2017年貴州電力市場(chǎng)化交易已經(jīng)開始。截至2017年2月24日，貴州2017年年度雙邊協(xié)商直接交易超過預(yù)期，合同簽約電量達(dá)255.71億千瓦時(shí)。1月完成首次網(wǎng)上電力集中競(jìng)價(jià)交易，經(jīng)過系統(tǒng)自動(dòng)撮合和安全校核，最終1家發(fā)電企業(yè)與30家電力用戶成交，成交總電量為0.83億千瓦時(shí)，平均交易價(jià)格為0.3447元/千瓦時(shí)。2～3月集中競(jìng)價(jià)省內(nèi)直接交易順利完成，總成交電量3.72億千瓦時(shí)，平均成交市場(chǎng)交易價(jià)格0.3326元/千瓦時(shí)。

 

 

一是河南省2月14日召開電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議提出以電改推動(dòng)降低企業(yè)用電成本。會(huì)議審議通過《河南省相對(duì)獨(dú)立電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行實(shí)施方案》《河南省有序放開發(fā)用電計(jì)劃改革專項(xiàng)試點(diǎn)方案》《河南省推進(jìn)售電側(cè)改革專項(xiàng)試點(diǎn)方案》《河南省電力市場(chǎng)建設(shè)專項(xiàng)試點(diǎn)方案》和《河南省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室工作例會(huì)制度》。力爭(zhēng)6月底前在重點(diǎn)領(lǐng)域取得實(shí)在效果，全年取得重要突破。按照河南省電改方案初步測(cè)算，力爭(zhēng)2017年實(shí)現(xiàn)降低企業(yè)用電成本66億元。二是河南省3月15日印發(fā)的《關(guān)于2017年全省節(jié)能減排發(fā)電調(diào)度發(fā)電企業(yè)年度基礎(chǔ)發(fā)電量方案的通知》中提到，2017年全年安排電力直接交易電量800億千瓦時(shí)，安排全省統(tǒng)調(diào)公用發(fā)電企業(yè)基礎(chǔ)發(fā)電量為1280億千瓦時(shí)，其中統(tǒng)調(diào)公用煤電機(jī)組1155億千瓦時(shí)。今年已結(jié)束的首次年度雙邊協(xié)商交易和集中撮合交易合計(jì)215.6億千瓦時(shí)。

 

 

3月14日，山東省經(jīng)信委印發(fā)《關(guān)于做好2017年全省電力市場(chǎng)建設(shè)工作的通知》，要求統(tǒng)籌做好省內(nèi)和跨省區(qū)交易，積極擴(kuò)大跨省區(qū)交易電量規(guī)模，2017年全省市場(chǎng)交易總電量不低于1000億千瓦時(shí)（用戶側(cè)）。年初暫安排省內(nèi)交易660億千瓦時(shí)；跨省區(qū)交易220億千瓦時(shí)，包括銀東直流100億千瓦時(shí)和錫盟特高壓交易120億千瓦時(shí)。其余電量待華北聯(lián)絡(luò)線市場(chǎng)化比例確定后，及上海廟-山東、榆橫-濰坊和扎魯特-青州特高壓線路投產(chǎn)后分別另行組織。同時(shí)，一次性公示了285家受理注冊(cè)的售電公司。

 

 

3月21日，上海電力交易中心市場(chǎng)管理委員會(huì)正式成立，這是繼去年5月成立上海電力交易中心后，上海在電力體制改革之路上又邁出了重要一步。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，上海電力交易中心組織已開展了包括抽水電量集中競(jìng)價(jià)交易、燃機(jī)代發(fā)電量招標(biāo)交易、省間發(fā)電權(quán)交易在內(nèi)的各類市場(chǎng)化交易，共計(jì)完成市場(chǎng)化交易電量68.4億千瓦時(shí)，目前已具備對(duì)外提供各項(xiàng)市場(chǎng)服務(wù)的能力。

 

 

近年來，福建發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易規(guī)模不斷增大，2015年、2016年、2017年分別完成交易131.15億千瓦時(shí)、222.54億千瓦時(shí)、311.97億千瓦時(shí)，分別同比增長(zhǎng)109.37%、69.68%、40.19%。另外，2月27日，福建省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)印發(fā)了《關(guān)于開展2017年度大用戶電力直接交易工作的通知》，明確2017年度大用戶電力直接交易總電量規(guī)模為325億千瓦時(shí)左右。

 

 

