高信息量丨發(fā)改委副主任連維良在煤電直購直銷座談會(huì)上的總結(jié)發(fā)言

2017-10-12 16:07:07 能源觀察　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

昨日(10月11日)，國家發(fā)改委近期將組織神華、中煤、冀中能源、山西焦煤等多個(gè)企業(yè)及相關(guān)部門召開深化推進(jìn)煤電運(yùn)直購直銷中長(zhǎng)期合同座談會(huì)，重點(diǎn)研究推進(jìn)電煤直購直銷、中長(zhǎng)期合同以及東北等重點(diǎn)地區(qū)今冬明春電煤

三、社會(huì)責(zé)任

社會(huì)責(zé)任這個(gè)制度基于幾個(gè)方面考慮，一是要形成煤電保供穩(wěn)價(jià)的長(zhǎng)效機(jī)制，避免煤電的大起大落，對(duì)此我們有一系列長(zhǎng)效機(jī)制，包括剛才講的中長(zhǎng)期合同制度、包括儲(chǔ)配產(chǎn)能制度、包括科學(xué)的實(shí)施276個(gè)工作日的煤炭調(diào)峰制度等等，那么社會(huì)責(zé)任簽約企業(yè)制度也是一個(gè)重要的制度，現(xiàn)在這個(gè)辦法還不完善，還需要再修改，我們這個(gè)社會(huì)責(zé)任企業(yè)即包括煤炭企業(yè)，也包括電力企業(yè)、鋼鐵企業(yè)、重點(diǎn)用煤企業(yè)，現(xiàn)在這個(gè)辦法在這方面沒有完全兼顧到，對(duì)于這個(gè)辦法，我們還要根據(jù)大家的意見進(jìn)一步修改。二是體現(xiàn)責(zé)權(quán)力對(duì)等。現(xiàn)在在有的時(shí)候關(guān)鍵時(shí)刻確確實(shí)實(shí)有一些企業(yè)來承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，但是往往有這種情況，誰承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，付出代價(jià)，遭受損失。(你比方說神華、中煤帶頭降煤價(jià)，然后馬上面臨兩個(gè)問題，一是我的煤比別人賣的便宜了，減少了收入，二是審計(jì)上的問題，現(xiàn)在市場(chǎng)上煤價(jià)這么高，你為什么定這么低，一系列問題就來了)怎么能讓承擔(dān)社會(huì)責(zé)任有收益，不成承擔(dān)社會(huì)責(zé)任有代價(jià)，所以我們要建立這樣一種機(jī)制，體現(xiàn)責(zé)權(quán)的對(duì)等，你承擔(dān)了責(zé)任，將來讓你有收益，所以我們現(xiàn)在這個(gè)社會(huì)責(zé)任企業(yè)辦法里面對(duì)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)。

將來要實(shí)現(xiàn)七個(gè)優(yōu)先，優(yōu)先支持核增生產(chǎn)能力、優(yōu)先支持煤礦建設(shè)和改造(電力企業(yè)建設(shè)和改造)、優(yōu)先保障滿負(fù)荷生產(chǎn)、優(yōu)先改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)、優(yōu)先運(yùn)行應(yīng)急儲(chǔ)配產(chǎn)能、優(yōu)先享受去產(chǎn)能政策、優(yōu)先安排發(fā)電計(jì)劃等等這些，就是我們目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上說政府可運(yùn)用的手段要在社會(huì)責(zé)任企業(yè)方面要有所體現(xiàn)。(比方說現(xiàn)在核增產(chǎn)能或者新建煤礦要減量置換，減量置換是有比例的那我們對(duì)社會(huì)責(zé)任企業(yè)降低產(chǎn)能置換的比例)我們這個(gè)文件要繼續(xù)征求意見，不急的下發(fā)，但事情要先做起來，今天與會(huì)的煤電雙方企業(yè)，我們希望大家都是第一批社會(huì)責(zé)任簽約企業(yè)，當(dāng)然是企業(yè)志愿的。那么當(dāng)先的責(zé)任就是讓煤價(jià)回歸合理區(qū)間，希望煤炭企業(yè)繼續(xù)讓這方面努力，希望繼續(xù)要降低煤價(jià)，在綠色區(qū)間范圍內(nèi)充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，超出綠色區(qū)間政府就要采取措施加以引導(dǎo)，同樣假如以后出現(xiàn)煤炭?jī)r(jià)格跌出綠色區(qū)間的情況，政府也會(huì)出來做工作使煤價(jià)回到綠色區(qū)間，無論煤炭企業(yè)還是電力企業(yè)，政府所做的工作都是雙向的，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對(duì)方煤電雙方都是有利的，我們共同做好這方面的工作。

