廣東的電力開發(fā)，主要的問題還是籌措資金的問題。因為當(dāng)時廣東是財政包干，等于中央切斷對廣東的供給意味著廣東的能源投資靠國家支持是沒有指望了。靠廣東自己的財政積累也是沒有指望的，那時只是一個“吃飯財政”，上繳給國家后就只剩下發(fā)工資的錢。我一到省政府任職，就找了財廳和經(jīng)委的人來聽取匯報，大家都認為個形勢非常嚴(yán)峻。但大家覺得廣東有特殊政策和靈活措施，相比其他省還是有很大的活動空間和希望。

我覺得廣東這條路要想辦法走下去，只能學(xué)習(xí)美國建高速公路的辦法。我曾去德國、美國參觀高速公路建得到不少啟發(fā)。“二戰(zhàn)”后盟軍占領(lǐng)德國發(fā)現(xiàn)，德圖的高速公路非常發(fā)達。艾森豪威爾當(dāng)上美國總統(tǒng)后，學(xué)習(xí)德國的辦法，建設(shè)美國的高速公路網(wǎng)，他用什么辦法籌集資金呢?就是用征收汽油附加稅的辦法。向使用汽油者征收汽油附加稅，專收專管專用，國家和各州都應(yīng)立一個機構(gòu)征管，每個州收取的汽油附加稅都不列入各州的財政，統(tǒng)上交到聯(lián)邦政府，由國家集中使用這筆錢建設(shè)20條橫貫全國的高速公路。美國用了10年時間建成高速公路網(wǎng)。從中我受到很大啟發(fā)，我覺得美國可以用這個方法建設(shè)高速公路，我們?yōu)槭裁床荒茏屓嗣癯鲥X來建設(shè)人民自己的電網(wǎng)呢?于是，我就提出征收電力建設(shè)基金，家家戶戶都要用電把電力建設(shè)基金這一部分錢加在電費上。選平省長很費我的提議，我們商量決定每度電征收0.045元的電力基金。

在省政府還未討論之前，我找到李鵬總理，向他匯報了廣東打算征收電力建設(shè)基金的事。他首先問我有沒有找過電力部長(之前我已找過能源部長黃毅減，他很支持還建議每度電征收0.05元}，我就說能源部長已經(jīng)同意了。聽我這么一說，李鵬就講：“我贊成，但是你要去見幾個人。我來約他們，如果他們都同意的話，我再批。去見他們的時候，你不要說已經(jīng)得到了我的同意。“我向李鵬總理要過批示，他沒有同意，他講征收電力基金其實就是提高電價，企業(yè)是用電大戶，中央在廣東的企業(yè)也要承擔(dān)這筆費用，這樣勢必影響中央的財政收入。何棒霖送我出門口時，一再強調(diào)要我不能忘記總理交代過的事情。

之后，我先去了物價總局，局長說：“廣東是財政包干，只要不影響上繳的財政，我們同意。”接著找財政部部長王丙乾讓我找一位副部長商量。這位副部長因為是總理交代的事情，便把那些司長、局長都叫到一起開會聽我匯報。當(dāng)我講到為了興辦廣東電力要征收四分半錢的電力基金時，他就冒火了，不同意。我表示向總理匯報過，他就問我總理是什么態(tài)度，我又不好說，他叫我拿總理的“手渝”來。我當(dāng)時也很激動，就站起來對他說國家讓廣東改革開放先走一步，是要發(fā)展廣東的經(jīng)濟，領(lǐng)先一步，快一步;國家又沒有投資，只能發(fā)動全省的人民來投資搞建設(shè)，征收電力建設(shè)基金，只能捆綁在電價上來征收。你們同意或者不同意，我們都要這么干，上繳中央的錢我們一分也不會少。”結(jié)果這次會議弄得很僵大家不歡而散。回廣州后，我先找了林若書記，說闖禍了。林若問我怎么了，我說我在財政部同他們干了一仗你保不保我?接著，我和選平?jīng)Q定頂住壓力，征收電力建設(shè)基金。在召開省政府常務(wù)會議時，常務(wù)副省長楊德元同志擔(dān)心這么大的一筆資金，如果監(jiān)控不力不能用在發(fā)展電力上怎么辦。選平在這個時候建議成立一個電力建設(shè)基金委員會，由這個委員會來對電力建設(shè)基金進行監(jiān)督。我非常贊成這個主意，各位副省長也表示贊成接著就討論這個委員會的主任誰來當(dāng)。楊德元同志表示：“老匡來當(dāng)，我不當(dāng)。”我心里也希望自己來管理這個事于是就答應(yīng)擔(dān)任主任，再抽調(diào)幾位同志成立一個小組，管理這件事情。

