6)什么是優(yōu)先發(fā)用電計劃?

 

【優(yōu)先用電計劃】政府從保證民生等角度制訂的對一些用戶的優(yōu)先用電計劃。反映在兩個方面。一個方面，具有優(yōu)先購電權(quán)，在制訂有序用電計劃時列入優(yōu)先保障系列，原則上不參與限電;另一方面，電價方面執(zhí)行政府定價，市場初期不參與市場競爭。優(yōu)先用電的范圍主要包括一產(chǎn)用電，三產(chǎn)中的公共事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)用電，以及居民用電等。

 

【優(yōu)先發(fā)電計劃】政府從支持新能源發(fā)展、能源供給安全、水庫調(diào)度等方面確定的需要優(yōu)先出售的電力電量。優(yōu)先發(fā)電計劃的制訂除了考慮電力系統(tǒng)安全、環(huán)保等方面的要求，還受國家整體能源政策、社會民生等方面因素的影響。進入優(yōu)先發(fā)電計劃的電量可以政府定價或市場價。如果按市場價，相對非優(yōu)先發(fā)電企業(yè)，同等情況下有優(yōu)先出售的權(quán)利。

 

從上面看到，優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先用電中的優(yōu)先都有兩種表現(xiàn)形式：一種是政府定價，不參與市場，優(yōu)先發(fā)電或用電;另一種是參與市場，但在同等情況下優(yōu)先發(fā)電或用電。目前主要是第一種形式，即政府定價的形式。但根據(jù)其定義，并不排除優(yōu)先發(fā)電、用電的相關(guān)市場成員進入市場。

 

7)什么是基數(shù)電量?

 

總計劃電量確定后，扣除優(yōu)先發(fā)電部分，剩余的計劃電量分到非優(yōu)先發(fā)電機組，就是基數(shù)電量。

 

2、有序放開發(fā)用電計劃的相關(guān)規(guī)定

 

中發(fā)9號文是本文電力市場改革的綱領(lǐng)性文件。在9號文中，指出近期需要重點推進的7項電力體制改革任務(wù)，其中第4項即為：“推進發(fā)用電計劃改革，更多發(fā)揮市場機制的作用”。具體內(nèi)容包括有序縮減發(fā)用電計劃、完善政府公益性調(diào)節(jié)性服務(wù)功能、進一步提升以需求側(cè)管理為主的供需平衡保障水平。

 

在近期發(fā)改委、能源發(fā)布的《通知》給出了有序放開發(fā)用電計劃的具體要求，要點如下。

 

1)各地要加快推進電力體制改革，逐步擴大市場化交易電量規(guī)模。

 

2)逐年減少既有燃煤發(fā)電企業(yè)計劃電量。給出了2017年的計劃電量上限，并要求2018年以后計劃發(fā)電量配合用電量放開進展逐年減小。

 

3)新核準(zhǔn)(9號文后核準(zhǔn)的)發(fā)電機組原則上不再安排發(fā)電計劃，不再執(zhí)行政府定價，但簽約交易電量不應(yīng)超過當(dāng)?shù)啬甓热济簷C組發(fā)電小時數(shù)上限。

 

4)鼓勵發(fā)電企業(yè)與售電企業(yè)、用戶簽訂中長期合同，并在合同中約定價格調(diào)整機制，如燃煤發(fā)電企業(yè)的協(xié)議期限應(yīng)與電煤中長期合同掛鉤， 發(fā)售電價格建立與電煤價格聯(lián)動的調(diào)整機制。

 

5)有序放開跨省跨區(qū)送售電計劃。國家規(guī)劃內(nèi)的既有大型水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源發(fā)電，通過優(yōu)先發(fā)電計劃予以重點保障。優(yōu)先發(fā)電計劃電量不低于上年實際水平或多年平均水平。

 

6)認(rèn)真執(zhí)行優(yōu)先發(fā)電計劃。給出了省內(nèi)消化的規(guī)劃內(nèi)風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電、水電、熱電聯(lián)產(chǎn)等不同類型機組的優(yōu)先發(fā)電量制訂方法。

