“云南電改給企業(yè)釋放了大量改革紅利，通過(guò)市場(chǎng)化交易節(jié)約成本是實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠。”云南冶金集團(tuán)股份有限公司副總經(jīng)理李俊杰在接受本刊記者就云南電力市場(chǎng)建設(shè)相關(guān)采訪(fǎng)時(shí)坦言，“市場(chǎng)化機(jī)制構(gòu)建的完備和市場(chǎng)交易成功與否是電改的重要體現(xiàn)，這其中用戶(hù)的體驗(yàn)是最直接的。金杯銀杯，不如老百姓的口碑。”作為占據(jù)云南電力交易市場(chǎng)1/3份額的用電大戶(hù)，用電成本占到該企業(yè)生產(chǎn)總成本的35%以上。通過(guò)電力市場(chǎng)化交易，到戶(hù)度電價(jià)格從2015年0.52元/千瓦時(shí)降至2017年0.35元/千瓦時(shí)，為企業(yè)節(jié)約成本逾30億元/年。電力市場(chǎng)化建設(shè)既提高了企業(yè)的開(kāi)工率，有效帶動(dòng)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)也促進(jìn)了清潔能源的消納和資源的有效利用，更體現(xiàn)了電改9號(hào)文讓人民共享改革紅利的精神。

 

改革試點(diǎn)，步履鏗鏘。云南省大力推進(jìn)電力體制改革進(jìn)程，有效釋放改革紅利。2014至2016年，省內(nèi)市場(chǎng)累計(jì)交易電量1088億千瓦時(shí)，降低企業(yè)用電成本140億元，省間市場(chǎng)完成西電東送電量2933億千瓦時(shí)，其中市場(chǎng)化增送電量297億千瓦時(shí)，為發(fā)電企業(yè)增收65億元，綜合減少棄水電量481億千瓦時(shí)。2017年，全省大工業(yè)用電量呈兩位數(shù)增長(zhǎng)，各重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)工率持續(xù)走高，10月上旬達(dá)到全年最高的66.79%，同比增長(zhǎng)9個(gè)百分點(diǎn)，超額完成省政府下達(dá)的一季度50%、二季度60%、三季度62%的開(kāi)工率目標(biāo)；10月23日，云南省內(nèi)電力市場(chǎng)化交易電量突破600億千瓦時(shí)，達(dá)到618.6億千瓦時(shí)，提前2個(gè)月完成2017年省政府工作報(bào)告所明確的600億千瓦時(shí)目標(biāo)，累計(jì)降低企業(yè)用電成本超過(guò)60億元，為云南經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整注入了綿延動(dòng)力，“云南模式”為全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)電力體制改革起到了良好的示范作用。

 

 

云南省是我國(guó)重要的西電東送和清潔能源基地，截至2017年10月底，全省全口徑電源裝機(jī)8743萬(wàn)千瓦（含向家壩320萬(wàn)千瓦）,其中以水電為主的清潔能源裝機(jī)7131萬(wàn)千瓦（水電6131萬(wàn)千瓦、風(fēng)電789萬(wàn)千瓦、光伏211萬(wàn)千瓦），占83.4%。隨著我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，近年來(lái)云南用電市場(chǎng)持續(xù)低迷。在裝機(jī)容量快速增長(zhǎng)和用電市場(chǎng)增速放緩的雙重壓力下，“十二五”中后期云南電力供大于求的矛盾開(kāi)始集中凸顯，清潔能源消納等深層次矛盾日益突出，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、優(yōu)化資源配置、刺激省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決棄水問(wèn)題的需求越來(lái)越迫切。

 

電力的特殊商品屬性決定了電力市場(chǎng)的復(fù)雜性，它在許多方面都與一般商品市場(chǎng)有著顯著差別。與國(guó)內(nèi)外其他成熟電力市場(chǎng)相比，云南電力市場(chǎng)面臨的問(wèn)題更加困難，市場(chǎng)約束條件更加復(fù)雜。

 

