湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)《湖南省"十三五"節(jié)能減排綜合工作方案》的通知

2017-10-24 16:24:20 北極星電力網(wǎng)　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

近日湖南省人民政府印發(fā)了《湖南省"十三五"節(jié)能減排綜合工作方案》。方案提出，實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工程，實(shí)現(xiàn)火電機(jī)組超低排放全覆蓋。對(duì)65蒸噸以上燃煤鍋爐(含小火電和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組)實(shí)施SNCR脫硝改

九、建立和完善節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制

（三十四）建立市場(chǎng)化交易機(jī)制。健全排污權(quán)、碳排放權(quán)交易機(jī)制，創(chuàng)新有償使用、投融資等機(jī)制，培育和發(fā)展交易市場(chǎng)。推進(jìn)碳排放權(quán)交易，研究和探索用能權(quán)有償使用和交易制度。加快實(shí)施排污許可制，建立企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，繼續(xù)推進(jìn)排污權(quán)交易。（牽頭單位：省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳）

（三十五）推行合同能源管理模式。實(shí)施合同能源管理推廣工程，鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司創(chuàng)新服務(wù)模式，為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等"一站式"合同能源管理綜合服務(wù)。取消節(jié)能服務(wù)公司審核備案制度，各級(jí)政府及有關(guān)部門（單位）不得以是否具備節(jié)能服務(wù)公司審核備案資格限制企業(yè)開展業(yè)務(wù)。建立節(jié)能服務(wù)公司、用能單位、第三方機(jī)構(gòu)失信黑名單制度，將失信行為納入全省信用信息共享平臺(tái)。落實(shí)節(jié)能服務(wù)公司稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各市州人民政府加大對(duì)合同能源管理的支持力度。政府機(jī)構(gòu)按照合同能源管理合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出，視同能源費(fèi)用支出。鼓勵(lì)社會(huì)資本建立節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金。支持節(jié)能服務(wù)公司發(fā)行綠色債券。創(chuàng)新投債貸結(jié)合促進(jìn)合同能源管理業(yè)務(wù)發(fā)展。（牽頭單位：省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局，參加單位：省經(jīng)信委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、湖南銀監(jiān)局、湖南證監(jiān)局等）

（三十六）健全綠色標(biāo)識(shí)認(rèn)證體系。強(qiáng)化能效標(biāo)識(shí)管理制度，擴(kuò)大實(shí)施范圍。推進(jìn)綠色產(chǎn)品認(rèn)證，落實(shí)綠色建筑、綠色建材標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度，探索建立可追溯的綠色建材評(píng)價(jià)和信息管理系統(tǒng)。推進(jìn)能源管理體系認(rèn)證。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善綠色商場(chǎng)、綠色賓館、綠色飯店、綠色景區(qū)等綠色服務(wù)評(píng)價(jià)辦法，積極推進(jìn)第三方認(rèn)證評(píng)價(jià)。落實(shí)國(guó)家統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系。加強(qiáng)節(jié)能低碳環(huán)保標(biāo)識(shí)監(jiān)督檢查，依法查處虛標(biāo)企業(yè)。落實(shí)和開展能效、水效、環(huán)保領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。（牽頭單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局，參加單位：省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省商務(wù)廳等）

（三十七）推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。鼓勵(lì)在環(huán)境監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)污染防治、生態(tài)環(huán)境綜合整治等領(lǐng)域推行第三方治理。加大財(cái)政對(duì)第三方治理項(xiàng)目的支持力度。鼓勵(lì)各地積極設(shè)立第三方治理項(xiàng)目引導(dǎo)基金，解決第三方治理企業(yè)融資難、融資貴問題。引導(dǎo)地方政府開展第三方治理試點(diǎn)，建立以效付費(fèi)機(jī)制。提升環(huán)境服務(wù)供給水平與質(zhì)量。（牽頭單位：省發(fā)改委、省環(huán)保廳，參加單位：省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等）

（三十八）加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。推行節(jié)能低碳、環(huán)保電力調(diào)度，建設(shè)省電力需求側(cè)管理平臺(tái)，推廣電能服務(wù)，總結(jié)電力需求側(cè)管理經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理專項(xiàng)行動(dòng)，引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)支持和配合平臺(tái)建設(shè)及試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)電力用戶積極采用節(jié)電技術(shù)產(chǎn)品，優(yōu)化用電方式。加強(qiáng)儲(chǔ)能和智能電網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)峰和需求側(cè)響應(yīng)能力。（牽頭單位：省經(jīng)信委，參加單位：省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省能源局等）

十、落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任

（三十九）健全節(jié)能減排計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系。健全能源計(jì)量體系和消費(fèi)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，完善企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)，加大統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基本銜接。完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系，補(bǔ)充調(diào)整工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)等重要污染源調(diào)查范圍。建立健全能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和污染源自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)用能單位能源消耗實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測(cè)和環(huán)境信息公開，定期公布各地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位節(jié)能減排目標(biāo)完成情況，完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，建立市州報(bào)告、省級(jí)核查的減排管理機(jī)制，鼓勵(lì)引入第三方評(píng)估；加強(qiáng)重點(diǎn)減排工程調(diào)度管理，對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善達(dá)不到進(jìn)度要求、重點(diǎn)減排工程建設(shè)滯后或運(yùn)行不穩(wěn)定、政策措施落實(shí)不到位的地區(qū)及時(shí)預(yù)警。（牽頭單位：省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省統(tǒng)計(jì)局，參加單位：省經(jīng)信委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省國(guó)資委、省質(zhì)監(jiān)局、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等）

