電力部早已預(yù)見(jiàn)到此種情形。電力部一位年輕領(lǐng)導(dǎo)很早就寫(xiě)信給中央領(lǐng)導(dǎo)：“大家公認(rèn)電力工業(yè)是突出的薄弱環(huán)節(jié)，中央也一再要求加快電力工業(yè)的建設(shè)速度。但結(jié)果電力工業(yè)的投資比重和投資絕對(duì)數(shù)一年比一年少，是向下調(diào)而不是向上調(diào)。現(xiàn)在電力工業(yè)存在兩大問(wèn)題，一是每年裝機(jī)安排少欠賬越來(lái)越多;二是在建項(xiàng)目的規(guī)模越來(lái)越小，以后的日子如何過(guò)呢?現(xiàn)在到了不能耽誤的關(guān)鍵時(shí)刻了，如果錯(cuò)過(guò)時(shí)機(jī)，我們將要犯歷史性錯(cuò)誤。”

這封信最后還說(shuō)：“這不是‘爭(zhēng)投資’的習(xí)慣病，而是心所謂危，不敢不言。”

寫(xiě)信者日后晉升為國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，為電力體制改革啟動(dòng)注入強(qiáng)大動(dòng)力。

電力專家姚振炎看得很準(zhǔn)：“深層次的原因是電力工業(yè)管理體制和投資體制出了毛病，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是以各省為單位進(jìn)行組織的，在財(cái)政上分灶吃飯，而電力管理是高度集中和壟斷的，就是國(guó)家出錢(qián)，一家辦電，大家用電的大鍋飯?bào)w制。”

從1987年開(kāi)始的第一輪電力體制改革正是試圖在管理體制以及投資體制上同時(shí)發(fā)力。

姚振炎曾長(zhǎng)期在電力系統(tǒng)任職,1988年先后出任國(guó)家能源投資公司首任總經(jīng)理、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行首任行長(zhǎng)、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任。

一項(xiàng)曾經(jīng)令人忐忑不安的試驗(yàn)試圖改變這個(gè)局面。

龍山原是山東半島較偏僻的地方，電網(wǎng)比較分散，各個(gè)縣市普遍缺電。為了解決缺電問(wèn)題，山東省做了一個(gè)規(guī)劃建設(shè)方案，分散建幾個(gè)小電廠。水電部計(jì)劃司不贊成這一計(jì)劃，建議把煤炭資源集中起來(lái)利用，建一個(gè)規(guī)模較大的電廠。因?yàn)辇埧谟幸粋€(gè)煤礦，可以建一個(gè)20萬(wàn)千瓦裝機(jī)量的電廠。在當(dāng)時(shí)，一個(gè)縣的用電也就是兒千千瓦,20萬(wàn)千瓦的電廠已經(jīng)算大廠了。這家電廠可以解決周邊四五個(gè)縣未來(lái)一段時(shí)間的用電問(wèn)題。龍口這片地方的思想當(dāng)時(shí)已經(jīng)比較解放，逐漸有了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念，他們就接受了這一意見(jiàn)，同時(shí)提出由中央、山東省以及下面地縣、企業(yè)、公社共同投資辦電廠。

這是中國(guó)第一次嘗試用發(fā)股票集資的方式向縣、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和山東電力局合資建設(shè)電廠，組成合營(yíng)公司并組成董事會(huì)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。

這一在當(dāng)時(shí)沒(méi)有任何理論依據(jù)的改革試驗(yàn)措施開(kāi)始改寫(xiě)電力工業(yè)的局面。

集資電廠的管理基本由水電部門(mén)負(fù)責(zé)，地方基本不參與。因?yàn)樗姴繄?jiān)持認(rèn)為地方管電不專業(yè)，沒(méi)有本事管，希望還是由水電部門(mén)來(lái)管。這一局面維持了相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間才有所改變。