首先，高比例的清潔能源裝機(jī)和低占比的多年調(diào)節(jié)水電站，決定了如何充分消納清潔能源的同時(shí)，平抑電源隨機(jī)性、波動(dòng)性對(duì)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行造成的不利影響，成為云南電力市場(chǎng)構(gòu)建的重要考量。

 

其次，云南省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，以有色、冶金等資源型、原料型、載能型等對(duì)電價(jià)敏感度高的重化工為主；同時(shí)，資源構(gòu)成相對(duì)單一的地理特性也決定了電力本身也是云南的重要支柱產(chǎn)業(yè)。如何建立由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，將電價(jià)穩(wěn)定在合理區(qū)間內(nèi)，協(xié)調(diào)高載能產(chǎn)業(yè)和電力產(chǎn)業(yè)平衡健康發(fā)展，對(duì)云南電力市場(chǎng)建設(shè)提出了很大挑戰(zhàn)。

 

第三，豐富的水資源和省內(nèi)有限的消納能力決定了外送與省內(nèi)消納各半的現(xiàn)狀。電網(wǎng)作為電力輸送的前提和命脈，要求電力市場(chǎng)建設(shè)要將電網(wǎng)安全作為強(qiáng)約束條件貫穿始終。

 

最后，云南電力市場(chǎng)中的電源側(cè)、用戶(hù)側(cè)市場(chǎng)集中度指數(shù)都屬于寡占型，華能瀾滄江公司和云南冶金集團(tuán)兩個(gè)單一主體的市場(chǎng)占有率均超過(guò)30%。如何通過(guò)完善的規(guī)則設(shè)計(jì)和市場(chǎng)機(jī)制構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)“雙邊壟斷”市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下的公平有序競(jìng)爭(zhēng)，是云南電力市場(chǎng)建設(shè)的核心問(wèn)題。

 

電力體制改革的過(guò)程也是利益再分配的過(guò)程，打破傳統(tǒng)壟斷，才能充分體現(xiàn)電力市場(chǎng)“公平、公正、公開(kāi)”。昆明電力交易中心作為連接電力交易各方的公益性服務(wù)平臺(tái)，在組建過(guò)程中，由政府主導(dǎo)，以招募、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式確定電網(wǎng)企業(yè)、電源企業(yè)、用戶(hù)企業(yè)、配售電企業(yè)等參股，按自愿的原則共同發(fā)起成立。政府主導(dǎo)的做法可以消除市場(chǎng)主體對(duì)交易機(jī)構(gòu)由某些市場(chǎng)主體主導(dǎo)的擔(dān)憂(yōu)，同時(shí)，電網(wǎng)側(cè)、發(fā)電側(cè)和用戶(hù)側(cè)按照一定配重共同組建，既包含中央企業(yè)，也囊括地方企業(yè)和社會(huì)資本，既統(tǒng)籌兼顧未來(lái)能源結(jié)構(gòu)的發(fā)展，也不單獨(dú)代表任何一方的利益，為交易的公平開(kāi)展奠定良好基礎(chǔ)。同時(shí)，電改背景下的電網(wǎng)企業(yè)角色也逐漸向“電力運(yùn)行與交易平臺(tái)服務(wù)商”轉(zhuǎn)變，不再是市場(chǎng)中的利益主體。云南電力市場(chǎng)的成功建設(shè)，與組建模式的創(chuàng)新和充分發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)的平臺(tái)作用密不可分。

 

 

 

從2014年云南省探索以政府為主導(dǎo)，以大用戶(hù)直供為主要交易模式的“不完全市場(chǎng)”，到2015年4成工業(yè)用戶(hù)電量進(jìn)行市場(chǎng)交易的電力市場(chǎng)化交易雛形，再到2016年平臺(tái)化、多品種、多周期、多方式、全電量的交易規(guī)則構(gòu)建，以及多場(chǎng)景、多維度、多方式復(fù)雜耦合的交易結(jié)算機(jī)制的探索，昆明電力交易中心合同履約率達(dá)到96%的領(lǐng)先水平，有效促進(jìn)了省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和清潔能源消納。也實(shí)現(xiàn)發(fā)供用多方共贏，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益得到了明顯的體現(xiàn)。

