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向霧霾“宣戰(zhàn)”：京津冀魯?shù)貐^(qū)開(kāi)展“零煤“行動(dòng)

2017-11-16 16:06:51 能源評(píng)論　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

9月12日下午，北京通州區(qū)張家灣鎮(zhèn)梁各莊村煤改電工程施工現(xiàn)場(chǎng)，國(guó)網(wǎng)北京通州供電公司煤改電工程建設(shè)辦公室副主任趙樹本正在與同事們加緊趕工，他已經(jīng)36個(gè)小時(shí)沒(méi)有合眼。按照北京市人民政府年初制定的工作計(jì)劃，采

北京尚且如此，周邊地區(qū)又是一個(gè)怎樣的光景？

相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，北京周邊地區(qū)農(nóng)村“煤改電”“煤改氣”的政府補(bǔ)貼力度小了不少，以“煤改電”為例，天津地區(qū)采暖設(shè)備補(bǔ)貼1200元/臺(tái)，采暖用戶執(zhí)行峰谷電價(jià)，谷段電價(jià)0.3元/度；河北地區(qū)設(shè)備補(bǔ)貼最高不超過(guò)7400元，電費(fèi)享受0.2元/度補(bǔ)貼；山東地區(qū)設(shè)備補(bǔ)貼10~20%，采暖季月用電量超過(guò)400度的部分享受0.3元/度的補(bǔ)貼。戶均家庭收入比北京低，采暖花費(fèi)卻比北京要高，很多地區(qū)的農(nóng)戶根本承受不起。有專家告訴記者，他與團(tuán)隊(duì)在津冀魯?shù)呢毨У貐^(qū)調(diào)研時(shí)，曾遇到一個(gè)村子頭一年整體實(shí)施“煤改電”或“煤改氣”，第二年大部分農(nóng)戶棄用而重新燒煤的情況。

相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，周邊地區(qū)只會(huì)比北京多，不會(huì)比北京少，原因在于已有基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。中國(guó)石油(8.080, -0.07, -0.86%)規(guī)劃總院副院長(zhǎng)韓景寬對(duì)本刊記者表示，“煤改氣”發(fā)展的制約因素之一即是天然氣管網(wǎng)的供氣能力和通達(dá)程度。以京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”重點(diǎn)城市為例，在區(qū)域內(nèi)328個(gè)縣級(jí)行政單位中，尚有17個(gè)沒(méi)有接通管道天然氣，即使通了管道，多數(shù)也僅通至縣城一級(jí)，大部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏管道氣。解決基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問(wèn)題，資金投入很大，據(jù)悉，目前通往縣城一級(jí)的天然氣管網(wǎng)一般采用直徑406毫米的管道，每公里的投資大約500萬(wàn)元。

政府方面，多位專家對(duì)本刊記者表示，北京周邊地區(qū)的各級(jí)政府已是捉襟見(jiàn)肘，有些地區(qū)即便維持現(xiàn)有規(guī)模的“煤改電”“煤改氣”補(bǔ)貼都成問(wèn)題，更別提繼續(xù)擴(kuò)大改造范圍了。雖然中央政府已經(jīng)決定利用中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持地方的清潔能源發(fā)展（直轄市每年安排10億元，省會(huì)城市每年7億元，地級(jí)城市每年5億元），對(duì)于地方政府而言，在資金額度上卻達(dá)不到真正解渴的效果。

學(xué)習(xí)北京模式已被認(rèn)為不可能，不僅是政府財(cái)力有限，還因?yàn)閺慕^對(duì)量上來(lái)講，無(wú)論是河北還是山東，減煤任務(wù)量都比北京大得多。《京津冀及周邊地區(qū)2017~2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》要求，2017年，北京需再壓減煤炭260萬(wàn)噸；天津壓減260萬(wàn)噸；河北壓減600萬(wàn)噸以上；2016年煤炭消費(fèi)依舊保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)的山東則要完成“大氣十條”確定的壓減任務(wù)，也就是說(shuō)要比2016年減少3356萬(wàn)噸。

即便不考慮資金投入壓力，北京周邊地區(qū)實(shí)施“煤改電”“煤改氣”也面臨著更多阻力。比如經(jīng)濟(jì)承受能力，在北京的地區(qū)生產(chǎn)總值中，第三產(chǎn)業(yè)占比高達(dá)80.3%，第二產(chǎn)業(yè)只有19.2%，壓減工業(yè)耗煤或者關(guān)停工業(yè)企業(yè)，對(duì)其經(jīng)濟(jì)整體影響有限；但在津冀魯?shù)貐^(qū)，重化工業(yè)是地方經(jīng)濟(jì)支柱，如果大量壓減煤炭消費(fèi)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是否會(huì)有失速的可能？再比如說(shuō)天然氣氣源，據(jù)韓景寬團(tuán)隊(duì)測(cè)算，若“2+26”重點(diǎn)城市所在的六省市“煤改氣”規(guī)劃全部按計(jì)劃完成，到2021年，高峰日天然氣需求量約為6.6億立方米，而石油公司已建、在建和規(guī)劃的供氣能力只有約5億立方米/日，低于高峰日需求量。一旦發(fā)生氣荒，北京可以依靠行政優(yōu)勢(shì)從周邊地區(qū)乃至全國(guó)調(diào)氣，周邊地區(qū)又從哪里去調(diào)？

