近日，國際能源署發(fā)布《國際視角下的中國電力行業(yè)改革》報告，ERR能研微訊(ID:Energy-report)對報告的執(zhí)行摘要進行了摘錄并在此分享與大家，歡迎大家積極轉(zhuǎn)發(fā)，更多詳情請下載報告原文閱覽，報告版權(quán)屬國際能源署所有。

執(zhí)行摘要

中國電力市場改革

許多嘗試盡管已經(jīng)中止，但確實影響了2015年“9號文”啟動的新一輪電力體制改革。鑒于其提出的宏偉目標(biāo)，9號文可被視為中國電力行業(yè)轉(zhuǎn)型的另一個里程碑。本輪改革的主要政策可歸納如下：

• 按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”的收入上限模型，核定單獨的輸配電價。

• 躉售電價由中長期市場中發(fā)電企業(yè)和大用戶協(xié)商或競價決定，零售電價由躉售電價、線路損耗、輸配電價和政府性基金及附加構(gòu)成。

• 建立電力交易機構(gòu)，撮合交易并進行交易結(jié)算。

• 售電企業(yè)可以匯聚小型用戶，并代表其參與躉售市場。

雖然9號文的落實仍在持續(xù)，但已取得許多重要進展：輸配電價已經(jīng)核定;相當(dāng)比例的電量正通過電力交易機構(gòu)交易;終端大客戶電價由市場確定;首批現(xiàn)貨市場試點正在推進。兩個有趣的案例展示了中國電力市場可能的走向：第一個是廣東電力現(xiàn)貨市場，正作為一個節(jié)點市場進行測試，從建立伊始，該市場的目標(biāo)就是協(xié)調(diào)南方電網(wǎng)(CSG)區(qū)域的所有資源。第二個是東北地區(qū)輔助服務(wù)市場，也稱為調(diào)峰輔助服務(wù)市場，該市場旨在激勵燃煤電廠在特定時段降低出力，以消納風(fēng)電和光伏發(fā)電。

電力交易與運行

將長期和短期電力合同有機結(jié)合以優(yōu)化運營效率——現(xiàn)貨市場

全球成功市場均建立了中長期合同與現(xiàn)貨市場之間的有效聯(lián)系，旨在發(fā)現(xiàn)在日常運營中特定時段電力的經(jīng)濟價值。這些現(xiàn)貨市場的價格用作中長期合同的參考。最成功的現(xiàn)貨市場之一由PJM運營，該組織成立于1927年，旨在幫助垂直一體化電力公司(電網(wǎng)企業(yè))進行資源共享;2002年，PJM成為美國第一個區(qū)域輸電運營商。PJM每年節(jié)約的價值超過22億美元。

引導(dǎo)適度投資

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對每個電力系統(tǒng)而言，關(guān)鍵目標(biāo)之一是確保足夠高水平的投資，以滿足尖峰電力需求。雖然大多數(shù)市場主要依靠發(fā)電收入來支付發(fā)電投資，但所謂的電量市場也允許電力緊缺時電價大幅升高，這可以激勵發(fā)電企業(yè)在關(guān)鍵時刻的出力，長遠來看還可以鼓勵投資。其他市場運用補充機制，例如向特定時段發(fā)電的企業(yè)提供容量費用，以保證在系統(tǒng)的關(guān)鍵時期內(nèi)有足夠電力供應(yīng)。在法國、英國、墨西哥、PJM(美國)和MISO(美國)的電力市場，兩種機制(電力短缺期間電價提高以及容量費用)相結(jié)合，以保證適度投資。

促進更大地域范圍間的交易

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更大地域范圍內(nèi)的電力需求模式和電力資源更加多元，可以共享通常位于不同地區(qū)甚至不同機構(gòu)運營的資源而獲益。美國西部電力不平衡市場是一個很好的例子，它使不同的州，例如加利福尼亞及其鄰州，能夠以區(qū)域為基礎(chǔ)共享平衡資源。這可以提高調(diào)度效率并減少對新增輸電投資的需求。歐洲市場的經(jīng)驗也很重要，其經(jīng)驗說明了如何運用聯(lián)合治理結(jié)構(gòu)來建立規(guī)則，通過更大范圍的跨國一體化更有效利用電力系統(tǒng)。

實現(xiàn)系統(tǒng)發(fā)電資產(chǎn)平穩(wěn)過渡，適應(yīng)新的市場環(huán)境

在任何電力改革的設(shè)計和實施中，最重要的要素之一是為存量資產(chǎn)提供機制，使其過渡到市場環(huán)境。如未能提前預(yù)見建立這種機制的需求，潛在風(fēng)險包括改革遲滯，以及被迫向往往是低效的規(guī)則妥協(xié)。此類機制的一個成功案例是墨西哥的遺留發(fā)電資產(chǎn)合約，作為2016年開放市場競爭以及拆分墨西哥國家電力公司(CFE)補充。這些合約旨在對零售企業(yè)和發(fā)電企業(yè)在新市場環(huán)境中的價格風(fēng)險進行對沖，同時考慮到CFE仍占發(fā)電量的90%，這些合約也旨在防止其濫用發(fā)電側(cè)的市場地位。

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