地方參與投資后，水電部和計(jì)委很好地解決了兩個(gè)問(wèn)題，一是分電，因?yàn)楫?dāng)時(shí)缺電，大家都爭(zhēng)著要電，所以按投資比例分電，這是理所當(dāng)然的。

在第二個(gè)問(wèn)題分利上就碰到了大問(wèn)題。有一些地區(qū)電價(jià)定得太低，發(fā)電廠持續(xù)虧損，不僅不能分利，而且每年還要欠債。通遼電廠是一個(gè)典型。那時(shí)候國(guó)家沒(méi)有錢(qián)，規(guī)劃已久的通遼電廠遲遲建不起來(lái)，中央電力部門(mén)就動(dòng)員了遼寧、吉林和黑龍江三省參與投資。一開(kāi)始只有吉林投了，它用電量大。考慮到水電部給的條件比較優(yōu)厚，分紅比例比較高，后來(lái)黑龍江覺(jué)得還不錯(cuò)就跟著投了。遼寧想到通遼電廠建好后也可以分到不少電，最后也投了。

但是問(wèn)題很快出現(xiàn)，當(dāng)時(shí)東北電網(wǎng)的電價(jià)特別低，只有四分錢(qián)左右，通遼電廠投產(chǎn)后，不但沒(méi)看到分紅，而且三個(gè)省每年還要往里面填補(bǔ)一共1500萬(wàn)元的虧損。虧損電廠增多，主管部門(mén)意識(shí)到新建電廠也不能老是虧損，不然就沒(méi)有積極性。如果不解決這個(gè)問(wèn)題，繼續(xù)虧損，電力就發(fā)展不起來(lái)。而另一方面，當(dāng)時(shí)國(guó)家要控制物價(jià)，電價(jià)不可能漲。

在當(dāng)時(shí)，漲電價(jià)是異常困難的。電力主管部門(mén)提出了一個(gè)折中的辦法，實(shí)行“新電新價(jià)”。當(dāng)時(shí)中央發(fā)了1985[72]號(hào)文件，鼓勵(lì)合資辦電，解決用電問(wèn)題，其中很重要一條措施就是實(shí)行“新電新價(jià)”。

但零星的集資辦電未能扭轉(zhuǎn)局面。缺電的范圍已經(jīng)由沿海地區(qū)和華中地區(qū)擴(kuò)大到內(nèi)地，長(zhǎng)期不缺電的西北電網(wǎng)和西南電網(wǎng)也開(kāi)始拉閘限電。

當(dāng)時(shí)的報(bào)紙對(duì)缺電影響經(jīng)濟(jì)充滿擔(dān)心，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇南出現(xiàn)了一句順口溜：“形勢(shì)好不好，看有沒(méi)有電”。因?yàn)槿彪姡徔棽科煜碌泥嵵莸谖迕藜弿S出口的紗和布僅分別完成73%和65%，廣州紡織系統(tǒng)各廠每周停三開(kāi)四，僅8月份因停電減產(chǎn)18萬(wàn)條。北京夜間也輪流拉電，范圍從三環(huán)以外擴(kuò)大到二環(huán)路以內(nèi)。

水電部感受到壓力越來(lái)越大。1985年，水利電力部黨組曾兩度上書(shū)中央。5月31日，水電部黨組寫(xiě)信給“中央、國(guó)務(wù)院”，提出“關(guān)于根本改革電力工業(yè)體制的建議”。12月25日，向中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組寫(xiě)信提交了《關(guān)于電力工業(yè)當(dāng)前問(wèn)題的報(bào)告》。水電部感覺(jué)到形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻說(shuō)“冰凍三尺，非一日之寒”，“我們擔(dān)心電力不足可能成為今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制收革中的一個(gè)矛盾集中點(diǎn)如不及早研究安排，恐怕將來(lái)很難補(bǔ)救”。“我們認(rèn)為，這個(gè)矛盾應(yīng)當(dāng)徹底揭露，不能再拖了。”“喪失了這個(gè)時(shí)機(jī)貽誤大局，將后悔莫及”。