2月28日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、國(guó)家能源局綜合司同意江蘇省開展售電側(cè)改革試點(diǎn)。至此，我國(guó)售電側(cè)改革試點(diǎn)增至10個(gè)。電力市場(chǎng)建設(shè)方面，核電進(jìn)入電力交易市場(chǎng)。2016年12月16日，江蘇能源監(jiān)管辦公示了江蘇2017年度新增參與電力用戶和發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)企業(yè)名單，確定新增中國(guó)石化集團(tuán)南京化學(xué)工業(yè)有限公司等1679家電力用戶及江蘇核電有限公司等兩家發(fā)電企業(yè)參與2017年度電力直接交易。江蘇核電有限公司的加入意味著田灣核電站入局。2月24日，江蘇省順利完成今年首次雙邊均參與報(bào)價(jià)的以邊際統(tǒng)一出清方式實(shí)施的電力集中競(jìng)價(jià)交易。本次交易總成交電量25億千瓦時(shí)，共有178家電力用戶和27家發(fā)電企業(yè)參與報(bào)價(jià)，通過競(jìng)價(jià)出清，共計(jì)有129家電力用戶與24家發(fā)電企業(yè)達(dá)成交易意向，成交筆數(shù)200筆，其中包括核電在內(nèi)的100萬千瓦級(jí)機(jī)組成交15.78億千瓦時(shí)，60萬千瓦級(jí)機(jī)組成交9.22億千瓦時(shí)；220千伏用戶成交8.559億千瓦時(shí)，110千伏用戶成交16.441億千瓦時(shí)，成交統(tǒng)一出清價(jià)差為-0.026元/千瓦時(shí)，減輕競(jìng)價(jià)用戶電費(fèi)負(fù)擔(dān)0.65億元。

 

 

2017年年度長(zhǎng)期協(xié)議交易中，共有19家售電公司代理了98家用戶進(jìn)行簽約，簽約電量總計(jì)47.66億千瓦時(shí)，占長(zhǎng)協(xié)交易簽約電量近20%，降低用戶成本1.7億元。售電公司正式簽訂長(zhǎng)協(xié)交易，標(biāo)志著廣西成為在全國(guó)電改綜合試點(diǎn)中首個(gè)售電公司全面參與市場(chǎng)交易的省區(qū)。按照《2017年廣西電力市場(chǎng)化交易實(shí)施方案和實(shí)施細(xì)則》，2017年開展年度、月度市場(chǎng)化交易，電量規(guī)模達(dá)到當(dāng)年全區(qū)全社會(huì)用電量的20%，即約280億千瓦時(shí)，視市場(chǎng)情況調(diào)整。2017年以來，今年廣西電力交易中心已開展了2次年度長(zhǎng)期協(xié)議交易，共組織15家發(fā)電企業(yè)、173家用電客戶、19家售電公司開展協(xié)商，累計(jì)簽約總電量達(dá)250.26億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)78.2%，降低用戶購電成本10.87億元。另一方面，廣西電力交易中心已開展了2次月度競(jìng)價(jià)交易中，成交電量5.8億千瓦時(shí)，其中售電公司代理成交電量4.1億千瓦時(shí)，占比超過70%。目前，廣西正在積極推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍擴(kuò)大到全部35千伏及以上電壓等級(jí)用戶，預(yù)計(jì)增加中小交易用戶523家。

 

 

目前已完成2017年年度長(zhǎng)協(xié)交易，成交總電量837億千瓦時(shí)，發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)相對(duì)于上網(wǎng)電價(jià)和目錄電價(jià)平均降價(jià)0.064元/千瓦時(shí)。同時(shí)，電力市場(chǎng)交易品種進(jìn)一步豐富，包括年度雙邊協(xié)商、月度集中競(jìng)爭(zhēng)交易和合同電量轉(zhuǎn)讓交易。后續(xù)還將開展日前交易和輔助服務(wù)交易。發(fā)電企業(yè)、電力用戶和售電公司等市場(chǎng)交易主體進(jìn)一步擴(kuò)大，預(yù)計(jì)2017年市場(chǎng)交易電量規(guī)模將超過1000億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量20%左右。此外，2017年3月1日,廣東電力交易中心有限責(zé)任公司在廣東省工商行政管理局登記成立，廣東電網(wǎng)以70%的占股處于絕對(duì)控股地位。

 

 

根據(jù)《2017年度浙江省電力直接交易試點(diǎn)工作方案》，交易試點(diǎn)規(guī)模為發(fā)電企業(yè)（不含燃?xì)鈾C(jī)組）、2017年投產(chǎn)的中核集團(tuán)三門核電公司1#機(jī)組、寧東煤電基地送浙機(jī)組按比例確定，合計(jì)折算浙江省內(nèi)發(fā)電上網(wǎng)電量及省外來電落地電量共930億千瓦時(shí)，其中優(yōu)先發(fā)權(quán)電量291.48億千瓦時(shí)。

 

 

2017年四川的大用戶直購電總量擴(kuò)大至500億千瓦時(shí)，并全部通過四川電力交易中心開展市場(chǎng)化交易。3月1日，2017年四川省直購電交易正式啟動(dòng)，首單完成交易電量17.2億千瓦時(shí)，共有92家發(fā)電企業(yè)參與交易，是四川電力交易中心有限公司成立以來，首次獨(dú)立組織的省內(nèi)市場(chǎng)年度交易。

 

 