四、增加產(chǎn)能

解決煤炭保供和降價(jià)，治本的措施就是增加產(chǎn)能，我們有幾方面工作要做好：第一加快核準(zhǔn)。現(xiàn)在我們4.75億噸，89個(gè)項(xiàng)目處于未批先建，有些在建，有些已經(jīng)建成了，這一部分只要是屬于先進(jìn)產(chǎn)能的，而且承擔(dān)了社會(huì)責(zé)任的，進(jìn)行了減量置換的，這個(gè)我們要加快核準(zhǔn)。第二加快核增。現(xiàn)在我們有1億噸能力可以核增。只要申請(qǐng)，減量置換指標(biāo)不到位的，只要作出承諾，我們可以先組織驗(yàn)收，先讓你讓按核增的能力生產(chǎn)。

第三新建煤礦、技術(shù)改造、改擴(kuò)建煤礦、十三五規(guī)劃調(diào)整和十四五規(guī)劃編制工作。一是啟動(dòng)新建煤礦、技術(shù)改造、改擴(kuò)建煤礦的編制工作，前提是先做規(guī)劃。二是落后產(chǎn)能的退出必須有先進(jìn)產(chǎn)能做補(bǔ)充。前提是先做規(guī)劃。現(xiàn)在的新增產(chǎn)能必須在規(guī)劃下，有序的前提下進(jìn)行，而且我們新啟動(dòng)的規(guī)劃、新建項(xiàng)目原則上必須是煤電聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目，必須是執(zhí)行中長(zhǎng)期合同的誠信企業(yè)。第四是糾正非正常的停產(chǎn)行為。

我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)過了，不能采取全面停產(chǎn)的辦法來應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)檢查，也不能采取全面停產(chǎn)的辦法來保證十九大期間的穩(wěn)定，以這個(gè)不產(chǎn)來迎接十九大，在一定意義上是不敢擔(dān)當(dāng)，不承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

第五就要建立儲(chǔ)備產(chǎn)能制度和儲(chǔ)備產(chǎn)煤炭基地，和加強(qiáng)儲(chǔ)備產(chǎn)能建設(shè)和儲(chǔ)煤基地建設(shè)，現(xiàn)在看，要保障煤炭的長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定供應(yīng)，沒有一定的儲(chǔ)備產(chǎn)能是不行的，因?yàn)槭袌?chǎng)需求的變化是受多種因素影響的，誰也沒有想到，今年我們的煤炭需求會(huì)凈增2億噸，我們又連續(xù)三年煤炭消費(fèi)負(fù)增長(zhǎng)了，今年前8個(gè)月已經(jīng)增長(zhǎng)了1.2億噸，全年下來，煤炭消費(fèi)可能凈增2億噸，這種需求的階段性增長(zhǎng)誰遇見到了，這是市場(chǎng)變化的。

再一個(gè)，國際形勢(shì)的變化，朝鮮煤說不讓進(jìn)就整個(gè)不讓進(jìn)了，類似這樣的因素都背后會(huì)對(duì)煤炭供應(yīng)有影響，當(dāng)然需求端也有影響，比如環(huán)保制度、凈燒煤炭等，清潔能源的增加。整體來講，需求和供應(yīng)變化都受很多因素影響，但是要保障穩(wěn)定供應(yīng)，儲(chǔ)備產(chǎn)能制度非常必要，所以我們今年要研究?jī)?chǔ)備產(chǎn)能制度。當(dāng)前我們考慮有三種儲(chǔ)備產(chǎn)能，第一規(guī)范一批批小建大的產(chǎn)能作為儲(chǔ)備產(chǎn)能，有些批小建大的產(chǎn)能在安全生產(chǎn)驗(yàn)收的前提下，而且這些煤礦不具備核增產(chǎn)能的條件了，這些就可以作為應(yīng)急儲(chǔ)備產(chǎn)能;

第二保留一批退而不關(guān)的產(chǎn)能作為儲(chǔ)備產(chǎn)能，過去列入了去產(chǎn)能計(jì)劃，進(jìn)行過煤炭企業(yè)重組，對(duì)于這一部分可以采取退而不關(guān)的辦法，第三以儲(chǔ)備產(chǎn)能為條件，提前核準(zhǔn)一定數(shù)量的新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目，之所以能提前，前提是你同意作為產(chǎn)能儲(chǔ)備項(xiàng)目，儲(chǔ)備產(chǎn)能項(xiàng)目是有一定期限的，過了這個(gè)期限就可以轉(zhuǎn)為正常的煤炭生產(chǎn)項(xiàng)目，就像今年煤電化解過剩產(chǎn)能風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)核定的一些電力項(xiàng)目就明確的制定了政策，是否停電由企業(yè)選擇，你可以選擇現(xiàn)在停電，也可以選擇作為調(diào)峰機(jī)組進(jìn)行建設(shè)。

