高信息量丨發(fā)改委副主任連維良在煤電直購直銷座談會上的總結(jié)發(fā)言

2017-10-12 16:07:07 能源觀察　點(diǎn)擊量：評論 (0)

昨日(10月11日)，國家發(fā)改委近期將組織神華、中煤、冀中能源、山西焦煤等多個企業(yè)及相關(guān)部門召開深化推進(jìn)煤電運(yùn)直購直銷中長期合同座談會，重點(diǎn)研究推進(jìn)電煤直購直銷、中長期合同以及東北等重點(diǎn)地區(qū)今冬明春電煤

另外，當(dāng)前有條件保供穩(wěn)價，如果條件不具備，違背規(guī)律去做，那么很難做成，或者說收效甚微、事倍功半，但是如果當(dāng)條件具備的時候，那就是順勢而為、事半功倍。

為什么說現(xiàn)在有條件保供穩(wěn)價，第一，現(xiàn)在煤電開始轉(zhuǎn)向低速增長，甚至負(fù)增長，今年煤炭緊平衡，煤炭價格上漲眾多原因中一個最重要的原因是經(jīng)濟(jì)回暖、需求上升，前九個月整個電力整個增長73%，火電因?yàn)樯习肽晁姴缓茫跃驮黾恿嘶痣姷膲毫Γ曰痣娨彩谴蠓仍鲩L，那么到了8月份、9月份、10份，火電的增長速度開始大幅度下降，因?yàn)閬硭兒茫鍧嵞茉炊喟l(fā)， 8月份的火電增長速度下降到3 %左右，9月份火電的增長速度下降到2 %左右，10月份到目前是負(fù)增長1%。而且9月份火電增長的2%左右是在9月份整個電力消費(fèi)電力增長9.1%的情況下實(shí)現(xiàn)的。所以說需求由于結(jié)構(gòu)性的改善，水電和機(jī)電能源多發(fā)，火電轉(zhuǎn)向低速增長，也就是說對電煤的需求有所回落。

再一個就是，現(xiàn)在運(yùn)力充裕，盡管有區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性的矛盾，但是從整體上講結(jié)構(gòu)運(yùn)力充裕，去年更新和增加了一大批運(yùn)煤車皮，因?yàn)榍皫啄赀\(yùn)煤的需求大幅度下降，鐵路被迫將一部分運(yùn)煤的車皮更換為運(yùn)白貨的車皮，去年又調(diào)回來了，調(diào)回來后又大幅度的增加運(yùn)煤車皮。昨天秦皇島港存726萬噸，這個是少有的高水平，當(dāng)然也有氣候的因素，港存能有這么高的水平，第一說明有煤源，第二說明有運(yùn)力，所以說社會上擔(dān)心的炒作的這要停產(chǎn)、那煤源緊張、要檢修等等這些，第一不是空穴來風(fēng)，客觀上有這些因素，但是有相當(dāng)多的是流通環(huán)節(jié)和期貨投資者用這來炒高價格，來炒作價格，他沒有那么大的影響，那么港存726萬噸這個水平在那擺著，去年這個時候不到300萬噸，一倍還多。

再一個，現(xiàn)在電廠的存煤有所恢復(fù)，電網(wǎng)提供的目前十一之后主要電廠存煤達(dá)到25天，東三省的存煤也比去年同期增長了5%，剛才韓局長也講了，黑龍江可用天數(shù)達(dá)到了40多天。

再一個，年度去產(chǎn)能的任務(wù)已經(jīng)超額完成，已經(jīng)明確在產(chǎn)煤礦今年就不再退出，即使列入去產(chǎn)能計(jì)劃中，所有在生產(chǎn)的煤礦，今年也可以不退出，除非資源枯竭，煤采完了，不值得再投入，那就退了。今年的去產(chǎn)能任務(wù)，退出的產(chǎn)能80%以上是停產(chǎn)煤礦，雖然去產(chǎn)能了，但并沒有影響有效產(chǎn)能。

從生產(chǎn)端呢，產(chǎn)能在加快的釋放，從去年以來，能源局新核準(zhǔn)了26個煤礦，1.2億噸，另外，最近排查了一下，對過去批小建大的，有1億噸的能力，要進(jìn)行核增，目前已經(jīng)申報(bào)上來的有6000萬噸，現(xiàn)在已經(jīng)核增了產(chǎn)能并且生產(chǎn)的今天已經(jīng)達(dá)到2300萬噸，所以產(chǎn)能要加快釋放。

