十八大以來 天然氣、輸配電價等成本監(jiān)審工作紀實
成本是價格形成的基礎。要科學合理定價,成本是關(guān)鍵,沒有真實準確的成本核算,價格決策就容易失誤。成本監(jiān)審是政府價格主管部門通過審核經(jīng)營者成本,核定政府制定價格成本的行為,是政府制定和調(diào)整價格的重要程
——“強監(jiān)督”,“促公開”,有效提升定價成本監(jiān)管公信力。十八大以來,價格主管部門逐步建立健全成本信息公開制度,推進成本信息公開,加強經(jīng)營者成本約束,促進政府定價公開透明,強化社會監(jiān)督。成本信息公開是價格管理政務公開的重要內(nèi)容,涉及社會公眾、企業(yè)和政府多個方面。為總結(jié)經(jīng)驗、有序推進,國家發(fā)展改革委指導各地先行在城市供水行業(yè)開展了試點。新推出階梯水價的600多個城市,均已實現(xiàn)了制定價格前的成本公開。經(jīng)營者通過門戶網(wǎng)站或當?shù)卣W(wǎng)站,主動公開了企業(yè)經(jīng)營情況和成本數(shù)據(jù),以及社會公眾關(guān)心的其他有關(guān)水價調(diào)整的重要問題;價格主管部門在聽證會舉行前也向社會公開了成本監(jiān)審結(jié)論。天津、山西、上海等多個省份在城市供水、供熱、管道燃氣、污水處理、交通、教育等不同行業(yè)推行了成本信息公開制度或試點。北京市規(guī)定公共交通行業(yè)經(jīng)營者每年定期公開成本信息,政府公開定價成本監(jiān)審結(jié)論;上海已實現(xiàn)供水、供電、供氣、出租車等重點領域調(diào)價前成本信息公開和供水企業(yè)的年度成本信息公開。通過成本信息公開,促進了企業(yè)加強成本控制,抑制提價沖動,維護消費者權(quán)益。
大膽創(chuàng)新在攻堅克難中繼續(xù)砥礪前行
十八大以來,成本監(jiān)審從淺到深,從粗到細,全面發(fā)力,多點突破,縱深推進。以自然壟斷環(huán)節(jié)為重點,建立健全行業(yè)監(jiān)管制度,拓寬監(jiān)審范圍,加大工作力度,科學化、精細化、規(guī)范化水平顯著提升。成本監(jiān)審技術(shù)性、專業(yè)性較強;被監(jiān)審行業(yè)情況復雜,企業(yè)體量龐大;缺少成熟的監(jiān)管經(jīng)驗,人員力量也有限,工作難度很大。我們在具體工作中大膽創(chuàng)新,從易到難,從試點到鋪開,充分調(diào)動系統(tǒng)力量,廣泛借用外智外力,上下聯(lián)動,部門協(xié)同,形成工作合力。
我國很多壟斷企業(yè)都是特大型企業(yè),比如一個省級電網(wǎng)的體量在國外都是一個國家電網(wǎng)的體量,但與其他國家動輒數(shù)百人、甚至上千人的監(jiān)管人員和機構(gòu)相比,我們當前的成本監(jiān)管力量十分有限。以輸配電成本監(jiān)審為例,某省級電網(wǎng)每年由國資委聘請會計師事務所進行專項財務審計,承擔工作的會計師事務所派出四五十名專職會計師,利用專業(yè)軟件,還要歷時3至4個月完成。可是成本監(jiān)審一般每個監(jiān)審組不超過七八個人,涉及幾萬億的資產(chǎn),幾千個核算單位,實地審核時間只有兩三個月。為此,各級價格主管部門不斷創(chuàng)新工作方式,努力提高成本監(jiān)審效率。比如,在分期分批開展省級電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專項工程成本監(jiān)審的過程中,探索采取了交叉審核、聯(lián)合審核等多種方式。試點初期,面對電網(wǎng)利益交織、情況復雜,對安徽、湖北等省級電網(wǎng)采取了交叉監(jiān)審的工作方式,有利于工作的客觀公正性。改革中期,在聯(lián)合審核上下功夫,價格主管部門聯(lián)合行業(yè)主管部門、借助第三方專業(yè)機構(gòu)等外部力量,提高工作效率。后期在跨省跨區(qū)專項工程成本監(jiān)審中,結(jié)合專項工程運營管理模式,探索采取“獨立+聯(lián)合”的混合工作方式,成立四個專項監(jiān)審組,并組成聯(lián)合審核小組,避免了重復交叉進駐企業(yè),也提高了工作效率。