總的來說，為了籌集電力建設(shè)資金，我們邊實踐邊總結(jié)，并借鑒世界上其他國家的方法，采用多種方式籌措資金。一是征收電力建設(shè)基金，這是學(xué)習(xí)美國修建高速公路籌資的辦法;二是采用BOT模式;三是“賣青苗”集資辦電;四是向用電單位征收電力建設(shè)費用;五是動員市縣自建燒柴油的電廠。

我們建設(shè)沙角B、C廠，都是采用BOT模式。當(dāng)時這個模式在西方已經(jīng)被普遍采用，但在中國還鮮為人知。這個模式就是外商到一個國家建電廠并經(jīng)營、管理、銷售同該國簽訂條約，規(guī)定電價是多少、該國買投資者多少電、允許經(jīng)營多長的時間;過了年限后，就把電廠交給所在國投資者把這三個因素確定好，認為在規(guī)定的經(jīng)營期間能夠有錢賺，他就投資。我們的沙角B廠是一個完整的BOT模式，投資5億美元,2臺35萬千瓦的機組，使用三菱的機組。當(dāng)時規(guī)定電價0.8元港幣，合作期限20年，每年我們包銷5000小時發(fā)的電量;如果廣東市場需要，可以多發(fā)但是要加價。根據(jù)這個協(xié)議，港商胡應(yīng)湘來出資、建設(shè)管理、運作,20年后交給廣東。沙角C廠基本上采用這種模式，投資19億美元，也是由胡應(yīng)湘投資建設(shè)，只是協(xié)議稍作調(diào)整。組建個合作公司，發(fā)電分紅能分到40%，合作期限比較長，有30年。

最初胡應(yīng)湘是同深圳市政府的周溪舞簽約，打算在深圳建電廠。后來，在建了沙角A廠以后，我覺得電廠可以不像別的廠礦要建在用戶旁邊，而可以通過電線遠距離送電，把電廠建大，很多資源可以共用，可以節(jié)約很多投資。于是，我就動員周溪舞把這個電廠遷來沙角A廠的旁邊，就叫沙角B廠，他也同意了，但按協(xié)議，電廠的所有權(quán)還是屬于深圳。前幾年，合約期滿了，沙角B廠就交給深圳了，由深能源接管。

所謂“賣青苗”集資辦電，就是在籌建沙角A廠時裝機容量120萬千瓦，中央抽走了投資，省里沒有錢，怎么辦?于是我們把深圳、珠海、中山、惠州、東莞管工業(yè)的書記都找來，同他們說沙角A廠正在籌建，缺少資金由他們先來買負荷，認購120萬千瓦，要多少就自己報，到時候按照出資多少來分電。由于各市急于用電，一子就認購?fù)炅讼蛴秒妴挝徽魇针娏ㄔO(shè)費用是怎么回事呢?大型酒店、工廠企業(yè)建成之后都要向電力部門申請用電。為了籌措建電資金，我們把這種程序反過來，即酒店、工廠在申報建設(shè)項目的時候，就要同時申報需要用多少電。這些單位用電是自己安裝變壓器。省政府就制定了一個政策，這些企業(yè)申報項日的同時，就申報要安裝一個多大的變壓器，在投入運營之前先交這筆費用。

(本文經(jīng)匡吉審定)