另外安全生產(chǎn)和環(huán)保檢查對部分煤礦確實(shí)有影響，個別地方非理性的停產(chǎn)，對這種情況我們也高度重視，最近約談了晉中，還要約談大同煤礦和雞西礦業(yè)，因?yàn)檫@些地方確實(shí)在發(fā)生了煤礦事故之后所有煤礦全部停產(chǎn)整頓，而這種辦法也是過去安全生產(chǎn)很多地方做過的辦法，而這種辦法并不是科學(xué)的辦法，尤其是現(xiàn)在迎峰度冬的情況下更不應(yīng)該采取這種辦法，所以對于采取這種辦法的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就立即進(jìn)行溝通，現(xiàn)在晉中已經(jīng)恢復(fù)正常了，雞西也已經(jīng)在省內(nèi)進(jìn)行溝通了，企業(yè)采取了措施，現(xiàn)在恢復(fù)了，大同煤礦是有這方面的意向，可能要停產(chǎn)一部分高風(fēng)險的煤礦，也要進(jìn)行溝通。十九大召開之后，地方為了階段性保障安全停產(chǎn)煤礦的情況會大幅度的減少，所以復(fù)工復(fù)產(chǎn)現(xiàn)有產(chǎn)生滿復(fù)生產(chǎn)也創(chuàng)造了條件。

再一個就是26家重點(diǎn)煤炭企業(yè)帶頭降價，按照環(huán)境保護(hù)的要求，2+26區(qū)域生產(chǎn)環(huán)境限制煤炭使用，所有這些都為現(xiàn)在煤炭保供穩(wěn)價創(chuàng)造了一個良好的條件，所以還需要企業(yè)共同努力。煤炭企業(yè)要增加供應(yīng)，要適度降低煤價，建議企業(yè)保證合理庫存，按照合理煤價采購煤炭，中間環(huán)節(jié)也要顧全大局，各種交易機(jī)構(gòu)也要營造一個良好的導(dǎo)向，特別是煤炭價格指數(shù)，要發(fā)揮正確的作用。實(shí)際上中長期合作的比重越來越高，現(xiàn)貨的數(shù)量越來越少，有些價格指數(shù)按照個別一宗交易是高煤價進(jìn)行采價，然后編制價格指數(shù)，這種辦法是不科學(xué)的，今后也要規(guī)范煤炭價格指數(shù)的編制，要規(guī)范采價辦法。

當(dāng)前保供穩(wěn)價，重點(diǎn)是東三省和京津冀，東三省保供的重點(diǎn)是保民用，冬季采暖東三省是不能出問題的，京津冀保煤的目的是為了保電，電力不能出問題，這是要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)。

二、直接交易

直接交易具體說就是直購直銷，建立一個煤電、上下游雙贏、協(xié)同發(fā)展的格局。現(xiàn)在看，中長期合同和目前中長期合同的定價機(jī)制發(fā)揮了很重要的作用，對這一點(diǎn)是肯定的，現(xiàn)在都提了很多進(jìn)一步的建議，這些建議就是希望提高長協(xié)的量，提高長協(xié)的質(zhì)，完善直達(dá)煤的定價機(jī)制等改進(jìn)性、建設(shè)性意見，對這些意見，會充分考慮，今年要做好這項(xiàng)工作，而且我們明確提出來了，今年要打造中期合同的升級版。中長期合同的升級版什么內(nèi)容，就是這五個方面的內(nèi)容：，第一，直供直銷;第二，提質(zhì)提量、提質(zhì)增量;第三，運(yùn)力保障;第四，平臺保障;第五，信用保障。

第一是直供直銷，就是煤電生產(chǎn)企業(yè)直接簽訂合同，不通過中間環(huán)節(jié)，減少流通環(huán)節(jié)，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，鼓勵流通環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，但要更追求產(chǎn)需直接對接，而且直供直銷不僅是要做到中長協(xié)直供直銷，現(xiàn)貨部分和短協(xié)部分也要做到直供直銷，因?yàn)楝F(xiàn)在所謂的高煤價就是現(xiàn)貨部分的高煤價，那么把直供直銷從中長協(xié)衍生到短協(xié)和現(xiàn)貨，可以避免現(xiàn)貨的高煤價。我們現(xiàn)在就是怎么能夠做到這一點(diǎn)。

