三、有關(guān)建議

 

(一)落實迎峰度夏工作方案及預(yù)案，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行

 

當(dāng)前全國電力供需總體寬松，但在極端氣候條件下部分地區(qū)仍存在電力供應(yīng)偏緊甚至緊張情況，應(yīng)積極應(yīng)對高溫?zé)崂说葰鉁匾蛩貛淼呢摵赏蛔儯冀K把電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行放在首位，防止發(fā)生大面積停電，保障生產(chǎn)生活用電需求，為黨的十九大順利召開提供堅強的電力保障。

 

一是制定并落實相關(guān)方案和預(yù)案。相關(guān)地方及企業(yè)應(yīng)嚴格貫徹落實國家發(fā)展改革委《關(guān)于做好2017年迎峰度夏期間煤電油氣運保障工作的通知》(發(fā)改運行〔2017〕1129號)，統(tǒng)籌做好煤電油氣運保障工作。

 

二是加強省間互濟，做好余缺調(diào)節(jié)。針對部分電力供需偏緊的地區(qū)，充分利用高峰時間段差異，增加省間、區(qū)域間高峰電力保障能力，消除省間壁壘，根據(jù)需要及時組織臨時交易，實現(xiàn)省間互濟、余缺調(diào)節(jié)。

 

三是加強電力需求側(cè)管理。綜合運用財政、稅收、物價等政策杠桿，完善峰谷分時電價，精細化做好有序用電工作，平抑高峰負荷需求。通過多平臺及時發(fā)布電力供需信息，創(chuàng)新推廣“虛擬電廠”等需求側(cè)管理形式，引導(dǎo)社會積極參與有序用電，營造良好供電、保電環(huán)境。

 

四是密切關(guān)注持續(xù)高溫大負荷和強雷雨等自然災(zāi)害，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。高溫天氣會促使降溫負荷陡增，自然災(zāi)害、外力破壞是導(dǎo)致線路跳閘的首要因素。部分輸電線路負載過重,負荷高峰時段滿負荷、超負荷運行,電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行面臨不確定性。建議密切關(guān)注天氣變化，做好短期電力負荷預(yù)測，及時優(yōu)化調(diào)整電力交易安排。加強輸變電設(shè)備運維管理，做好各類災(zāi)害天氣和突發(fā)事件的應(yīng)對措施，保障大壩、電力設(shè)施安全度汛。

 

(二)強化迎峰度夏和度冬期間電煤供應(yīng)，保障電力穩(wěn)定供應(yīng)

 

針對當(dāng)前電煤供應(yīng)持續(xù)偏緊、用電需求較快增長的形勢，要密切關(guān)注迎峰度夏、度冬期間電煤供應(yīng)季節(jié)性矛盾。尤其當(dāng)前已進入迎峰度夏保供應(yīng)關(guān)鍵期，降溫負荷拉動用電需求持續(xù)較快增長，應(yīng)全力保障煤炭充足供應(yīng)，確保迎峰度夏形勢的平穩(wěn)有序。

 

一是加快推進煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，有效增加煤炭市場供給量。各地方及企業(yè)應(yīng)嚴格貫徹落實發(fā)改運行〔2017〕763號、發(fā)改運行〔2017〕1129號文件精神，落實“放管服”要求，加快推進煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放。抓緊對部分符合條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦重新核定生產(chǎn)能力;積極協(xié)調(diào)和組織具備條件的煤礦加緊落實產(chǎn)能置換方案;各地應(yīng)針對停工停產(chǎn)煤礦進行認真梳理、提出分類處置措施，對具備條件的抓緊組織復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收，力爭應(yīng)復(fù)盡復(fù);不應(yīng)以簡單停產(chǎn)方式應(yīng)付安全生產(chǎn)、環(huán)保等檢查。嚴格限制部分地區(qū)通過“煤管票”等行政行為變相操控煤炭產(chǎn)量。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好控制劣質(zhì)煤進口與保證電煤有效供應(yīng)，充分考慮電煤需求的季節(jié)性特征，合理縮短迎峰度夏期間進口煤檢驗周期。

 

二是有效保障各環(huán)節(jié)煤炭庫存維持在合理水平。建議合理引導(dǎo)和有效監(jiān)管煤炭流通企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)和主要用戶的煤炭庫存水平;確保環(huán)渤海港口庫存維持合理水平，并重點關(guān)注蒙西、東北、京津唐等地區(qū)電煤庫存，防止出現(xiàn)缺煤停機。

 

三是由有關(guān)政府部門牽頭，加強運力、中長期合同執(zhí)行的協(xié)調(diào)和監(jiān)管。建議有關(guān)部門及時有效協(xié)調(diào)出現(xiàn)的問題，確保迎峰度夏期間重點地區(qū)的電煤運輸，尤其保障大秦、蒙冀、朔黃等重點鐵路運力。

