原國家發(fā)改委主任、國家能源局局長張國寶

新浪財(cái)經(jīng)獨(dú)家對話張國寶

丁華艷 發(fā)自北京

“人只能完成一個歷史階段的任務(wù)，社會還要繼續(xù)前進(jìn)，能源領(lǐng)域留下的難題和待解決的問題不少，我有許多事還來不及做或是沒有做好。”

1月7日下午閉幕的2011年能源工作會議上，身為國家發(fā)改委副主任、國家能源局的張國寶做了兩個小時的總結(jié)發(fā)言，并以以上的結(jié)語提前發(fā)表了離職感言。

10日發(fā)改委內(nèi)部通知了張國寶卸任國家發(fā)改委副主任、能源局局長，國家發(fā)改委副主任劉鐵男接任能源局局長的決定。

張國寶，這位花甲之年擔(dān)起能源局局長擔(dān)子并決意“位高供國用，權(quán)重為民行”的老人，因?yàn)槟挲g原因，將退出能源第一線領(lǐng)導(dǎo)崗位，但知情者表示“他絕不會在能源舞臺上謝幕”。

花甲之年兼任能源局長

“年逾花甲奔六五，老驥伏櫪在征途，莫負(fù)社稷委重任，出師一表衷心訴。能源關(guān)國運(yùn)，電力系民生，位高供國用，權(quán)重為民行。”

這首詞的作者是張國寶，寫于他出任能源局局長之時。

“當(dāng)時正好政府換屆，溫總理找我談話，讓我來出任能源局的局長，也給了我很多鼓勵和鞭策，我是有感而發(fā)。”張國寶對話新浪財(cái)經(jīng)時，回憶了當(dāng)時的內(nèi)心想法，“對于我來講，國家委以重任，盡管是一個局長，不是部長，但是我還得干好。”

張國寶認(rèn)為：“對于13億人口的中國，能源和糧食一樣重要，能源是一大民生問題，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的保障。”

事實(shí)上，張國寶與能源工作的淵源深厚。從 1999年開始，張國寶就一直分管能源工作，2003年4月，張國寶擔(dān)任改組后的國家發(fā)改委副主任，繼續(xù)管理全國能源。2008年，國務(wù)院推動“大部制”改革，張國寶毫無爭議地兼任國家能源局第一任局長。

“如果讓我自己對自己評價，我覺得很自豪。”如今，面對卸任的張國寶，對自己3年的工作表現(xiàn)非常自信。

2010年初，張國寶曾做詞一首——《水調(diào)歌頭-能源繪宏圖》，這首詞或許可以成為這種自信的注腳：

“兩淮始報捷，塞北布新局。銀線飛架齊魯，橫貫陜晉豫。中亞燃?xì)夤芫€，接連西氣東輸，再造新絲路。鋼龍穿南北，直下湘贛粵。促開放，調(diào)結(jié)構(gòu)，興科技。風(fēng)電三峽，河西走廊風(fēng)塔樹。福清陽江核電，岙山鎮(zhèn)海油儲。黃河拉西瓦，金沙溪洛渡。能源繪宏圖!”

詞中描繪了一幅能源發(fā)展的熱火場面——

中國躍居世界第一大能源生產(chǎn)國;淮南、淮北率先建成億噸級煤田和煤電基地，塞北寧東煤電基地開工建設(shè)又布新局;能源外交成績卓著，中亞天然氣管道、俄羅斯石油管道相繼投運(yùn)，西氣東輸管線像鋼龍一般穿越南北;停滯的水電重新大規(guī)模上馬，黃河上最大裝機(jī)容量的水電站拉西瓦水電站與金沙江上在建的最大水電站溪洛渡相繼獲批開建;福建福清、廣東陽江開工建設(shè)核電站，帶動核電大發(fā)展的熱潮，目前中國已經(jīng)成為核電在建規(guī)模最大的國家;江蘇沿海和河西走廊酒泉開建1000萬千瓦以上風(fēng)電基地，堪稱“風(fēng)電三峽”;舟山群島上的岙山島和寧波鎮(zhèn)海建成了國家石油儲備基地一期工程，國家原油儲備從無到有;……

副總理李克強(qiáng)評價說：“過去5年，尤其是能源局成立以來，我國能源發(fā)展成就顯著，重大工程建設(shè)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、裝備水平提升、能源國際合作等各方面工作積極推進(jìn)，為應(yīng)對國際金融危機(jī)、保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。”

引入競爭機(jī)制大規(guī)模發(fā)展風(fēng)電

多年從事能源工作的張國寶，常把能源事件和他對能源的思考寫進(jìn)詩詞，中亞天然氣管道竣工、發(fā)展風(fēng)電、中俄能源談判等，都是他詩詞的題材。

“風(fēng)/檣傾楫摧誰逞兇?/翻江湖/山呼海嘯涌

風(fēng)/龍卷寒流天傷農(nóng)/飛砂石/良田荒漠壅

風(fēng)/千帆競渡你發(fā)功/力無窮/避害可利用

風(fēng)/巨輪降伏變電能/取不盡/清潔可再生

風(fēng)/不教狂飆度玉門/賽三峽/河西展新容”