 

7)允許發(fā)用電計劃指標(biāo)有條件市場化轉(zhuǎn)讓。

 

8)在保障無議價能力用戶正常用電基礎(chǔ)上引導(dǎo)其他購電主體參與市場交易。

 

9)參與市場交易的電力用戶不在執(zhí)行目錄電價。

 

10)采取切實措施落實優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電制度。

 

3、有序放開發(fā)用電計劃的相關(guān)問題討論

 

這里對與發(fā)用電計劃放開有關(guān)的一些問題進行討論。

 

1)中長期發(fā)電計劃如何有序放開?

 

進行電力市場改革的最終目的是要提高資源配置的效率。前面講過，資源配置效率主要反映在長期和短期兩個角度。長期上，希望通過市場改革促進有效的投資，短期上，促進電力系統(tǒng)的經(jīng)濟運行。

 

目前我國的中長期交易以物理執(zhí)行為主。通過放開發(fā)電計劃，由于成本更低的機組在市場中一般更有競爭力，可以獲得更多的市場份額，從而降低總體的發(fā)電成本。

 

但過快放開中長期的發(fā)電計劃會導(dǎo)致很多問題。最主要的，在當(dāng)前明顯的供大于求的情況下，市場的激烈競爭使得集中交易中電廠的報價趨近短期邊際成本，市場出清價低，影響發(fā)電企業(yè)的正常運行。實際上，目前一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了這些問題。政府、發(fā)電企業(yè)為了解決市場出清價過低的問題，給出了一些不同的應(yīng)對策略：如在市場交易規(guī)則中對出清價進行限制、降低市場電量的供需比、發(fā)電企業(yè)之間建立聯(lián)盟等。這些措施都在一定程度上損害了市場的效果。

 

這些行為受到了一些非議，但也是無可奈何之舉：大多數(shù)發(fā)電企業(yè)是國有企業(yè)，政府不能讓其破產(chǎn);從電力系統(tǒng)長期發(fā)展、安全穩(wěn)定的角度，一些成本高、競爭力差的機組并不一定需要淘汰;當(dāng)前的電廠大多經(jīng)過政府審批，投資是在市場前進行的，從政策連貫性、政府信用角度，也應(yīng)該在一定程度上保證其回報。

 

另一方面，電力市場改革是我國能源革命，甚至整個經(jīng)濟體系改革的重要環(huán)節(jié)，不能因為這些問題的存在而影響改革的進程。

 

如何解決這些問題呢?

 

實際上，這些問題并不是我國獨有的，大多數(shù)國家和地區(qū)在改革初期，都有類似的問題。對于在計劃或管制體制下形成的一些資產(chǎn)，屬于沉淀成本，需要有一些過渡的政策保證其投資的回收。具體來說，可以有以下方法：

 

① 建立容量市場，使得發(fā)電企業(yè)不發(fā)電也可以獲得一部分收益。對于不同類型的發(fā)電機組也可以制訂不同的容量價格。對于改革前投資的發(fā)電資產(chǎn)，可以根據(jù)其成本回收的需求確定容量價格。

 

② 簽訂長期合同。與發(fā)電企業(yè)簽訂長期的購電合同，具體合同的形式可以根據(jù)發(fā)電的類型有所不同，包括確定價格和確定電量的合同、確定價格不確定電量的合同(全額收購)、固定價格加激勵收入等。為了減少這些合同對短期運行效率的影響，可以允許這些合同轉(zhuǎn)讓，即進行發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓。具體合同的形式可以參考加拿大安大略省電力市場，對水電、風(fēng)光可再生發(fā)電、燃?xì)獍l(fā)電等都設(shè)計了不同的合同類型。我國在第一輪電力市場改革中，與外資發(fā)電企業(yè)簽訂的差價合約，也是為了解決這種問題。

 

2)短期發(fā)電計劃如何有序放開，如何與中長期發(fā)電計劃配合?