（四十）合理分解節(jié)能減排指標(biāo)。實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，改革完善主要污染物總量減排制度。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，健全目標(biāo)責(zé)任分解機(jī)制，根據(jù)國(guó)家下達(dá)的任務(wù)明確年度工作目標(biāo)，將全省能耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)分解到各地區(qū)、主要行業(yè)和重點(diǎn)用能單位。明確各級(jí)政府、有關(guān)部門、重點(diǎn)用能單位責(zé)任，逐步建立省、市、縣三級(jí)用能預(yù)算管理體系，編制用能預(yù)算管理方案。主要污染物總量減排指標(biāo)分解以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，突出重點(diǎn)工程減排，實(shí)行分區(qū)分類差別化管理，科學(xué)確定減排指標(biāo)，環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)重的市州承擔(dān)更多的減排任務(wù)。（牽頭單位：省發(fā)改委、省環(huán)保廳，參加單位：省經(jīng)信委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省能源局等）

（四十一）加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。強(qiáng)化節(jié)能減排約束性指標(biāo)考核，堅(jiān)持總量減排和環(huán)境質(zhì)量考核相結(jié)合，建立以環(huán)境質(zhì)量考核為導(dǎo)向的減排考核制度。省政府每年組織開展市州人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。對(duì)未完成能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)的市州人民政府實(shí)行問責(zé)，對(duì)未完成省下達(dá)能耗總量控制目標(biāo)任務(wù)的予以通報(bào)批評(píng)和約談，實(shí)行高耗能項(xiàng)目緩批限批。對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善、總量減排目標(biāo)均未完成的地區(qū)，暫停新增排放重點(diǎn)污染物建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批，暫停或減少中央財(cái)政資金、省級(jí)財(cái)政資金支持，必要時(shí)列入環(huán)境保護(hù)督查范圍。對(duì)重點(diǎn)單位節(jié)能減排考核結(jié)果進(jìn)行公告并納入社會(huì)信用記錄系統(tǒng)，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的暫停審批或核準(zhǔn)新建擴(kuò)建高耗能項(xiàng)目。落實(shí)國(guó)有企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況作為企業(yè)績(jī)效和負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。對(duì)節(jié)能減排貢獻(xiàn)突出的地區(qū)、單位和個(gè)人以適當(dāng)方式給予獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭單位：省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省委組織部，參加單位：省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省國(guó)資委、省質(zhì)監(jiān)局、省統(tǒng)計(jì)局、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等）

十一、強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查

（四十二）健全節(jié)能環(huán)保政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加快制定《湖南省實(shí)施節(jié)約能源法辦法》《湖南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法實(shí)施辦法》等節(jié)能環(huán)保方面的法規(guī)制度。健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋。開展節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范建設(shè)。制定完善環(huán)境保護(hù)綜合名錄。制定或完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和設(shè)施運(yùn)行效果評(píng)估、環(huán)境質(zhì)量、污染物排放、環(huán)境監(jiān)測(cè)方法等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省政府法制辦，參加單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省統(tǒng)計(jì)局、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省能源局等）

（四十三）嚴(yán)格節(jié)能減排監(jiān)督檢查。組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查，深入開展環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加大對(duì)重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查力度。加強(qiáng)對(duì)用能、污染減排設(shè)施的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處各類用能和環(huán)境違法違規(guī)行為，依法公布違法單位名單，發(fā)布重點(diǎn)企業(yè)污染物排放信息，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)行為進(jìn)行公開通報(bào)或掛牌督辦，確保節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有效落實(shí)。強(qiáng)化執(zhí)法問責(zé)，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。（牽頭單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳，參加單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局等）

（四十四）提高節(jié)能減排管理服務(wù)水平。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)"三位一體"的節(jié)能管理體系。建立節(jié)能服務(wù)和監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)政府管理和服務(wù)能力建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，加強(qiáng)工作力量。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，進(jìn)一步完善省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系。健全環(huán)保監(jiān)管體制，2018年底前完成省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，建立高效的地方環(huán)境保護(hù)管理體制，落實(shí)對(duì)地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物環(huán)境空氣質(zhì)量和污染排放自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)工作。進(jìn)一步開展污染源排放清單編制工作，出臺(tái)主要污染物減排核查核算辦法（細(xì)則）。嚴(yán)格節(jié)能、環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)格把握對(duì)"兩高一資"、產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目的能評(píng)、環(huán)評(píng)審批，牢牢把好節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)口，從源頭堅(jiān)決遏制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，控制能源消耗、污染物排放增量。深入推進(jìn)城市能源計(jì)量建設(shè)示范，開展計(jì)量檢測(cè)、能效計(jì)量比對(duì)等節(jié)能服務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)能源計(jì)量技術(shù)服務(wù)和能源計(jì)量審查。推動(dòng)大數(shù)據(jù)在節(jié)能減排領(lǐng)域的應(yīng)用。創(chuàng)新節(jié)能管理和服務(wù)模式，開展能效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)試點(diǎn)，促進(jìn)用能單位經(jīng)驗(yàn)分享。強(qiáng)化節(jié)能減排培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和政府節(jié)能管理部門、節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)、用能單位相關(guān)人員的培訓(xùn)。（牽頭單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳，參加單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省統(tǒng)計(jì)局、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等）

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