 

“云南電力市場(chǎng)建設(shè)形成今天的局面，關(guān)鍵在于市場(chǎng)主體的積極性和認(rèn)可度，無(wú)論是發(fā)電側(cè)還是用戶(hù)側(cè)，大家互利共贏，市場(chǎng)才有動(dòng)力推進(jìn)，這其中市場(chǎng)主體的培育非常關(guān)鍵，同時(shí)，讓市場(chǎng)主體逐步認(rèn)可電力市場(chǎng)，也是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。”昆明電力交易中心有限責(zé)任公司總經(jīng)理?xiàng)顝?qiáng)介紹，“我國(guó)走了很多年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的路線(xiàn)，各界對(duì)于電力體制改革和電力市場(chǎng)構(gòu)建沒(méi)有統(tǒng)一的思想認(rèn)識(shí)，所以做市場(chǎng)要接地氣，要立足于老百姓的獲得感和認(rèn)同感，這樣的改革進(jìn)程才能順利推進(jìn)。從2016年8月昆明電力交易中心組建至今的1年多時(shí)間里，我們深入研究云南電力市場(chǎng)供需形勢(shì)、清潔能源消納問(wèn)題以及市場(chǎng)主體多樣化交易需求等問(wèn)題，找準(zhǔn)云南電力市場(chǎng)建設(shè)切入點(diǎn)，做到有的放矢，充分考慮市場(chǎng)各方利益訴求，不斷修正和改進(jìn)電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則。”

 

談及現(xiàn)貨市場(chǎng)，現(xiàn)階段未免有些“談虎色變”，國(guó)內(nèi)外很多電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)大都夭折于此。但另一方面也要看到現(xiàn)貨交易可以更好地發(fā)現(xiàn)價(jià)格信號(hào)的特性，同時(shí)促進(jìn)提升合同的履約率。在吸收借鑒國(guó)內(nèi)外電力市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，云南電力市場(chǎng)結(jié)合實(shí)際，逐步建立了“中長(zhǎng)期交易為主，日前短期交易為補(bǔ)充”的市場(chǎng)架構(gòu)，設(shè)計(jì)了涵蓋年、月、日前3個(gè)交易周期的9個(gè)交易品種，是目前全國(guó)唯一一家開(kāi)展日前電量交易的電力市場(chǎng)。同時(shí)，在全國(guó)首次引入月度雙邊協(xié)商、年度雙邊合同互保等交易品種，以雙邊掛牌的形式進(jìn)行競(jìng)價(jià)交易，充分反映市場(chǎng)主體意愿；積極引導(dǎo)支持市場(chǎng)主體按“基準(zhǔn)價(jià)格+浮動(dòng)機(jī)制”簽訂中長(zhǎng)期雙邊合同，并提供靈活的價(jià)格調(diào)整機(jī)制，允許交易雙方在電量交割前最后一個(gè)工作日修改雙邊合同價(jià)格，將大幅提高雙邊合同履約率。“雙邊+日前”等多交易品種的構(gòu)建，既體現(xiàn)了市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，將電價(jià)穩(wěn)定在合理區(qū)間內(nèi)，同時(shí)也充分滿(mǎn)足市場(chǎng)主體多樣化的交易需求，多方受益，實(shí)現(xiàn)共贏。

 

通過(guò)多品種、多周期交易模式，2016年云南電力市場(chǎng)年度、月度、日前交易電量比例為21%、68%、11%，通過(guò)年度、月度中長(zhǎng)期交易為市場(chǎng)主體提供了穩(wěn)定的電量合同和電力價(jià)格，確保市場(chǎng)整體平穩(wěn)有序，有效防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)日前市場(chǎng)交易，為市場(chǎng)主體提供靈活的偏差處理機(jī)制，合同整體履約率超過(guò)96%。2017年前三季度，云南電力市場(chǎng)年度、月度、日前交易電量比例為28.7%、67.1%、4.2%，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，市場(chǎng)效率進(jìn)一步提升，“云南模式”更加成熟。