 

短期發(fā)電計劃涉及到實時的調(diào)度，影響其開放的主要是規(guī)則的制定、技術(shù)支持系統(tǒng)的建立等。通過現(xiàn)貨市場的建立可以實現(xiàn)短期發(fā)電計劃的優(yōu)化。在中長期發(fā)電計劃沒有完全放開，甚至僅放開一小部分的情況下，只要允許發(fā)電權(quán)交易，建立短期的發(fā)電交易市場(現(xiàn)貨市場)，就可以實現(xiàn)短期資源配置的優(yōu)化。長期資源配置的優(yōu)化主要通過對新建機組的引導(dǎo)實現(xiàn)。我國上一輪改革中，浙江電力市場的商業(yè)運行中，采取的是“差價合約，全電量競價”的方式，雖然差價合約占70%以上，但只要是現(xiàn)貨市場全電量競價，就可以實現(xiàn)激烈的競爭和資源的優(yōu)化。當(dāng)時的供需也是供大于求，在某些時段甚至報出了負(fù)的價格。但由于大多數(shù)發(fā)電企業(yè)有70%以上的差價合約的收益保證，市場價格對其整體收益不會產(chǎn)生太大的影響。

 

3)發(fā)電計劃是否要與用電計劃同步放開?

 

現(xiàn)在很多省份的市場規(guī)則中要求，或試圖使得發(fā)電計劃的放開與用電計劃的放開同步。實際上，發(fā)電計劃與用電計劃解決的是不同的問題，其放開的步伐也不一定非要同步。發(fā)電計劃相當(dāng)于政府與電廠簽訂的合同，用電計劃相當(dāng)于政府與負(fù)荷簽訂的合同。這兩部分的數(shù)量和價格都不一定一樣，實際上也很難保證一樣。在市場設(shè)計中，將政府作為一個特殊的市場參與者就可以了，可以買電，也可以賣電，其盈虧通過一定的機制平衡，比如加拿大安大略省的方法：在電價上增加一個附加項。政府的買賣可以通過缺省供電商實現(xiàn)，現(xiàn)階段就是電網(wǎng)公司。

 

4)當(dāng)前的一些發(fā)用電計劃放開方式存在的問題

 

當(dāng)前發(fā)用電計劃放開主要按以下思路：

 

① 發(fā)、用電計劃放開同步。一種是首先確定發(fā)電放開的額度，然后按比例放開一定的負(fù)荷;另一種是先確定進入市場的用戶的數(shù)量，然后根據(jù)市場用戶的用電量確定發(fā)電放開的幅度。

 

② 要求逐年減小發(fā)電計劃。為了盡快推進電力市場建設(shè)，要求逐年減小發(fā)電計劃，并給出了具體的時間表。

 

現(xiàn)在這種模式會造成以下問題：一方面希望發(fā)電計劃盡量多放開，以實現(xiàn)市場優(yōu)化資源配置的效果，另一方面過快的放開又導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)無法有效收回成本。為此，造成了很多政策制訂時的兩難，也造成了目前一些地區(qū)電力市場改革的困局。

 

5)發(fā)用電計劃放開的一些建議

 

我國本文電力市場改革中，發(fā)用電計劃的放開可以采用以下思路：

 

① 綜合考慮各電廠的成本、環(huán)境影響、社會影響等因素，確定每年的發(fā)電量和發(fā)電計劃，以差價合約的形式簽訂合同，并規(guī)定電量分解到具體每個調(diào)度時段的方法。

 

② 月度集中市場中進行全電量競價。月度電量的分解按照市場規(guī)則約定的方式進行，如等比例進度、節(jié)能調(diào)度、預(yù)掛牌等。

 

③ 盡快建立現(xiàn)貨市場。建立現(xiàn)貨市場后，月度電量的分解可以根據(jù)現(xiàn)貨市場的競價結(jié)果進行。

 

④ 電網(wǎng)公司作為保底供電商代理政府與優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先用電市場成員簽訂合同，收支盈虧作為附加費(或收益)平均分?jǐn)偟矫慷入姟?/div>