煤在囧途

按照北京市統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2016年，北京煤炭消費(fèi)量為847.62萬(wàn)噸。2017年再壓減260萬(wàn)噸，剩下不到600噸，其中散煤消費(fèi)只有300萬(wàn)噸左右，看起來(lái)比河北2017年一年的減量還要少許多，但若真的想攻克這座最后的堡壘，卻著實(shí)不易。任巖軍介紹說(shuō)，北京地區(qū)剩下的這些散煤大都分布在山區(qū)或者偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，暫時(shí)不具備“煤改電”“煤改氣”的基礎(chǔ)設(shè)施條件。“北京都沒(méi)有辦法100%消除散煤，更何況是河北呢？”

所以，幾乎本刊走訪的每一位專家都在強(qiáng)調(diào)“因地制宜”四個(gè)字，治理散煤，一定要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾承受能力、資源能源狀況條件，科學(xué)地選擇替代路線。實(shí)際上，中央政府也一直在進(jìn)行相關(guān)的嘗試。2014年10月，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委啟動(dòng)第三批節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市，天津、臨汾、包頭等12個(gè)城市入選，這些城市可以獲得中央財(cái)政綜合獎(jiǎng)勵(lì)資金的支持，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況開(kāi)展能源系統(tǒng)再造，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)低碳化、主要污染物排放減量化等目標(biāo)。

但是，在這場(chǎng)轟轟烈烈的“減煤運(yùn)動(dòng)”中，我們是否還忽略了點(diǎn)什么？既然減煤是為了減霾，那么減煤的時(shí)候，是否也應(yīng)該關(guān)注一下究竟如何操作才能對(duì)治理大氣污染最有幫助呢？

比如，國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所能源可持續(xù)發(fā)展研究中心主任康艷兵就提醒到，“煤改氣”一定要科學(xué)地控制氮氧化物排放，因?yàn)榈趸锸巧蒔M2.5的重要物質(zhì)，基于此，他建議合理控制燃?xì)獗趻鞝t的使用，因?yàn)槟壳暗谋趻鞝t并沒(méi)有辦法實(shí)現(xiàn)低氮燃燒，也沒(méi)有裝煙囪，氮氧化物排放到室內(nèi)就形成了一個(gè)個(gè)小環(huán)境污染。在實(shí)際操作中，卻少有人注意這個(gè)問(wèn)題。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)天然氣取暖目前主要有四種方式：燃?xì)忮仩t房占比約55%，熱電聯(lián)產(chǎn)占比31%；燃?xì)獗趻鞝t位列第三，占比14%；分布式能源占比不足1%。然而，“2+26”重點(diǎn)城市在2017~2021年“煤改氣”方式的選擇上，基本比例為壁掛爐40%、熱電聯(lián)產(chǎn)30%、鍋爐房25%、分布式能源5%，與存量方式排序基本倒掛。大量采用燃?xì)獗趻鞝t究竟是否合理，還有待進(jìn)一步的研究與商榷。

清華大學(xué)熱能工程系教授、“化石燃料燃燒排放PM2.5源頭控制技術(shù)的基礎(chǔ)研究”973項(xiàng)目首席科學(xué)家姚強(qiáng)對(duì)“煤改清潔能源”與治霾的關(guān)系有自己的看法。“‘煤改電’‘煤改氣’從技術(shù)上來(lái)講完全是正確的，但電和氣是有限的，改造也必須大量的投資，那么，在同等資源條件下，比如說(shuō)只有1億元錢，在哪里改，怎么改，才能實(shí)現(xiàn)最佳效果，這件事情是要思考清楚的。比如在‘2+26’重點(diǎn)城市，一定量的資源投入，在北京改，在石家莊改，還是在保定改，很可能對(duì)京津冀地區(qū)大氣污染的影響是不一樣的。再微觀一些，比如說(shuō)保定，這座城市有很多城中村，那么‘煤改電’‘煤改氣’應(yīng)該先在城中村實(shí)施，還是到農(nóng)村地區(qū)實(shí)施，都值得去研究。而不是像現(xiàn)在這樣，要求壓減煤炭消費(fèi)，那好，把幾個(gè)電廠一改，壓了1000萬(wàn)噸煤，燃煤是少了，污染不還是沒(méi)根本解決么？”姚強(qiáng)認(rèn)為，在技術(shù)水平、政策配套、經(jīng)濟(jì)支撐、監(jiān)管能力等都既定的情況下，如何壓減煤炭才能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)減霾效果，不是一拍腦袋決定的事情，需要設(shè)計(jì)出符合邏輯的路線圖。

在治理散煤這件事上，或許我們真的需要再多做一些功課。

原標(biāo)題:零煤行動(dòng)：京津冀魯?shù)貐^(qū)向散煤宣戰(zhàn) 唯一目的治霧霾

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