在酒泉千萬千瓦級風(fēng)電基地開工之后，張國寶有感而發(fā)，寫下了這首氣勢磅礴的《十六字令-發(fā)展風(fēng)電》，為酒泉新能源基地建設(shè)吶喊鼓勁，并以一系列鼓勵政策推動風(fēng)電產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。

截至2010年底，全國風(fēng)電吊裝容量累計(jì)達(dá)到3100萬千瓦，連續(xù)5年翻番增長。上海東海大橋10萬千瓦海上風(fēng)電場在世博會期間并網(wǎng)投產(chǎn)，成為除歐洲之外世界上第一座海上風(fēng)電場。2010年，風(fēng)電發(fā)電量預(yù)計(jì)達(dá)到450億千瓦時，比上年增長63%。江蘇沿海和河西走廊酒泉開建1000萬千瓦以上風(fēng)電基地，堪稱“風(fēng)電三峽”，且不必像三峽一樣移民。

而張國寶接手時，中國風(fēng)電只有48萬千瓦裝機(jī)規(guī)模，都是進(jìn)口風(fēng)機(jī);而且電價超貴，每度電平均1-2元。

“電價太高，只能變成科普教育，說明風(fēng)能發(fā)電，不可能大規(guī)模應(yīng)用。”張國寶說。為了推進(jìn)大規(guī)模應(yīng)用以降低成本，他主張?zhí)岢鎏卦S權(quán)招標(biāo)。多輪招標(biāo)后，中國內(nèi)陸的風(fēng)力發(fā)電標(biāo)桿電價于2009年7月鎖定，按四類資源區(qū)分別為0.51、0.54、0.58、0.61元/千瓦時。

但此舉也遭遇了質(zhì)疑，較多的評論是“招標(biāo)成為不惜成本的央企的游戲，其他投資者被擠出。”

張國寶總結(jié)風(fēng)電發(fā)展經(jīng)驗(yàn)時反問：“招標(biāo)這么多年，投資者是多了還是少了?風(fēng)電是發(fā)展了還是停滯了?央企一次兩次可能亂報價，一直亂報價可能嗎?五大電力的審計(jì)發(fā)現(xiàn)，風(fēng)電是賺錢的。”

一串反問后，張國寶總結(jié)說：“特許權(quán)招標(biāo)是個好東西，引入了競爭機(jī)制，利于風(fēng)電迅速成長。”

在新能源發(fā)展方面，張國寶還力主讓發(fā)展停滯的水電重新大規(guī)模上馬，黃河上最大裝機(jī)容量的水電站拉西瓦水電站與金沙江上在建的最大水電站溪洛渡相繼獲批開建，重新啟動了中國水電開發(fā)的步伐，5年間新增的水電裝機(jī)為9000萬千瓦，接近前95年裝機(jī)的總和;福建福清、廣東陽江開工建設(shè)核電站，帶動核電大發(fā)展的熱潮，目前中國已經(jīng)成為核電在建規(guī)模最大的國家;目前，光伏領(lǐng)域也在延續(xù)特許權(quán)招標(biāo)的形式，力爭啟動國內(nèi)光伏市場。

征戰(zhàn)能源外交談判

張國寶另一個可圈可點(diǎn)的功績是能源外交，通過“貸款換石油”、“工程服務(wù)換石油”等一系列外交策略，為中國在海外獲得了1億噸油氣當(dāng)量的石油天然氣，保障了中國三分之一油氣供應(yīng)。

其中最艱難的談判要算中俄“貸款換石油”協(xié)議，在談判桌上鏖戰(zhàn)了5個月之久。就“貸款換石油”的合同細(xì)節(jié)，中間經(jīng)歷了三四輪談判。張國寶為首的談判隊(duì)伍曾與俄方進(jìn)行過48小時的談判，一日談判至凌晨四點(diǎn)半，俄羅斯能源部副部長亞諾夫斯基頂不住，出去買伏特加提神。

重利的俄羅斯人，甚至在2009年2月17日簽署協(xié)議的前還出現(xiàn)出爾反爾。最終簽署前的6個小時內(nèi)，張國寶面對俄方的反復(fù)變化，堅(jiān)守了中方的底線。

目前，俄羅斯石油管道今年元旦投運(yùn)，今后20年，俄羅斯每年將向中國輸送1500萬噸原油;中俄天然氣談判也已經(jīng)完成有關(guān)價格的最艱難階段的談判。

此外，中亞天然氣管道已經(jīng)投運(yùn)，西氣東輸天然氣管道像鋼龍一般穿越南北，其中二線東段從鄭州往南，經(jīng)湖南、湖北、江西、廣東到香港;陜京三線保障了北京、天津的供應(yīng)能力。

從沙特到俄羅斯，再到委內(nèi)瑞拉、巴西，從中東向北亞、南美……經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來我國國際能源大單的簽署密集而有成效，海外多元進(jìn)口能源的框架已次第清晰。而當(dāng)中國石油對外依存度近半時，加強(qiáng)戰(zhàn)略石油儲備更成保障中國能源安全的鎖鑰。