第六個(gè)要對(duì)去產(chǎn)能的規(guī)劃作出調(diào)整，2016年確定了去產(chǎn)能的項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)確定的時(shí)間很緊，有些項(xiàng)目確定的不一定合適，有些從現(xiàn)在的情況看不一定需要退，因此可以對(duì)這些項(xiàng)目作調(diào)整，再一個(gè)，原來30萬噸以下的煤礦項(xiàng)目都不允許再擴(kuò)量改造了，現(xiàn)在看來也不能一刀切，尤其對(duì)于東三省，確實(shí)煤炭資源條件好了，改造了之后能夠達(dá)到先進(jìn)產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)或者能夠達(dá)到合理生產(chǎn)能力，這些也可以考慮支持進(jìn)行改造，但是這些有個(gè)前提，都是要進(jìn)行減量置換指標(biāo)交易，都是要買指標(biāo)。現(xiàn)在我們?cè)谠黾赢a(chǎn)能上要進(jìn)一步研究和落實(shí)這些措施，有些是短期內(nèi)馬上見效的，有些是長(zhǎng)期內(nèi)的，但對(duì)這個(gè)事我們要有一個(gè)整體考慮，今天我們也算是做一個(gè)溝通。

五、煤電聯(lián)營(yíng)

大家都意識(shí)到煤電聯(lián)營(yíng)是治本之策，是長(zhǎng)久之策，是雙贏之策，那今年我們要加大力度推一些煤電聯(lián)營(yíng)，所以對(duì)于推動(dòng)煤電聯(lián)營(yíng)現(xiàn)在是重大機(jī)遇，是難得的機(jī)遇，同時(shí)也是短暫機(jī)遇。在目前情況下，煤電雙方都有這方面的認(rèn)識(shí)，也都有這方面的需要。第三，煤電聯(lián)營(yíng)可以多種方式，可以實(shí)質(zhì)性的進(jìn)行重組，煤重組電，電重組煤，煤電重組都可以，但是我們現(xiàn)在覺得過去那種電力企業(yè)自己去開煤礦，煤炭企業(yè)自己去建電廠，現(xiàn)在看不是煤電聯(lián)營(yíng)的最好選擇，現(xiàn)在比較好的方式除了重組以外就是互相參股，互相參股是容易做到，而且不改變專業(yè)化管理的一種很有效的措施，煤炭企業(yè)到電力企業(yè)參股，仍然維持了電力企業(yè)的專業(yè)化管理，作為電力企業(yè)，股東是誰不重要，仍然是自行經(jīng)營(yíng)自己的電力企業(yè);煤炭企業(yè)也一樣，電力企業(yè)也可以到煤炭企業(yè)參股，所以說第一從國家層面要找準(zhǔn)研究出臺(tái)一些推動(dòng)煤電聯(lián)營(yíng)的政策措施，第二要搞一批煤電聯(lián)營(yíng)的試點(diǎn)，選擇一些試點(diǎn)企業(yè)，只要有積極性的，你們可以拿方案，包括我剛才講的，就是我們啟動(dòng)新一輪的十三五的煤炭建設(shè)規(guī)劃調(diào)整和十四五的遠(yuǎn)期規(guī)劃編制，將來都以煤電聯(lián)營(yíng)為條件，是煤電聯(lián)營(yíng)的我們支持，不是煤電聯(lián)營(yíng)的不支持，因?yàn)槲覀兘窈蟮脑隽渴怯邢薜模敲从邢薜脑隽恳欢ㄊ侵С之a(chǎn)業(yè)政策扶持的方向。所以對(duì)于煤電企業(yè)現(xiàn)在是個(gè)極好的機(jī)會(huì)，我們希望電力企業(yè)謀求到煤炭企業(yè)去參股，煤炭企業(yè)也謀求到電力企業(yè)去參股，可以通過互相參股有助于推動(dòng)降低杠桿率。現(xiàn)在有些煤炭企業(yè)負(fù)債率那么高，有些電廠負(fù)債率也很高，現(xiàn)在通過增量入股的辦法既增加了資本金，降低了財(cái)務(wù)費(fèi)用，降低了杠桿率，又實(shí)現(xiàn)了煤電聯(lián)營(yíng)，一舉多得。

今天的會(huì)議精神歸納為五句話，也是近一個(gè)時(shí)期統(tǒng)籌煤炭去產(chǎn)能、保供穩(wěn)價(jià)這兩類轉(zhuǎn)型升級(jí)要開展的重點(diǎn)工作，希望大家共同努力，把這些工作做好。

原標(biāo)題:高信息量丨發(fā)改委副主任連維良在煤電直購直銷座談會(huì)上的總結(jié)發(fā)言

責(zé)任編輯：lixin

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