 

(三)完善調(diào)控政策和協(xié)同機制，改善電力企業(yè)經(jīng)營環(huán)境

 

煤電企業(yè)多重矛盾交織疊加，導(dǎo)致企業(yè)連續(xù)虧損、經(jīng)營形勢日趨嚴峻，應(yīng)引起廣泛重視。建議在市場秩序、價格機制、調(diào)控政策等方面改善發(fā)電企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，避免行業(yè)風(fēng)險進一步聚集。

 

一是密切關(guān)注煤炭市場波動，有效引導(dǎo)價格合理回歸。建議加快推進煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放以增加煤炭市場供給量;進一步規(guī)范和完善煤炭價格指數(shù)體系，提高客觀性、準確性、及時性;積極引導(dǎo)社會輿論，從嚴查處價格欺詐、囤積居奇、哄抬價格等違法行為，盡快將煤價下調(diào)至綠色區(qū)間。

 

二是合理疏導(dǎo)發(fā)電成本，繼續(xù)完善煤電價格機制。建議引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)加強燃料成本預(yù)測和競價策略研究，在電力市場交易中充分考慮燃料成本波動，合理疏導(dǎo)發(fā)電成本。調(diào)整環(huán)保電價的補償方式，將市場化交易電量環(huán)保補貼的分擔(dān)方式調(diào)整為“價外補貼”;盡快研究將供熱電廠供熱部分的電價納入環(huán)保電價補償范圍。對以清潔能源為主的電網(wǎng)推行火電機組備用容量補償機制，尤其針對長期為清潔能源發(fā)電提供調(diào)峰、調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)的煤電機組逐步實施兩部制電價，緩解火電企業(yè)存在嚴重的生存問題，引導(dǎo)煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

 

三是加強政策執(zhí)行監(jiān)督，確保相關(guān)政策落地。國家出臺《關(guān)于取消、降低部分政府性基金及附加合理調(diào)整電價結(jié)構(gòu)的通知》(發(fā)改價格〔2017〕1152號)等文件，對于緩解煤電企業(yè)經(jīng)營困難具有重要意義，建議相關(guān)部門加強對該項政策落實的監(jiān)督，確保政策落地。

 

四是出臺煤電停緩建配套政策，緩解企業(yè)經(jīng)濟損失。充分考慮煤電“去產(chǎn)能”停緩建政策，對行業(yè)和企業(yè)帶來的較大安全隱患和經(jīng)濟損失。客觀評估由于投資方、設(shè)計、施工、監(jiān)理和制造等多方面合同協(xié)議和審批文件的變更處理，所帶來的工程違約索賠費用、設(shè)施防護和設(shè)備保護費用、支付已貸款項利息等。研究出臺財稅、利率等方面的配套政策，緩解停緩建給企業(yè)帶來的財務(wù)成本、安全處置成本、違約成本等經(jīng)濟損失，妥善解決相關(guān)人員安置問題。

 

(四)及時化解新問題，穩(wěn)妥有序推進電力體制改革

 

隨著電力市場化交易規(guī)模的擴大，各省級電力市場的相繼建立，電力體制改革已逐步進入新的階段。建議認真總結(jié)部分地區(qū)電力市場建設(shè)中暴露的問題，進一步完善交易體系，提高改革質(zhì)量和效果。

 

一是進一步完善市場體系。建議進一步規(guī)范市場準入、輸配電價核定、電力交易機構(gòu)設(shè)置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全電力市場主體信用體系建設(shè)，建立守信激勵和失信懲戒機制，加強直接交易合同約束力，保障合同有效執(zhí)行。

 

二是進一步加強監(jiān)督指導(dǎo)。建議加強對各省級電力市場交易工作的指導(dǎo)監(jiān)管，制定頒布統(tǒng)一的具有強制性的市場準入規(guī)則、市場交易規(guī)則等范本，及時糾正帶有地方保護色彩的不合理政策，維護電力市場秩序，防止行政干預(yù)盲目降價，促進電改健康有序開展。

 

三是進一步開展重點問題研究。建議針對改革中出現(xiàn)的電量放開比例問題、法律問題、合同執(zhí)行等重點、熱點問題開展廣泛討論，深入研究。綜合考慮系統(tǒng)安全、裝機結(jié)構(gòu)、負荷特性、供需形勢以及行業(yè)企業(yè)經(jīng)營形勢等多因素，研究確定市場交易電量比例的合理閾值和放開節(jié)奏;針對交易雙方的市場行為，加強法律研究，明確標準、合理引導(dǎo);針對交易合同執(zhí)行中出現(xiàn)的履約率低、拖欠電費等問題，逐步建立電費清繳機制，并研究建立違約行為與誠信機制、電力市場準入清出機制的關(guān)聯(lián)機制。