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大用戶直購(gòu)電10年回顧（深度好文）

2017-03-27 10:46:57 ncepu電力市場(chǎng) 作者：董玥　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

為什么要開(kāi)展大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)自2002年電力體制改革實(shí)施以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，電力行業(yè)積極探索了電力市場(chǎng)化交易和監(jiān)管，相繼開(kāi)展了競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易、發(fā)電權(quán)交易、跨省區(qū)電能交易等

例如，

山東省2014年全年安排交易電量100億千瓦時(shí)，2015年上半年迅速增長(zhǎng)到150億千瓦時(shí);

安徽省安排2015年交易電量198億千瓦時(shí);

廣東省安排2015年交易電量227億千瓦時(shí);

山西省安排2015年交易電量180億千瓦時(shí);

蒙西2014年完成多邊交易電量361.92億千瓦時(shí)，占蒙西地區(qū)大工業(yè)用電量的25%左右;

四川省安排2015年交易電量220億千瓦時(shí);

云南省安排2015年交易電量300億千瓦時(shí)。

2014.1.28國(guó)家能源局印發(fā)的《2014年市場(chǎng)監(jiān)管工作要點(diǎn)》明確指出，全面推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，進(jìn)一步完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的準(zhǔn)入、交易等制度，擴(kuò)大交易范圍和規(guī)模，力爭(zhēng)全國(guó)大部分省份開(kāi)展直接交易，交易電量不低于全社會(huì)用電量的3%，并選擇部分省份進(jìn)行深度試點(diǎn)。

已經(jīng)開(kāi)展試點(diǎn)的省份，幾乎已經(jīng)全部公布了各自的試點(diǎn)方案、交易規(guī)則等規(guī)范性文件，在交易電量的設(shè)計(jì)上，從2%到10%不等，其中以2%的居多。在交易模式上，大部分采用雙邊協(xié)商交易、集中撮合交易等模式，部分省份嘗試了交易市場(chǎng)在線集中競(jìng)價(jià)交易、掛牌交易等模式。

為推進(jìn)電力用戶和發(fā)電企業(yè)直接交易并加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，規(guī)范直接交易行為。

2013.07國(guó)家能源局下發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前開(kāi)展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》，提出以省為單位統(tǒng)籌安排電力直接交易工作。

2013.10國(guó)家能源局、工信部下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的通知》，指出部分省(區(qū))以電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易為名，利用行政手段，強(qiáng)制指定交易對(duì)象、交易電量和交易價(jià)格，違背市場(chǎng)原則。要求各省科學(xué)制定工作方案和交易規(guī)則，在平等自愿的基礎(chǔ)上開(kāi)展電力直接交易，電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的工作方案、交易規(guī)則、輸配電價(jià)以及參與的標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)名單應(yīng)予公布，不得通過(guò)行政手段指定直接交易的對(duì)象、電量和電價(jià)，不得指定交易的降價(jià)優(yōu)惠幅度。

地方試點(diǎn)的創(chuàng)新

在試點(diǎn)用戶的選擇上，大部分省份規(guī)定參與試點(diǎn)的大用戶電價(jià)級(jí)別要在110千伏以上，有的放寬至35千伏、10千伏以上，特別是屬于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)類的，高新技術(shù)企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可放寬至電壓等級(jí)10千伏及以上。

例如，山東省

要求參與試點(diǎn)的電力用戶全年用電量需在5000萬(wàn)千瓦時(shí)以上，用電電壓等級(jí)在110千伏以上。

四川省政府則明確表態(tài)有序推進(jìn)符合條件的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施直購(gòu)電試點(diǎn)。

此外，用戶的交易電量規(guī)模一般也會(huì)有所限制。

比如，福建省

對(duì)單個(gè)電力用戶交易電量原則上按其上年度企業(yè)購(gòu)電量的80%進(jìn)行限制，新進(jìn)入電力用戶交易電量原則上按當(dāng)年度企業(yè)計(jì)劃購(gòu)電量的70%進(jìn)行限制，且不超過(guò)全省交易電量總規(guī)模的10%。

浙江省規(guī)定參與試點(diǎn)的發(fā)電企業(yè)直接交易發(fā)電量由市場(chǎng)交易確定，但原則上不超過(guò)該發(fā)電企業(yè)交易合同期內(nèi)同類機(jī)組年度發(fā)電計(jì)劃總量的30%。