價格改革要求涉險灘、敢啃“硬骨頭”,成本監(jiān)審也從后臺走向前臺,發(fā)揮重要作用,各方對成本監(jiān)審的要求更是越來越高。特別是隨著定價權(quán)限的下放,多數(shù)基層人員力量不足,且沒有從事過成本監(jiān)審,這是當前困擾成本監(jiān)審工作發(fā)展的突出問題。價格主管部門加強組織領導,充分調(diào)動行業(yè)主管部門、地方、企業(yè)、專業(yè)機構(gòu)等各方面力量,形成系統(tǒng)合力。監(jiān)審組由各方面成員構(gòu)成,既有地方價格主管部門,又有行業(yè)主管部門,還有聘請的第三方專業(yè)人員。開展實地審核前,組織培訓,詳細解讀成本監(jiān)審辦法,加強實務指導培訓,使監(jiān)審人員快速進入狀態(tài);實地審核之初,召開啟動會,闡述成本監(jiān)審的目的意義,與企業(yè)各相關(guān)部門進行座談,減少企業(yè)顧慮;實地審核過程中,建立快速有效的溝通機制,實行組長負責制,各成員分工明確,既相對獨立,又互相配合,工作過程中嚴格程序、規(guī)范行為。對省級電網(wǎng)輸配電成本監(jiān)審期間,各級價格主管部門成本監(jiān)審人員兢兢業(yè)業(yè)、默默奉獻,付出了艱苦卓絕的努力,共梳理核對電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)卡片4000余萬張,收集分析電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)報表18000余張,查閱帳簿和原始憑證3000余冊,出具成本監(jiān)審工作聯(lián)系單3500余份。
展望未來任重道遠積極提升成本監(jiān)管能力
成本監(jiān)審是加強價格監(jiān)管、管細管好管到位的重要抓手,黨的十八大以來,價格主管部門積極服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快完善主要由市場決定價格的機制,放開了80多項政府定價項目,加快建立科學、規(guī)范、透明的政府定價和成本監(jiān)審制度。中央28號文件明確提出加強成本監(jiān)審要求,開創(chuàng)了成本監(jiān)審工作的新起點,對成本工作具有里程碑意義。但是成本監(jiān)審面臨的任務依然艱巨,離中央的要求和群眾的期盼還有一定距離,加強壟斷行業(yè)監(jiān)管一直在路上,任重而道遠。
我們要進一步準確核定成本,科學加強監(jiān)管,提升成本監(jiān)審水平,著力健全成本監(jiān)管制度體系。根據(jù)價格機制改革和強化價格監(jiān)管的要求,修訂出臺《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》,加強辦法核心內(nèi)容的解讀和落實。要進一步推進成本監(jiān)管理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,深入研究完善適應壟斷行業(yè)和價格改革新要求的成本監(jiān)管規(guī)則體系,將成本監(jiān)審工作納入科學化、制度化和規(guī)范化軌道。健全行業(yè)成本監(jiān)審辦法,對自然壟斷環(huán)節(jié)和重要公用事業(yè)和公益性服務行業(yè)都要制定行業(yè)成本監(jiān)審辦法。推進重點領域成本監(jiān)審工作。緊緊圍繞降低企業(yè)成本、助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標,對依據(jù)成本定價的壟斷行業(yè),完善成本約束機制,按照“準許成本+合理收益”原則,準確核定成本,科學加強監(jiān)管,促進企業(yè)改善服務、降本增效。在天然氣管道運輸、鐵路普通旅客列車運輸和輸配電等價格改革重點領域,在城市供水、醫(yī)療服務、教育等公用事業(yè)和公益性服務領域,全面推進成本監(jiān)審,進一步提高成本監(jiān)審的準確性、科學性和規(guī)范化。要逐步建立健全成本信息公開制度,規(guī)范經(jīng)營者主動公開成本,政府定價機構(gòu)制定和調(diào)整價格公開成本監(jiān)審結(jié)論,推進政府定價公開透明,強化社會監(jiān)督,真正做到管細、管好、管到位。進一步加強成本隊伍建設。開展成本監(jiān)管是政府定價的新要求,有很多都是開創(chuàng)性、創(chuàng)新性的工作,需要在實踐中不斷積累和總結(jié)經(jīng)驗,并逐步壯大專業(yè)隊伍。要開展多層次、有針對性的培訓,爭取盡快建立一支高效、精干、公正的監(jiān)審隊伍,為做好成本監(jiān)管工作提供人員組織保障。
原標題:加強和創(chuàng)新成本監(jiān)審 有力提升價格監(jiān)管水平
責任編輯:lixin
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