中國的原油國家儲備從無到有。舟山群島上的岙山島和寧波鎮(zhèn)海建成了國家石油儲備基地一期工程1100-1200萬噸容量，而且是在油價最低的時候推進(jìn)，一期儲油均價為58美元一桶;目前我國2200萬噸石油儲備二期工程在推進(jìn)……

張國寶的果斷尖銳，還可從他應(yīng)對美國301調(diào)查的反應(yīng)中窺見一斑。

去年，美國提出對中國新能源展開301調(diào)查，張國寶上午在十七大會場看到報道后，立刻通知宣傳部，晚間下了會就召開媒體見面會，披露美國一再拖延對話，并列舉一系列數(shù)據(jù)說明美國補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)比中國多，義正詞嚴(yán)斥責(zé)美國“只許州官放火不許百姓點(diǎn)燈”。

此后，中美視頻對話中，美方質(zhì)疑中國在海上風(fēng)電招標(biāo)中中國企業(yè)占據(jù)份額大頭，張國寶帶領(lǐng)的中方作了兩點(diǎn)尖銳的回應(yīng)：“第一，海上風(fēng)電建設(shè)涉及近海的水文地質(zhì)資料，與軍事有關(guān)，中國有保密的需要。中國企業(yè)要去夏威夷海上投資，美國會允許嗎?第二點(diǎn)，美國現(xiàn)在有哪家公司在搞海上風(fēng)電?沒有!所以，等美國有企業(yè)搞出來后再來談在華競標(biāo)的事情。”經(jīng)歷了一番較量，美國最后向WTO提交的理由由厚厚一疊變成了一條。

以斷腕決心調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

看過張國寶的人，都覺得他是壽星像——兩道白色的眉毛，尤其眉尾長而下垂，曾有記者感言：“像壽星老爺爺!” 事實(shí)上，現(xiàn)年66歲的張國寶思維敏捷、行事果斷，看不出老;但他說話語重心長，有老人的慈愛。

“幾十人的礦難依然沒有有效遏制，影響惡劣，使煤炭工業(yè)的成就(顯得)蒼白無力。”國家能源局局長張國寶在去年召開的某次煤炭論壇上如此感嘆，語重心長，讓人動容。

小煤窯煤炭開采率極低，甚至90%的資源都廢棄了，而且管理不力，技術(shù)落后，瓦斯爆炸、透水等礦難事件頻發(fā)。為了減少資源浪費(fèi)和礦難，張國寶在山西省率先拉開新一輪煤炭整合大幕，整頓關(guān)閉小煤礦，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。

“沒有壯士斷腕的決心，誰愿意捅這個馬蜂窩，”面對“國進(jìn)民退”的質(zhì)疑，張國寶如此為自己辯護(hù)。

這五年，全國累計(jì)關(guān)閉小煤礦9000處，淘汰落后產(chǎn)能4.5億噸/年。全國千萬噸級以上煤炭企業(yè)集團(tuán)達(dá)到50家，產(chǎn)量17.3億噸，占全國的58%以上。

作為煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，張國寶先后主持召開了8次部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組會議來協(xié)調(diào)解決煤礦瓦斯爆炸問題。“十一五”期間，國家共投入資金150億元，帶動企業(yè)投入535億元，地方政府投資41億元，用于煤礦安全改造。在加大瓦斯防治力度的背景下，煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率從2005年的2.81下降到2009年的0.892，歷史性地降到了1以下。

張國寶在任的三年間，還主導(dǎo)電力工業(yè)“上大壓小”，關(guān)停煤耗高、污染重的小火電機(jī)組7210萬千瓦，建設(shè)超臨界、超超臨界60萬、100萬千瓦高效環(huán)保機(jī)組，5年新增裝機(jī)4.3億千瓦，相當(dāng)于前50年裝機(jī)總和。隨著火電能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，30萬千瓦及以上機(jī)組比重由2005年不到一半，提升到目前的70%以上，火電供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗5年下降30克，累計(jì)節(jié)約原煤超過3億噸。

盡管成績斐然，但網(wǎng)友對張國寶并不是完全的贊歌，因?yàn)殡妰r、油價等能源價格改革以及電力體制改革仍然懸而未決，尤其電力主輔分離未能推動下去，所以有網(wǎng)友評論他“改革不力”。

事實(shí)上，面對現(xiàn)行能源系統(tǒng)多頭管理的體制，張國寶也有諸多的無奈。電網(wǎng)改革的具體方案制定，甚至國網(wǎng)收購上游的許繼，審批都在國資委而不在能源局;電價、油價改革的權(quán)限在發(fā)改委而不在能源局。

“人只能完成一個歷史階段的任務(wù)，社會還要繼續(xù)前進(jìn)，能源領(lǐng)域留下的難題和待解決的問題不少，我有許多事還來不及做或是沒有做好。”張國寶這樣總結(jié)自己3年在能源局長任上的工作。他希望，通過繼續(xù)努力，“使中國不僅成為能源大國，也成為能源科技水平先進(jìn)的能源強(qiáng)國。”

知情者表示“他絕不會在能源舞臺上謝幕”，還會在能源的圈子中，但具體職位未最終確定。