 

對(duì)于在未來(lái)進(jìn)一步引入日間交易的的現(xiàn)貨交易模式，記者在采訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，在目前電力市場(chǎng)供大于求的背景下，電力的價(jià)值和價(jià)格偏離較遠(yuǎn)，很難以現(xiàn)貨交易來(lái)有效發(fā)現(xiàn)價(jià)格信號(hào)。同時(shí)，對(duì)于水電等邊際成本較低的可再生能源，簡(jiǎn)單地以增加一個(gè)交易品種力求達(dá)到實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的目的未免有些過(guò)于理想化。水電等可再生能源還需要碳排放、輔助服務(wù)等機(jī)制的確立，待賦予其特定的價(jià)值之后，通過(guò)調(diào)度機(jī)構(gòu)開(kāi)展，才能更好地發(fā)現(xiàn)價(jià)格信號(hào)和體現(xiàn)商品價(jià)值。

 

新一輪電力體制改革的核心任務(wù)之一是建立完備的電力交易市場(chǎng)，還原電力的商品屬性。深化發(fā)用電計(jì)劃改革，放開(kāi)全部大工業(yè)用戶(hù)、全電量參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是電力市場(chǎng)化交易的重要舉措。2016年云南電力市場(chǎng)有序放開(kāi)2004年1月1日后投運(yùn)、110千伏及以上納入省調(diào)平衡的全部水電廠(chǎng)、火電廠(chǎng)、風(fēng)電場(chǎng)、光伏電廠(chǎng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。參與市場(chǎng)的電力用戶(hù)和發(fā)電企業(yè)全部取消基數(shù)電量、目錄電價(jià)，全部電量、電價(jià)均由市場(chǎng)機(jī)制形成。

 

據(jù)了解，在全電量放開(kāi)初期，發(fā)電企業(yè)為了搶電量而競(jìng)相降價(jià)，低于成本賣(mài)電的惡性競(jìng)爭(zhēng)或多或少給發(fā)電企業(yè)增加了點(diǎn)血拼的意味，這對(duì)于電力作為第二大支柱產(chǎn)業(yè)的云南來(lái)說(shuō)非常不利。在目前電力產(chǎn)能供大于求和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，市場(chǎng)化電力價(jià)格的下調(diào)可以有效釋放改革紅利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。但在市場(chǎng)中各市場(chǎng)主體的利益訴求涇渭分明，以無(wú)限地降低電力價(jià)格來(lái)刺激實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，短期內(nèi)某一方市場(chǎng)主體獲利，但最終只會(huì)扭曲市場(chǎng)，導(dǎo)致發(fā)電側(cè)企業(yè)長(zhǎng)期受損以致遠(yuǎn)期投資疲軟，電價(jià)上揚(yáng)和發(fā)電建設(shè)成本最終還是需要用戶(hù)買(mǎi)單。市場(chǎng)可以疏導(dǎo)問(wèn)題，但市場(chǎng)卻不能解決問(wèn)題。一旦市場(chǎng)失靈，仍需要政府引導(dǎo)形成合理價(jià)格，設(shè)定“安全門(mén)”抑制惡意競(jìng)價(jià)對(duì)市場(chǎng)引起波動(dòng)，平衡發(fā)供用三方利益，實(shí)現(xiàn)電價(jià)趨于合理和電量穩(wěn)定增長(zhǎng)的良性循環(huán)。同時(shí)，市場(chǎng)各主體也需要從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮電力行業(yè)的整體發(fā)展。本刊記者在此次走訪(fǎng)過(guò)程中，明顯發(fā)現(xiàn)了兩個(gè)現(xiàn)象，經(jīng)市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)，一是發(fā)電企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加理性，價(jià)格圍繞供求關(guān)系趨于合理，同比也有一定程度的理性回升；二是用電企業(yè)也意識(shí)到短期和長(zhǎng)期利益追求需要一個(gè)“度”的把握，一個(gè)健康完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和生產(chǎn)要素價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定是電力市場(chǎng)建設(shè)更為需要的。應(yīng)該說(shuō)，云南電力市場(chǎng)已從一個(gè)相對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)過(guò)渡到了一個(gè)健康理性的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。

