eo:地方層面呢?

劉剛：這就涉及第四個原因，充分發(fā)揮和調(diào)動地方的積極性，允許地方進行多模式探索。因為我們國家比較大，各地情況不一樣，就應(yīng)該允許各地差異化探索。這是這次改革推動的很重要的一個特點，調(diào)動了各地的積極性和力量，匯聚了推動改革的強大力量。

地方有積極性，首先是因為地方黨委、政府堅決貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，更在于電力改革能夠給地方直接帶來紅利。經(jīng)濟進入新常態(tài)，地方GDP增長變緩，為應(yīng)對經(jīng)濟增長壓力，許多地方也想通過電改降低實體經(jīng)濟的成本，特別是在一些資源大省，想把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，就要把電送到外面去，通過電改直接把電送到外面去。在電改之前，電力價格是不能隨意動的，有價格法和價格管理權(quán)限。

9號文的6個配套文件出來后，各地都上報改革方案，國家發(fā)展改革委、國家能源局審核。審核不是審批，主要審核各地方案是否與9號文一致，與6個配套文件是否一致。審核流程是由國家發(fā)展改革委體制改革司和國家能源局法制和體制改革司牽頭送各個有關(guān)司，還有部級聯(lián)席會議的各個部門去會簽。各地方案報上來以后，基本上只要符合9號文和6個配套文件就放行，因為要鼓勵各地試點，改革才能落地，這是再簡單不過的道理。審核方案時也會提出意見，比如說電力市場管理委員會定位是市場主體的自治議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，一些地方報上來的方案定位成政府部門牽頭的管理機構(gòu)，市場管理委員會主任由經(jīng)信委或發(fā)展改革委領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，像這樣的在審核中就要改正，市場管理委員會主任應(yīng)該由市場主體選舉產(chǎn)生，政府部門可以派員列席會議。

各地報上來的方案符合9號文、符合6個文件就通過了。這樣的話，就會發(fā)現(xiàn)各地的方案跟9號文很相似，這也是對的。因為9號文是整個電力體制改革的指引和綱領(lǐng)，各地都按9號文的總體思路和任務(wù)框架開展試點，這就保證了改革不走樣，有統(tǒng)一性。各省方案也有自己的特點。比如，山西省的方案就很關(guān)心電力外送，云南、貴州的方案都強調(diào)電力更大范圍外送。北京的方案就關(guān)心增加外來的清潔能源，保障首都供電安全。各地有各地的特點，但是這個特點一定是合理合規(guī)的，不是違反9號文和6個配套文件的。

改革已進入深水區(qū)，改革面臨的情況復(fù)雜，開始有一些地方在觀望。因為每個省的情況不一樣，面對改革的心態(tài)和積極性不一樣。一些資源富集和電力外送省份，還有地處改革前沿的南方省份，就比較積極。2015年底和2016年一季度，就批復(fù)了云南、貴州、山西、廣東、重慶、廣西等幾個地方。截至2016年上半年，各地方案陸續(xù)上報后，都很快批了，到了2016年7、8、9月全國各地試點方案基本就批復(fù)完了。各地的方都批了，這樣各地就開始干起來了。各地干起來以后，它基本是那幾個套路，成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，出臺實施細則建立交易中心，核定輸配電價，后經(jīng)信委有序放開發(fā)電計劃，不放開就沒有市場交易。就這樣，全國各地的改革開展起來此輪電改就真的動起來了。各地改革既堅持9號文和6個配套文件的統(tǒng)一性，又有結(jié)合本地實際在改革內(nèi)容和時序上的差異性，全國呈現(xiàn)差異化、多模式探索的格局。所以，充分調(diào)動地方的積極性，這是這一輪改革第四個特點。

國家發(fā)展改革委、國家能源局多種形式、多種途徑加強對地方工作的指導(dǎo)，上下形成改革合力。加強指導(dǎo)的方式就是召開動員會、座談會、交流會等。大的會議如2017年2月在昆明召開的會議，是國家發(fā)展改革委、國家能源局領(lǐng)導(dǎo)出席。在司局層面牽頭召開的會議還有一些。我們完成頂層設(shè)計，配套文件出來了，就看各地干了。這時，我們要干什么呢?就是經(jīng)常把各地同志聚在一起，交流各地的工作情況，互相參考借鑒。通過座談會、工作簡報和新聞宣傳等形式，把各地改革進展情況介紹出去，披露出去，宣傳出去。我們在國家能源局門戶網(wǎng)站開設(shè)了一個電力體制改革專欄，匯集改革政策，反映各地改革動態(tài)。

在改革起步和進展過程中，有很多地方省委、政府領(lǐng)導(dǎo)同志到國家發(fā)展改革委、能源局來，國家發(fā)展改革委、能源局領(lǐng)導(dǎo)同志都聽取他們的工作報告，其中電改是各地省委政府領(lǐng)導(dǎo)匯報的一個主要內(nèi)容。電改在省委、省政府是排得上日程的一項重要工作。因為電力體制改革是黨中央決策部署的，對地方應(yīng)對新常態(tài)是很有力的舉措。這種匯報實際上也是國家發(fā)展改革委、國家能源局對地方電改工作有力支持和指導(dǎo)的重要形式。地方發(fā)展改革委、能源局同志到國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)司局匯報工作就更多了。還有企業(yè)來反映問題，包括電網(wǎng)企業(yè)也來反映問題。在司局層面與地方、企業(yè)溝通比較多，這在工作上的指導(dǎo)作用也非常重要。

在昆明召開的全國電力體制改革座談會之后，根據(jù)會上各地發(fā)言反映的問題，按當(dāng)時分管領(lǐng)導(dǎo)同志的要求，我們有關(guān)司一起研究后，起草下發(fā)《關(guān)于全國電力體制改革座談會參會單位相關(guān)意見和建議的復(fù)函》(發(fā)改辦能源[2017]917號)。針對云南省配售電公司反映的問題，也專門發(fā)了一個復(fù)函，這也是對地方的指導(dǎo)。

中央改革辦還來督察過電力體制改革，這也是對改革工作的一種重要而有力的推動。不是因為電改存在突出問題才來督察的，中央改革辦年初工作任務(wù)就確定了的，國家發(fā)展改革委牽頭的好多項改革中有兩項就是列入計劃要被督察的。

國家能源局內(nèi)部涉及電改的4個司，對先期的幾個省市試點，每個試點都指定一個司來負責(zé)對口聯(lián)系協(xié)調(diào)，我們法改司對口協(xié)云南,2016年我至少去了三次云南，貴州去了兩三次，廣西去了一次，廣東去了一次。廣東、重慶市是電力司對口指導(dǎo)，廣東收革起步的時候，能由售電側(cè)專項改革轉(zhuǎn)到綜合改革方向，與電力司的指導(dǎo)有很大關(guān)系。