2017年，云南加快電力市場(chǎng)化交易。3月13日，《2017年云南電力市場(chǎng)化交易實(shí)施方案》發(fā)布，首次創(chuàng)新性地引入了月度雙邊協(xié)商交易模式，并公布了競(jìng)爭(zhēng)性電廠名單；將售電主體分為優(yōu)先電廠和市場(chǎng)化電廠，參與交易的市場(chǎng)化發(fā)電量是指市場(chǎng)化電廠優(yōu)先發(fā)電量之外的所有發(fā)電量，通過市場(chǎng)化方式進(jìn)行交易、結(jié)算；對(duì)用戶提出要求，符合準(zhǔn)入條件用戶一旦進(jìn)入電力市場(chǎng)，三個(gè)月內(nèi)不能退出市場(chǎng)；相對(duì)于2016年的方案，云南省2017年的方案增加了月度雙邊交易；設(shè)置了申報(bào)最低限價(jià)和最高限價(jià)，分別暫定為0.13元/千瓦時(shí)、0.42元/千瓦時(shí)，最低限價(jià)相比2016年每度提高了3分/千瓦時(shí)。售電側(cè)改革方面，1月23日，《云南省售電側(cè)改革實(shí)施方案》由云南電改辦發(fā)布，提出了3年內(nèi)到2018年培育50家左右的售電公司，有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的區(qū)域性售電公司5～8家的目標(biāo)。截至目前，已經(jīng)有超過40家售電公司完成工商登記，其中10家已經(jīng)在昆明電力交易中心完成注冊(cè)公示，還有5個(gè)增量配網(wǎng)建設(shè)示范項(xiàng)目獲國(guó)家批準(zhǔn)。

 

 

青海省制定《2017年電力直接交易方案》，分批次組織開展“電解鋁用戶與發(fā)電企業(yè)年度雙邊直接交易”“海西地區(qū)電力用戶與新能源發(fā)電企業(yè)年度集中撮合直接交易”“省內(nèi)其他電力用戶與新能源發(fā)電企業(yè)年度電力直接交易”等專項(xiàng)交易活動(dòng)，促成了發(fā)、用電企業(yè)234億千瓦時(shí)直接交易電量協(xié)議，較2016年全年電力直接交易總量增加125億千瓦時(shí)。在1月初開展的2017年度電力直接交易中，共有220家發(fā)電企業(yè)、52家大用戶參與，直接交易電量較上年增長(zhǎng)104%，降低企業(yè)用電成本1.05億元，促進(jìn)全省發(fā)電量同比增長(zhǎng)9.4%，用電量同比增長(zhǎng)13.4%，其中工業(yè)用電量同比增長(zhǎng)14.7%。

 

 

為了降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，寧夏區(qū)政府今年初始發(fā)布通知，稱將參與電力直接交易的企業(yè)用戶范圍從目前電壓等級(jí)110千伏及以上的大型用戶逐步放寬，2019年底前全部放開。參與交易的發(fā)電企業(yè)范圍從公用火電企業(yè)和新能源企業(yè)逐步放寬至承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的自備電廠。今年一季度交易電量規(guī)模為65億千瓦時(shí)。其中，第一批用戶交易電量59億千瓦時(shí)，第二批用戶交易電量6億千瓦時(shí)。據(jù)其1、2月份電力直接交易完成情況來看，共完成了40.5億千瓦時(shí)。

 

 

截至目前，重慶市電改工作取得顯著成效。電改近兩年，建立了全市電力體制改革聯(lián)席會(huì)議制度，獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入的售電公司已達(dá)24家，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到市級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)，成立了股份制電力交易中心，5個(gè)配電網(wǎng)項(xiàng)目獲批國(guó)家增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)，基本完成輸配電價(jià)改革。近期，又批復(fù)了兩批電力直接交易試點(diǎn)準(zhǔn)入企業(yè)名單，第一批有1家發(fā)電企業(yè)和161家電力用戶，第二批擬新增97家用戶。

 

 

新一輪電力改革以來，各地?zé)崆楦邼q，各顯其能。然而，隨著事態(tài)的發(fā)展，業(yè)內(nèi)一直有一個(gè)理性的思考——“電改不等同于一味降價(jià)”，這也為正在進(jìn)行的電力體制改革發(fā)出一則警告，更是給各地方改革參與者提了個(gè)醒。國(guó)家發(fā)改委電力體制改革專家咨詢組專家、華北電力大學(xué)教授曾鳴曾公開表示，電價(jià)升或降，應(yīng)當(dāng)是市場(chǎng)各參與主體在該價(jià)格機(jī)制下博弈的結(jié)果。電改中還存在新增配網(wǎng)如何定位、電源企業(yè)拉專線等問題。廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，電力市場(chǎng)不斷出現(xiàn)電價(jià)下降的原因，主要是電力需求出現(xiàn)了過剩。而在電力出現(xiàn)較大過剩的前提下，不斷降低市場(chǎng)交易電價(jià)導(dǎo)致電改效果得不到驗(yàn)證。

 

不僅如此，隱藏在電力交易規(guī)模不斷擴(kuò)增、售電公司層出不窮的背后，電力市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)面臨著諸多挑戰(zhàn)，大用戶直接交易也一直帶有較濃的政府色彩等，這些問題已經(jīng)不僅僅是停留在改革參與者的吶喊里，而且已經(jīng)在改革落實(shí)的細(xì)節(jié)中變得愈發(fā)凸顯。

 

原標(biāo)題:獨(dú)家 | 電力體制改革最新進(jìn)展分析（2017年3月）