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  • 上海市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市電力體制改革工作方案》

    2017-09-08 15:58:06 上海市政府網(wǎng)   點擊量: 評論 (0)
    從上海市政府獲悉,近日《上海市電力體制改革方案》發(fā)布,具體內(nèi)容如下:上海市電力體制改革工作方案為深入貫徹中共中央、國務院《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》及配套文件精神,根據(jù)國家發(fā)展改革委辦

    推進需求側(cè)響應試點。以常態(tài)化、精細化、市場化手段做好有序用電工作,主動減少高峰用電負荷。以黃浦區(qū)商業(yè)建筑虛擬電廠示范建設為突破,優(yōu)化需求側(cè)響應機制,逐步形成占最高用電負荷3%左右的需求側(cè)調(diào)峰能力,有效保障輕微缺電情況下的電力供需平衡。加強電力應急能力建設,提升應急響應水平,確保嚴重缺電情況下的社會秩序穩(wěn)定和優(yōu)先購電用戶的保障供電。
     
    (四)制訂電力市場建設方案,完善市場化交易機制
     
    研究制訂電力市場建設整體方案。按照三類市場模式,建立以“一個平臺、兩層交易、三類市場、四方主體”為主要特征的上海電力市場。一個平臺,指交易通過上海電力交易中心開展。兩層交易,指兩層交易模式。第一層市場參與主體為本市規(guī)劃內(nèi)電源,可與本市電力用戶、售電公司、電網(wǎng)企業(yè)開展各類電力交易。第二層交易為以發(fā)電權(quán)(合同)轉(zhuǎn)讓為代表的交易后轉(zhuǎn)讓市場。三類市場,包括保障公益性調(diào)節(jié)性發(fā)用電計劃實施的公益性市場,以長協(xié)合同為主要特征的調(diào)節(jié)性市場,以直接交易、現(xiàn)貨交易等為主要交易品種的競爭性市場。四方主體,包括接受上海市調(diào)調(diào)度的機組、不接受上海市調(diào)調(diào)度的機組、售電公司、電力用戶。
     
    繼續(xù)推動發(fā)電側(cè)單邊市場試點。對條件相對成熟、國家有明確要求的市場化改革,先開展試點。重點推進抽水電量競價交易、跨區(qū)跨省發(fā)電權(quán)交易。逐步完善輔助服務交易。建立相對完整的電力交易技術(shù)支持系統(tǒng),逐步形成有序競爭的省級現(xiàn)貨交易機制。
     
    推進電力企業(yè)與用戶直接交易。根據(jù)上海發(fā)用電市場主體結(jié)構(gòu)與需求,在直接交易方案制訂中,把降成本、保安全、調(diào)結(jié)構(gòu)放在同等位置,發(fā)電企業(yè)交易申報限額與機組供電煤耗排序、機組環(huán)保排放排序、信用考核相結(jié)合,適時推進分時(峰谷平)電量交易。突出市場化原則,以上海電力交易中心為平臺,開展競價交易,減少行政干預。
     
    制訂電力市場交易監(jiān)管辦法。根據(jù)市場建設方案和規(guī)則,制訂市場交易監(jiān)管辦法,履行電力市場監(jiān)管職責,對市場主體市場操縱力、公平競爭、電網(wǎng)公平開放等情況實行監(jiān)管,對電力交易機構(gòu)和調(diào)度機構(gòu)公開透明、公平運作、規(guī)范運營等情況實施監(jiān)管。
     
    逐步建立電力市場信用體系。依托全市信用平臺,將市場主體、從業(yè)人員信用記錄納入統(tǒng)一監(jiān)管。建立電力市場交易評價體系,逐步健全守信激勵和失信懲戒機制,加大對不履約、欠費、濫用市場力、不良交易行為、電網(wǎng)歧視、未按照規(guī)定披露信息等失信行為的監(jiān)管力度。
     
    (五)制訂配售電側(cè)改革方案,培育市場化的售電主體
     
    制訂售電側(cè)改革整體方案,多途徑培育市場主體。探索向社會資本開放配售電業(yè)務后的市場管理方案,明確工作思路、工作目標和實施步驟。支持具有分布式能源、微網(wǎng)系統(tǒng)以及合同能源管理能力的企業(yè)成立售電公司,制訂供(售)電服務標準、供用電糾紛協(xié)調(diào)機制、配電側(cè)放開后運行管理機制等。
     
    規(guī)范配售電側(cè)準入退出,探索增量配電向社會放開。根據(jù)國家關(guān)于配售電準入退出有關(guān)規(guī)定和本市實際情況,制訂上海配售電準入退出管理細則,強化社會履責能力、技術(shù)服務能力、信用評價等在準入退出環(huán)節(jié)的考核。結(jié)合中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)區(qū)等實際情況,以金山石化暫供區(qū)為重點,有序推進增量配電向社會放開。
     
    研究供電保底服務合理機制,保障民生用電需求。研究依托電網(wǎng)企業(yè)承擔供電保底服務,明確托底服務商、電網(wǎng)企業(yè)與售電主體賬單審核記賬等業(yè)務流程。研究售電風險保證金制度,確保在售電公司業(yè)務中斷情況下,由電網(wǎng)企業(yè)及時、全額滿足相關(guān)需求。
     
    三、改革路徑
     
    以省級市場為主體,按照先發(fā)電側(cè)單邊交易,后雙邊交易;先中長期交易,后短期實時交易;先批發(fā)交易,后零售交易的電力市場建設路徑,先易后難推進市場建設。
     
    (一)試點起步階段(2017年)
     
    全市發(fā)用電計劃放開幅度控制在10%,重點完成輸配電價核定、交易機構(gòu)改制方案,啟動發(fā)電側(cè)部分領域市場改革試點和電力用戶直接交易。
     
    (二)有序推進階段(2018-2019年)
     
    實現(xiàn)發(fā)用電計劃初步放開,啟動售電側(cè)改革,促進供需直接銜接,發(fā)用電計劃放開幅度控制在30%左右。
     
    (三)整體推進階段(2020年及以后)
     
    按照國家電力體制改革部署,完成電力市場體系、配售電市場體系設計。保證發(fā)用電計劃放開留出的電量空間可由市場機制實現(xiàn)有序平衡,實現(xiàn)除公益性、調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃全部放開。
     
    四、保障措施
     
    (一)加強組織協(xié)調(diào)。成立上海市電力體制改革領導小組(以下簡稱“領導小組”),由市政府分管領導任組長,市政府分管副秘書長任副組長,市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、華東能源監(jiān)管局等部門和電網(wǎng)企業(yè)、重點發(fā)電企業(yè)、用戶代表共同參與。領導小組協(xié)調(diào)部署本市開展電力體制改革工作。領導小組辦公室設在市發(fā)展改革委。
     
    (二)加強能力建設。增加政府電力市場管理力量和電力市場建設投入,加強工作人員培訓和能力建設。組建電力發(fā)展規(guī)劃研究機構(gòu),承擔規(guī)劃編制、重大問題研究等職能。
     
    (三)營造良好氛圍。加強與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào),加大對電力體制改革的宣傳報道,在全社會營造有利于推進電力體制改革的氛圍,充分調(diào)動各方積極性,形成工作合力。
     
    (四)扎實穩(wěn)妥推進。加強對電力體制改革進展情況動態(tài)跟蹤,建立糾錯機制,靈活應對改革工作中可能出現(xiàn)的問題,及時化解風險,重大情況及時報告領導小組。

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    責任編輯:lixin

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