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《中國(guó)可再生能源展望2017》深度探析：現(xiàn)狀和政策都在這

2017-10-28 17:33:08 OFweek太陽能光伏網(wǎng)　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

近日，頗受行業(yè)關(guān)注的《中國(guó)可再生能源展望2017》(CREO2017)正式對(duì)外發(fā)布。CREO2017是中國(guó)國(guó)家可再生能源中心(CNREC) 基于當(dāng)前中國(guó)既定戰(zhàn)略政策和先進(jìn)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)發(fā)布的年度報(bào)告。重點(diǎn)關(guān)注可再生能源的發(fā)展，并對(duì)當(dāng)

譬如說光伏及風(fēng)電的保障性收購(gòu)政策，前期并沒有得到很好的貫徹實(shí)施。但是在后續(xù)國(guó)家在光伏新增建設(shè)規(guī)模、領(lǐng)跑者基地申報(bào)等各方面對(duì)未達(dá)到保障性收購(gòu)要求的區(qū)域進(jìn)行了限制，形成了很好的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，使得相應(yīng)的政策能夠得到貫徹實(shí)施。

報(bào)告指出，政策措施和創(chuàng)新戰(zhàn)略的高效實(shí)施是確保能源轉(zhuǎn)型平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，反之，如果部分政策措施不能如期施行或方向有誤，則將導(dǎo)致我國(guó)的能源系統(tǒng)將繼續(xù)被化石能源及時(shí)鎖定，可再生能源技術(shù)的發(fā)展及其與能源系統(tǒng)的整體融合將面臨嚴(yán)重障礙。因此，政策的執(zhí)行力是關(guān)鍵，特別是短期戰(zhàn)略的強(qiáng)有力的實(shí)施是長(zhǎng)期能源深度轉(zhuǎn)型取得成功的關(guān)鍵。

四、可再生能源的補(bǔ)貼與激勵(lì)政策亟需改革

報(bào)告指出，當(dāng)前，固定電價(jià)政策是我國(guó)可再生能源發(fā)展的主要支持機(jī)制，但該補(bǔ)貼機(jī)制存在的問題使改革迫在眉睫，以確保政策的有效性。

1、當(dāng)前作為可再生能源補(bǔ)貼來源的電力附加費(fèi)并不能保證為規(guī)模日益增長(zhǎng)的可再生能源項(xiàng)目提供資金支持。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2017年3月，新能源補(bǔ)貼拖欠的缺口已經(jīng)達(dá)到750億元。

2、補(bǔ)貼水平調(diào)整不平穩(wěn)，補(bǔ)貼下降時(shí)新增項(xiàng)目的“搶裝潮”連續(xù)發(fā)生。以光伏為例，補(bǔ)貼的連年下調(diào)造成了“630”搶裝節(jié)點(diǎn)，跌宕起伏的市場(chǎng)對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。

3、固定電價(jià)機(jī)制并不適用于未來電力市場(chǎng)改革及可再生能源市場(chǎng)化。

報(bào)告認(rèn)為，對(duì)于可再生能源技術(shù)的支持與主要是為應(yīng)對(duì)化石能源的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。而現(xiàn)在的化石能源價(jià)格并沒有完全反映出化石能源利用對(duì)中國(guó)社會(huì)的全部成本。環(huán)境成本沒有正式呈現(xiàn)，且化石能源的其他支持機(jī)制也扭曲了不同能源技術(shù)之間的競(jìng)爭(zhēng)。

另外在激勵(lì)政策方面，分析認(rèn)為由于2020年后逐步建立競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)，在電力市場(chǎng)價(jià)格基礎(chǔ)之上，應(yīng)率先對(duì)新增風(fēng)電、光伏建立基于定額補(bǔ)貼的市場(chǎng)溢價(jià)機(jī)制，初期可按照目前固定電價(jià)的差價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定溢價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，未來適時(shí)合理調(diào)整，逐步降低定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

報(bào)告建議，在2017年建立可再生能源電力證書自愿交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，應(yīng)在2020年前建成強(qiáng)制性(售電側(cè))可再生能源電力配額和綠色證書交易市場(chǎng)，逐年提升配額比例要求，形成市場(chǎng)化綠色證書價(jià)格形成機(jī)制和逐年上升的未履約懲罰價(jià)格水平。

五、碳交易市場(chǎng)對(duì)新能源的影響

2018年我國(guó)將正式啟動(dòng)全國(guó)碳交易市場(chǎng)，碳交易市場(chǎng)是政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳轉(zhuǎn)型的政策手段，可再生能源發(fā)展是支撐實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的基本路徑。碳交易市場(chǎng)的啟動(dòng)將促進(jìn)可再生能源與化石能源的公平競(jìng)爭(zhēng)。

碳交易市場(chǎng)可以從三個(gè)方面促進(jìn)可再生能源的發(fā)展：

1、碳市場(chǎng)可提高化石能源消費(fèi)的成本，改變可再生能源和化石能源的比較優(yōu)勢(shì);

2、碳市場(chǎng)賦予可再生能源項(xiàng)目產(chǎn)生的項(xiàng)目減排信用，為可再生能源發(fā)展提供直接激勵(lì);

3、碳市場(chǎng)可利用收益支持可再生能源項(xiàng)目融資、可再生能源技術(shù)研發(fā)、可再生能源相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施等多種方式促進(jìn)可再生能源發(fā)展。

總體而言，針對(duì)我國(guó)的能源發(fā)展，《中國(guó)可再生能源展望2017》建議加大削減煤炭力度，即刻停止批準(zhǔn)新建燃煤電廠，努力實(shí)現(xiàn)2030年煤炭消費(fèi)量占全部能源消費(fèi)量的比例從現(xiàn)在的64%降至33%左右的目標(biāo)。加快電力行業(yè)改革，開展批發(fā)市場(chǎng)試點(diǎn)和區(qū)域協(xié)調(diào)市場(chǎng)試點(diǎn)，打破省間壁壘;實(shí)施碳排放交易制度。深化經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制改革，提高可再生能源附加水平，確保轉(zhuǎn)型期補(bǔ)貼資金需求實(shí)施可再生能源配額制度，配套實(shí)施強(qiáng)制性與自愿性相結(jié)合的綠色證書交易制度;更大范圍地采取競(jìng)爭(zhēng)性拍賣方式，以降低大規(guī)模風(fēng)電和太陽能發(fā)電項(xiàng)目的并網(wǎng)價(jià)格。

責(zé)任編輯：lixin

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