 

豐富的水資源是云南省得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，需要輸出與就地消納并重，加大用電市場(chǎng)開(kāi)拓力度，全力消納清潔能源為重中之重。區(qū)域內(nèi)消納對(duì)云南的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益等方方面面的促進(jìn)作用較為明顯，可以有效拉動(dòng)稅收、就業(yè)和物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。云南冶金集團(tuán)積極配合云南省人民政府落實(shí)“水電鋁材”一體化發(fā)展概念，立足于推動(dòng)清潔能源產(chǎn)業(yè)與鋁產(chǎn)業(yè)深度融合，以清潔電力生產(chǎn)電解鋁，化解電力過(guò)剩產(chǎn)能，將綠色水電優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，云南電力市場(chǎng)先行先試，鼓勵(lì)發(fā)用電企業(yè)以雙邊合同方式將電價(jià)與產(chǎn)品價(jià)格掛鉤，通過(guò)聯(lián)動(dòng)機(jī)制相互平抑價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。如云南鋁產(chǎn)品價(jià)格與電量成交價(jià)格聯(lián)動(dòng)，2017年即通過(guò)該機(jī)制促進(jìn)了發(fā)電企業(yè)增效，實(shí)現(xiàn)了雙方互利共贏。“作為用戶(hù)來(lái)說(shuō)，電解鋁行業(yè)首先需要穩(wěn)定的電量來(lái)保證生產(chǎn)，其次是成本可控。現(xiàn)階段可以說(shuō)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的寒冬期，如果沒(méi)有電改釋放紅利，整個(gè)市場(chǎng)早已哀鴻一片。”云鋁集團(tuán)副總經(jīng)理李俊杰說(shuō)，“目前云南棄水電量在300億千瓦時(shí)左右，如果水電鋁可以良好發(fā)展，就能夠有效緩解棄水壓力，相當(dāng)于從供需去平衡。當(dāng)我們的經(jīng)濟(jì)效益體現(xiàn)了，對(duì)電價(jià)的承受能力也會(huì)有所提升，長(zhǎng)期的低電價(jià)是不可持續(xù)的。作為云南電改的見(jiàn)證者，我們希望看到雙贏的結(jié)果。”

 

據(jù)了解，目前云南省已有超過(guò)92%的大工業(yè)用戶(hù)主動(dòng)選擇參與電力市場(chǎng)化交易并共享改革紅利，省內(nèi)主要用電行業(yè)開(kāi)工率由年初最低的42%回升至10月上旬最高的66.8%，為近3年來(lái)最高水平；9大主要用電行業(yè)的平均開(kāi)工率整體好于去年同期水平，有力促進(jìn)了全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回暖。

 

對(duì)于區(qū)域間清潔能源消納，云南電力市場(chǎng)堅(jiān)實(shí)“計(jì)劃+市場(chǎng)”模式，配合云南省政府相關(guān)部門(mén)積極協(xié)調(diào)廣東省政府相關(guān)部門(mén)、廣州電力交易中心等，全力爭(zhēng)取西電東送框架協(xié)議外增送電量，加大汛前水庫(kù)水位消落力度，通過(guò)南方電網(wǎng)大平臺(tái)在更大范圍內(nèi)消納云南清潔能源。2017年前三季度，省內(nèi)售電量和西電東送電量分別完成883.61和930.9億千瓦時(shí)，同比分別增長(zhǎng)10.8和19個(gè)百分點(diǎn)，帶動(dòng)電力行業(yè)增加值同比增長(zhǎng)20.1%，有力促進(jìn)全省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.3%，成為前三季度支撐全省工業(yè)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?/div>