)爭(zhēng)

2017-02-13 20:12:00 中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào) 作者:季曉麗　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

我國(guó)已是世界最大能源生產(chǎn)消費(fèi)國(guó)，但能源市場(chǎng)發(fā)育尚不健全。新常態(tài)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，電力需求也隨之下滑，用電淡季部分電廠負(fù)荷僅為50%左右。但從另一方面講，電力供應(yīng)不再偏緊甚至階段性供大于求，也為推進(jìn)

交易機(jī)構(gòu)如何“相對(duì)獨(dú)立”?

國(guó)家能源局法制和體制改革司負(fù)責(zé)人表示，建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，形成公平規(guī)范的市場(chǎng)交易平臺(tái)，是新電改明確的近期推進(jìn)電力體制的改革重點(diǎn)任務(wù)之一。

按照《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》，電力交易機(jī)構(gòu)不分級(jí)、互不隸屬，同一地域內(nèi)不重復(fù)設(shè)置開展現(xiàn)貨交易的交易機(jī)構(gòu)。交易機(jī)構(gòu)可向市場(chǎng)主體合理收費(fèi)，主要包括注冊(cè)費(fèi)、年費(fèi)、交易手續(xù)費(fèi)。

以依托國(guó)家電網(wǎng)公司組建的北京電力交易中心，及依托南方電網(wǎng)公司組建的廣州電力交易中心為代表的區(qū)域交易中心，主要職能是落實(shí)國(guó)家計(jì)劃、地方政府協(xié)議;其他區(qū)域交易機(jī)構(gòu)主要開展中長(zhǎng)期交易、現(xiàn)貨交易;省區(qū)市交易機(jī)構(gòu)主要開展省內(nèi)中長(zhǎng)期交易，有條件地探索開展現(xiàn)貨交易。

該負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)有模式下的交易成本隱藏在電網(wǎng)購銷差價(jià)中，交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立后交易成本透明化，核定電網(wǎng)企業(yè)輸配電價(jià)時(shí)將扣除該部分交易成本。

焦點(diǎn)聚集在交易機(jī)構(gòu)的“獨(dú)立性”上。按文件表述，交易機(jī)構(gòu)可以采取電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)控股的公司制、電網(wǎng)企業(yè)子公司制、會(huì)員制等組織形式，日常管理運(yùn)營(yíng)不受市場(chǎng)主體干預(yù)，接受政府監(jiān)管，高級(jí)管理人員由市場(chǎng)管理委員會(huì)推薦，依法按組織程序聘任。

但從文件表述也可看出，這種“獨(dú)立性”是相對(duì)的。交易機(jī)構(gòu)依托電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)條件成立，人員以電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有人員為基礎(chǔ);組織形式以采取電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)控股的公司制、電網(wǎng)企業(yè)子公司制為主;初期保持電網(wǎng)企業(yè)提供電費(fèi)結(jié)算服務(wù)方式不變;交易、調(diào)度機(jī)構(gòu)共享網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)、安全約束。

“這表明，電力交易中心仍由電網(wǎng)企業(yè)控制，電力調(diào)度業(yè)務(wù)仍歸屬現(xiàn)有電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施。除了從過去買電賣電賺‘差價(jià)’，變成了政府核定輸配電價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)在電改前后變化不大。以其在電力交易和調(diào)度上的絕對(duì)話語權(quán)，電網(wǎng)企業(yè)將繼續(xù)保有其在售電市場(chǎng)強(qiáng)大的市場(chǎng)控制力。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)專家表示。

向社會(huì)資本有序放開售電業(yè)務(wù)

《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》規(guī)定，允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，組建售電主體直接購電;鼓勵(lì)社會(huì)資本投資成立售電主體;允許擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易;鼓勵(lì)供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù)。作為改革亮點(diǎn)，注冊(cè)認(rèn)定將代替行政許可準(zhǔn)入。

隨著售電側(cè)放開，發(fā)電企業(yè)、供水供熱企業(yè)、燃?xì)馄髽I(yè)、節(jié)能服務(wù)企業(yè)、新能源企業(yè)等市場(chǎng)主體將進(jìn)入售電側(cè)開展業(yè)務(wù)。放開增量配電投資業(yè)務(wù)，在一定程度上也可以調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與配網(wǎng)建設(shè)的積極性。

有業(yè)內(nèi)人士表示，售電側(cè)市場(chǎng)開放后的總收入是萬億元級(jí)別，切入售電領(lǐng)域的發(fā)電公司、地方小電網(wǎng)公司、轉(zhuǎn)型能源服務(wù)的電力設(shè)備企業(yè)將率先“分羹”。

對(duì)于電網(wǎng)公司，本次配套文件明確規(guī)定其可以參與競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)。電網(wǎng)本來就有網(wǎng)絡(luò)壟斷優(yōu)勢(shì)，如何保證售電公司間公平競(jìng)爭(zhēng)?國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)設(shè)置“防火墻”，從人員、資金、信息等方面確保市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)與輸配電業(yè)務(wù)、調(diào)度業(yè)務(wù)、非市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)分開。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長(zhǎng)助理郭焦鋒建議，應(yīng)適當(dāng)限制單個(gè)售電公司的市場(chǎng)份額，避免份額過大影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

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