大部分省份要求參與交易試點(diǎn)的機(jī)組必須為火電機(jī)組，單機(jī)容量規(guī)模一般在30萬(wàn)千瓦及以上，交易電量有些也受到限制。比如，江西省要求發(fā)電企業(yè)年度累計(jì)交易規(guī)模不高于5億千瓦時(shí)，其設(shè)備利用小時(shí)數(shù)(含交易、代發(fā)、外送等電量)原則上不高于5600小時(shí)，發(fā)電企業(yè)可與多個(gè)電力用戶進(jìn)行交易，但電力用戶只能與一家發(fā)電企業(yè)進(jìn)行直接交易。

也有部分省份試點(diǎn)了新能源發(fā)電參與直接交易。比如，內(nèi)蒙古將風(fēng)電、光伏發(fā)電等納入內(nèi)蒙古電力多邊交易市場(chǎng)，規(guī)定集中式光伏、風(fēng)力發(fā)電企業(yè)可參與直接交易，交易電量按照用電企業(yè)增量生產(chǎn)用電量的20%匹配，單個(gè)新能源企業(yè)每月參與交易的總電量不能超過(guò)該發(fā)電企業(yè)2015年上半年月平均實(shí)際發(fā)電量的20%。

在電量的計(jì)劃安排上，一些省份將交易電量納入了年度計(jì)劃電量，但大部分省份采取增量交易的方式。比如，山東省電力直接交易電量就不計(jì)入計(jì)劃內(nèi)電量。江西省甚至探索用電量在5億千瓦時(shí)以內(nèi)的電力用戶與發(fā)電企業(yè)進(jìn)行全電量交易。

在交易規(guī)則的安排上，雙邊協(xié)商直接交易占據(jù)主流，利用在線平臺(tái)集中競(jìng)價(jià)交易被各地視為未來(lái)發(fā)展方向。

安徽省

試點(diǎn)了自由協(xié)商交易和集中撮合交易兩種交易模式，交易次數(shù)為每年兩次。

湖南省

試點(diǎn)形成了直接協(xié)商和集中撮合交易兩種方式并行的局面，在兩種交易方式的總量安排上，以直接協(xié)商為主(約占總交易電量的8成)，撮合交易為輔(約占總交易電量的2成)。

云南省

的交易方式最為豐富，云南電力市場(chǎng)交易采用集中撮合交易、發(fā)電權(quán)交易、掛牌交易、直接交易4種交易模式。云鋁以2014年基數(shù)電量作為2015年基數(shù)電量，其他電解鋁用戶基數(shù)電量按云鋁2014年基數(shù)電量占其全年電量比重進(jìn)行確定。

在輸配電價(jià)核定上，部分省份獲得了國(guó)家發(fā)展改革委的輸配電價(jià)批復(fù)，一些沒(méi)有獲得批復(fù)的省份采取了諸如價(jià)格傳導(dǎo)、參照電網(wǎng)前幾年平均線損等方式來(lái)確定電價(jià)。

比如，陜西省采取價(jià)差傳導(dǎo)模式組織交易，即供需雙方自主協(xié)商發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)，將協(xié)商確定的上網(wǎng)電價(jià)與政府批復(fù)上網(wǎng)電價(jià)間的價(jià)差，等額傳導(dǎo)至用戶對(duì)應(yīng)類別目錄電價(jià)中的峰谷分時(shí)電度電價(jià)，基本電價(jià)維持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)不變。黑龍江省物價(jià)局則參照近兩年電網(wǎng)實(shí)際損耗率來(lái)確定輸配電價(jià)。

從2013年下半年至今，試點(diǎn)的各個(gè)省份陸續(xù)出臺(tái)了試點(diǎn)的辦法、規(guī)則等規(guī)范性文件，并且有些規(guī)則在試點(diǎn)過(guò)程中進(jìn)行了修訂，以使其更加規(guī)范化和適合交易實(shí)際。以地方為主力的大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)，雖然每省各有特色，但為建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)交易模式進(jìn)行了探索、積累了經(jīng)驗(yàn)。

責(zé)任編輯：大云網(wǎng)

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