電改激蕩30年:1987:省為實體啟幕
此時的傾向已經(jīng)逐漸明顯,因為收革同時研究另個問題,希望以省局為經(jīng)濟實體,加大省局的權(quán)力,縮小區(qū)域網(wǎng)局的權(quán)力。
對于兩分錢具體執(zhí)行,改革小組提供了兩個方案:一種辦法是采取華東三省一市做法,每度工業(yè)用電征收兩分錢,各方面比較能接受,影時也不大;另一種辦法是在調(diào)電價中,從調(diào)價幅度中拿出兩分錢,按電量多少分配至各省市為辦電基金,免征稅收。
形勢的走向正逐步脫離水電部的可控范圍。
價外加價的醞釀階段,水電部的意見希望是統(tǒng)一交給自己支配,但方向即將明朗之時,水電部意識到統(tǒng)籌的基金很有可能不歸其使用。無論上述方案一還是方案二,回家計委以及國家經(jīng)委都傾向這一筆錢交由地方政府主導(dǎo)。這兩個部門在宏觀經(jīng)濟事務(wù)中擁有最重要的建議權(quán)。
“為了把辦電責(zé)任交給地方,防止價外加價出現(xiàn)阻力,后來比較一致的意見是兩分錢的電力建設(shè)基金交給地方。”原電力部法規(guī)司副司長朱成章說。
這的確是一個較穩(wěn)要的辦法,只有收歸地方,地方才會積極支持,不然他們均以影響經(jīng)濟的理由反對證收兩分錢。
中央層面對水電部的安慰是,電力管部門以后是政府職能機構(gòu),“今后要搞行業(yè)管理,辦電要交給地方”。
經(jīng)過前后一年的調(diào)研和配釀,方案于1987年夏天直遞最高層。電力體制改革方案的草案送到了北戴河的國務(wù)院常務(wù)會議上討論,這個方案被國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)總結(jié)為“政企分開、省為實體、聯(lián)合電網(wǎng)、統(tǒng)一兩度,集資辦電”20字方針,再一條“因地、因網(wǎng)制宜”。
9月12日的加快電力發(fā)展與改革座談會上,電力體制改革方案整體框架公開。
方案第一條就提出了一個措施:改革跨省電網(wǎng)和省網(wǎng)的關(guān)系,將省電網(wǎng)從區(qū)域電管局中脫離出來。改革后的省公司和區(qū)域網(wǎng)公司都是獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟實體,都具有法人地位。
我們的省,市。可以說它是一個行政單位,也可以說它是一個大的經(jīng)濟單位。當(dāng)省委書記、省長的,誰個關(guān)心自己省里的經(jīng)濟發(fā)展。”黃毅誠深諳中國政經(jīng)的真實邏輯,他在國家計委曾經(jīng)長時間分管基本建改,之后領(lǐng)導(dǎo)了中國迄今為止唯一一屆能源部。
把辦電的責(zé)任轉(zhuǎn)到各省市,兩分錢政策則解決了地方從哪里要錢的問題、在北戴河會議上,國家層面最終的決定是,推廣華東經(jīng)驗,兩分錢征收權(quán)力下放到地方,收與不收,省里自己定,能自己解決用電問題,有錢辦電的,不收也行;具體是收1分還是2分,什么時候開給收,也是地方自己定,馬上開始收也可以,等到實在沒錢了再收也行。
兩分錢政策出臺后。部分省份擔(dān)心漲價“被老百姓罵”,不愿加價。后來國家計委出面動員說:“這是國務(wù)院定的,罵不到你們頭上,罵不了兩天的。民用電這么低,兩分錢也不算回事。”
“應(yīng)當(dāng)說,這是個很靈活的政策,有了資金來源的政策,各省特別是各省的計委和經(jīng)委都可以自己當(dāng)家了。”
省一級政府擔(dān)負辦電的主要責(zé)任,引發(fā)的第一個問題是省級電力公司由誰來領(lǐng)導(dǎo)。
想要激發(fā)省級的辦電積極性,就得確保省級政府對本省的電力有話語權(quán)。
國家計委接著明確,省、市的電力局或電力公司,要全心全意為省、市辦電、用電服務(wù)。“不能說湖北電力局電力公司將來為四川服務(wù),為湖南服務(wù),那是不對的,就是要為湖北服務(wù),建電管電也為省經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)”。
他說:“電有特殊性,湖南省成立電力公可,湖南省省長說話你不聽,行嗎?但是平調(diào)你的錢和物是犯法的,你可以不聽,誰建電,怎么建,怎么管,他是有發(fā)言權(quán)的。”
盡管各省要自己對自己負責(zé),但是聯(lián)系密切的電網(wǎng)要統(tǒng)一調(diào)度。中央的期望是,以后各個“兒子”各顧各的了,但是相之間還是要有個照應(yīng),不然電網(wǎng)垮了,就不是一家兩家的問題了。
“將來這電夠不夠用,基本靠地方、靠省市,靠同家是靠不住了。”黃毅誠最后說。
省為實體即將走上歷史舞臺,縱橫中國電力系統(tǒng)三十年。
政企分開是改革的另一重點,最早的抓手是投資體制中央層面無力大舉投資,只能放權(quán)地方,中央管政策地方辦企業(yè)。專業(yè)出身的國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)和水電部希望在政企分開改革和機構(gòu)調(diào)整之前把相關(guān)的問題解決好,并利用政企分開的機會把集資辦電深入。
9·12座談會結(jié)束后,李鵬在會見座談會部分領(lǐng)導(dǎo)同志時提醒電力行業(yè),十三大以后,政企分開,政府各部門的職能主要是行業(yè)管理,這是一個重大的體制改革步驟。今后搞行業(yè)管理,職能部門對下面具體的人、財、物要逐步脫鉤,這是改革的方向。
此前的1987年中共十三大報告提出,“為了避免重走過去‘精簡--膨脹--再精簡--再膨脹’的老路,這次機構(gòu)改革必須抓住轉(zhuǎn)變職能這個關(guān)鍵。”
李鵬還說,希望華東改革要快點,創(chuàng)造一點經(jīng)驗,華東先走個大點的步子,其他先走個小的步子。
責(zé)任編輯:蔣桂云
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