第二提質(zhì)增量，要提高中長協(xié)的比重，煤炭企業(yè)在煤炭供應(yīng)量中要提高中長協(xié)的比重，發(fā)電企業(yè)在煤炭消費(fèi)中提高中長協(xié)的比重，將來要有一些具體的量化規(guī)定。當(dāng)然了，我們現(xiàn)在的很多規(guī)定是尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，是引導(dǎo)性的，引導(dǎo)性的背后有政策支撐。增量就是增加中長協(xié)的供應(yīng)量，其實(shí)增量的核心是要做到量增、質(zhì)高、價穩(wěn)，怎么能夠保證量增、質(zhì)高、價穩(wěn)，要建立三個機(jī)制，是建立科學(xué)類定價機(jī)制、建立科學(xué)類第三方屬質(zhì)量驗(yàn)收模式和第三方信用信息采集機(jī)制。

第三運(yùn)力保障，具體就是說由兩方合同向三方合同發(fā)展，就是產(chǎn)運(yùn)需三方合同，所以接下來鐵路總公司和運(yùn)行局還要進(jìn)一步分區(qū)域的先圍繞東三省開展產(chǎn)運(yùn)需三方合同，另外2018年內(nèi)中長協(xié)突出就是產(chǎn)運(yùn)需三方合同。

第四平臺保障。今天把鄭交所、秦皇島港、國網(wǎng)的北京電力交易中心、南網(wǎng)的廣州電力交易中心、中國(太原)煤炭交易中心請來了，很重要的一個目的就是要結(jié)合直購直銷中長期合同，要從現(xiàn)在起著手組建全國煤炭直接交易中心。直接交易，直購直銷中長期合同不是一個短期行為，要形成一個長效機(jī)制，這個長效機(jī)制就要有相應(yīng)配套的體制和政策來保障，很重要的就是要有一個全國煤炭交易中心，我們正式組建全國煤炭直接交易中心，去年我們的電力體制改革當(dāng)中組建了電力的直接交易中心，發(fā)揮了很好的作用，國網(wǎng)的北京電力交易中心、南網(wǎng)的廣州電力交易中心、還有一個省級交易中心，現(xiàn)在煤炭有一些地區(qū)性的交易機(jī)構(gòu)，但是缺少一個全國性的交易機(jī)構(gòu)，為了以后的全國性的交易機(jī)構(gòu)，要以鐵路為基礎(chǔ)，我們要和你們這些交易中心一起研究，你們可以拿方案，我們可以考慮股份制組建全國煤炭直接交易中心，用全國煤炭直接交易中心來長期的支撐我們煤炭直購直銷的中長期合同。

第五信用保障。信用保障大家都建議合同簽訂了要執(zhí)行，合同的質(zhì)量要提高，從有量到有價，有價還要有淡旺季價格，合同的內(nèi)涵要進(jìn)一步豐富，要更加科學(xué)、更加嚴(yán)謹(jǐn)、更加可執(zhí)行。怎么保障合同可執(zhí)行，我們最近也發(fā)了通知委托第三方機(jī)構(gòu)開展煤電雙方煤炭中長期合同信用的采集工作，我們在這個信用的采集的基礎(chǔ)上，要對合同執(zhí)行好的和合同執(zhí)行不好的，要推著守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的機(jī)制，通過這樣的機(jī)制來保障中長期合同能夠正真的執(zhí)行。而我們打造中長期合同的升級版就是這五個內(nèi)容直購直銷、提質(zhì)增量、三方合同、平臺保障、信用保障。下來之后我們會著手推動落實(shí)，我們希望大家在這方面提出好的意見和建議。

大家剛才都建議提前啟動2018年中長期合同的簽訂工作，我們下來立即安排這件事，請鐵總和煤炭行業(yè)協(xié)會著手具體組織實(shí)施這項(xiàng)工作，而且今年的中長協(xié)的簽訂希望鐵路和煤炭行業(yè)怎么結(jié)合一下，另外歡迎中電聯(lián)能參與進(jìn)來，提早的來開展這項(xiàng)工作，我們政府將進(jìn)一步完善對中長協(xié)相應(yīng)的保障機(jī)制和保障政策。