發(fā)改委能源研究所年度總結(jié)｜2017年我國電力發(fā)展形勢及2018年展望

2018-02-08 15:10:28 《中國能源》　點擊量：評論 (0)

導讀2017年全社會電力消費增速回升，電力供應總體寬松，煤電企業(yè)經(jīng)營困難。煤電去產(chǎn)能獲得階段性效果，電力體制改革取得重要進展。2018年，

2.3 電能替代加快實施，成為推動電力需求增長的重要驅(qū)動力

電能替代政策已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，成為我國防治大氣污染、改善環(huán)境質(zhì)量、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的重要抓手，也是推動電力需求增長的重要驅(qū)動力。

2016年，國家出臺《關(guān)于推進電能替代的指導意見》，提出在北方居民采暖、生產(chǎn)制造、交通運輸和電力供應與消費四個重點領(lǐng)域開展以電代煤、以電代油。根據(jù)計劃，2017年全年將完成電能替代900億kWh，占全社會用電量增量的比重超過20%。

2017年，國家出臺《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017—2021年)》，要求提高北方地區(qū)取暖清潔化水平，其中電采暖是清潔取暖中的重要抓手，每年平均增加220億kWh的電采暖新增電量，約占電能替代目標的25%。

由于當前電力過剩，實施電能替代中也存在部分省份追求消納多余電量而不重視系統(tǒng)節(jié)能、用電負荷特性以及經(jīng)濟性的現(xiàn)象。電能替代普遍存在改造成本高、投資成本難以回收、需要電網(wǎng)擴容改造、電能替代價格競爭力不強等問題，需要創(chuàng)新模式、發(fā)揮市場手段，有效解決電能替代的經(jīng)濟性問題。

三、2018年電力形勢展望

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵之年，電力行業(yè)應以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，將重點開展化解煤電過剩產(chǎn)能、深化電力體制改革、解決清潔能源消納問題和促進能源惠民利民等重點工作。

3.1 電力消費增長不確定性因素仍然存在

雖然在棄風、棄光、棄水以及電力供應相對過剩局面下，各級政府加大電能替代實施力度，有效擴大了電力需求尤其是三產(chǎn)和居民生活用電量增長，新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)也不斷涌現(xiàn)，高技術(shù)制造行業(yè)用電增速也將進一步加快，但當前階段，傳統(tǒng)四大高載能行業(yè)電力需求增長仍是影響全社會用電量增速和增量的關(guān)鍵因素。從宏觀經(jīng)濟形勢走勢判斷，2018年可能受到投資領(lǐng)域中房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放緩的影響，四大高載能行業(yè)的電力需求難以保持繼續(xù)的增速，可能會對全社會電力消費增速產(chǎn)生影響。

3.2 電力供需形勢持續(xù)寬松，部分地區(qū)矛盾加大

從電源項目建設(shè)進展情況看，風電、光伏發(fā)電等新能源新增裝機繼續(xù)保持增長，2018年新增發(fā)電裝機容量可能繼續(xù)保持在1億kW左右，電力供需總體仍處于相對寬松狀態(tài)，預計煤電機組繼續(xù)低位運行。

2018年，核電項目如果進展順利，投產(chǎn)規(guī)模有望超過1000萬kW;2017年集中投產(chǎn)特高壓輸電線路，將對受電地區(qū)電力供需平衡產(chǎn)生重要影響。預計至2020年期間，我國大部分地區(qū)電力供需將持續(xù)處于較為寬松態(tài)勢，本地燃煤發(fā)電小時數(shù)處于低位水平，受電地區(qū)接納區(qū)外電力面臨較大壓力。在當前電力市場化改革背景下，市場機制調(diào)節(jié)手段還在逐步完善，省間協(xié)調(diào)的需求日益加大。

3.3 燃煤發(fā)電企業(yè)繼續(xù)面臨經(jīng)營風險

2017年底全國能源工作會議中“大力化解煤電過剩產(chǎn)能”的部署，標志著關(guān)于煤電產(chǎn)能過剩問題，已從防范過剩風險進入到去產(chǎn)能的新階段。政策取向?qū)⑹且怨礁偁帯?yōu)勝劣汰的原則建立有效市場機制化解過剩產(chǎn)能，將促使發(fā)電企業(yè)注重發(fā)展質(zhì)量。

由于未來電力需求增量主要來自于非化石能源發(fā)電，考慮到“降成本”要求，未來銷售電價難以提升，且新增煤電全部參與市場交易、不再執(zhí)行標桿電價，存量煤電計劃電量也不斷減少，加之煤炭價格波動風險仍然存在，節(jié)能環(huán)保提質(zhì)增效改造要求也不斷提高，煤電企業(yè)預計經(jīng)營風險仍會存在。

3.4 電力體制改革面臨重大機遇

2018年，重點加快推進增量配電業(yè)務改革試點工作、8個地區(qū)電力現(xiàn)貨市場交易試點，進一步擴大電力市場化交易規(guī)模，電力行業(yè)將迎來新機遇。

2017年11月，國家發(fā)布《關(guān)于加快推進增量配電業(yè)務改革試點的通知》，在前兩批195個增量配電試點項目審批完成的基礎(chǔ)上推進第3批增量配電試點項目的報送工作，將引導更多社會資本進入增量配電網(wǎng)的投資運營，降低用戶用電成本。但也需要做好配電網(wǎng)合理規(guī)劃、避免重復建設(shè)，防止地方“拉專線”等現(xiàn)象的發(fā)生。

2017年8月，國家發(fā)布《關(guān)于開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作的通知》，提出以南方(以廣東為起步)、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個地區(qū)作為第1批試點，加快組織推動電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作，2018年底前啟動電力現(xiàn)貨市場試運行，電力現(xiàn)貨市場建設(shè)成熟一個啟動一個。未來一年將是電力現(xiàn)貨市場試點建設(shè)的關(guān)鍵一年，將有效建立發(fā)現(xiàn)不同時段、不同地點邊際發(fā)電成本的市場化機制，通過市場信號引導電力供需并有效發(fā)揮清潔能源邊際成本低的優(yōu)勢。

原標題:發(fā)改委能源研究所年度總結(jié)系列電力篇：2017年我國電力發(fā)展形勢及2018年展望