10月24日，十三屆全國人大常委會第六次會議舉行第二次全體會議。受國務(wù)院委托，財政部部長劉昆向全國人大常委會作國務(wù)院關(guān)于2017年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告。這是國務(wù)院首次向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)“家底”，向全體人民交出一份涵蓋各級各類國有資產(chǎn)的“明白賬”。

國有資產(chǎn)首亮“家底兒”

綜合報告將國有資產(chǎn)分成了4大類，分別是企業(yè)國有資產(chǎn)(不含金融企業(yè))、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)。

★企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）

2017年，中央國有企業(yè)資產(chǎn)總額76.2萬億元，負(fù)債總額51.9萬億元，國有資本及權(quán)益總額16.2萬億元，資產(chǎn)負(fù)債率68.1%。

2017年，地方國有企業(yè)資產(chǎn)總額107.3萬億元，負(fù)債總額66.6萬億元，國有資本及權(quán)益總額34.1萬億元，資產(chǎn)負(fù)債率62%。

匯總中央和地方情況，2017年，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額183.5萬億元，負(fù)債總額118.5萬億元，國有資本及權(quán)益總額50.3萬億元。全國國有企業(yè)境外總資產(chǎn)16.7萬億元。

★行政事業(yè)性國有資產(chǎn)

2017年，中央行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額4.2萬億元，負(fù)債總額0.9萬億元，凈資產(chǎn)3.3萬億元。其中，行政單位資產(chǎn)總額0.7萬億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額3.5萬億元。

2017年，地方行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額25.7萬億元，負(fù)債總額8.6萬億元，凈資產(chǎn)17.1萬億元。其中，行政單位資產(chǎn)總額8.2萬億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額17.5萬億元。

匯總中央和地方情況，2017年，全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額30.0萬億元，負(fù)債總額9.5萬億元，凈資產(chǎn)20.5萬億元。其中，行政單位資產(chǎn)總額8.9萬億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額21.1萬億元。

文物普查全國不可移動文物76.6萬處，國有產(chǎn)權(quán)可移動文物1.1億件(套)。

★金融企業(yè)國有資產(chǎn)

2017年，國有金融企業(yè)資產(chǎn)總額241.0萬億元，負(fù)債總額217.3萬億元，形成國有資產(chǎn)16.2萬億元。全國金融企業(yè)所投境外機(jī)構(gòu)資產(chǎn)規(guī)模18.1萬億元。

★國有自然資源資產(chǎn)

2017年，全國國有土地面積5.05億公頃，內(nèi)水和領(lǐng)海面積38萬平方公里，天然氣剩余技術(shù)可采儲量5.5萬億立方米。

踐行分類監(jiān)管

報告還介紹了國有資產(chǎn)管理工作情況。

在企業(yè)國有資產(chǎn)管理方面，國資國企改革路線圖更加清晰，頂層設(shè)計(jì)不斷完善;國有資產(chǎn)管理體制改革加快推進(jìn)，各項(xiàng)舉措落地實(shí)施;國有企業(yè)深入實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益并重;完善國有資產(chǎn)監(jiān)督體系，有效防范國有資產(chǎn)流失;加強(qiáng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以黨建工作促進(jìn)國資監(jiān)管。

在金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理方面，加強(qiáng)國有金融資本管理制度建設(shè)，構(gòu)建以管資本為核心的管理體系;增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，積極投身國家重大戰(zhàn)略;穩(wěn)妥做好風(fēng)險處置工作，提升國有金融機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險能力;持續(xù)深化金融改革，完善現(xiàn)代國有金融企業(yè)制度;全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)。

在行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理方面，厲行節(jié)約，高效保障行政單位履職;優(yōu)化配置，提升社會公共服務(wù)供給能力;強(qiáng)化支撐，保障和推動行政事業(yè)單位改革。

在國有自然資源資產(chǎn)管理方面，建立自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度并開展試點(diǎn)，對各類自然資源所有權(quán)統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記。建立健全自然資源調(diào)查監(jiān)測制度，對自然資源利用狀況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。建立健全自然生態(tài)空間用途管制制度。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地紅線，保障國家糧食安全。完善節(jié)約集約利用制度，全面推進(jìn)建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控”。建立自然資源有償使用制度，加快推進(jìn)主要門類自然資源資產(chǎn)有償使用。完善自然資源執(zhí)法督察制度，防止自然資源資產(chǎn)流失。

明確下步推進(jìn)措施

針對目前國有資產(chǎn)的情況，報告提出了下一步工作思路，將著力抓好如下工作：

推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，深化國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)，推進(jìn)中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管試點(diǎn)工作，加快推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整，推動國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)瘦身健體。

以管資本為主加強(qiáng)金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理，切實(shí)防范金融風(fēng)險。加強(qiáng)國有金融資本經(jīng)營預(yù)算管理，優(yōu)化國有金融資本戰(zhàn)略布局，完善國有金融機(jī)構(gòu)授權(quán)經(jīng)營體系，完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度。

優(yōu)化行政事業(yè)性國有資產(chǎn)配置，更好服務(wù)于高效履職和防范風(fēng)險。降低行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置成本，深入推進(jìn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合，加快建立健全相關(guān)會計(jì)核算體系，完善國家文物登錄制度，推動行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理立法。

建立完善自然資源資產(chǎn)報告制度，客觀反映自然資源資產(chǎn)保護(hù)成效和運(yùn)營效益。擬訂自然資源分類標(biāo)準(zhǔn)，制定全國自然資源調(diào)查評價的制度和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，組織實(shí)施全國性基礎(chǔ)調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查，摸清底數(shù)。推動建設(shè)統(tǒng)一信息平臺和核算監(jiān)測制度體系。修改完善自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法和標(biāo)準(zhǔn)。

全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動國有資產(chǎn)監(jiān)督管理水平提升。進(jìn)一步夯實(shí)黨建基礎(chǔ)工作，加快實(shí)現(xiàn)中央國有企業(yè)基層黨組織全覆蓋。切實(shí)落實(shí)國有企業(yè)和國有金融機(jī)構(gòu)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，以黨建工作促進(jìn)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)有效監(jiān)管，通過紀(jì)檢監(jiān)察、巡視督查、審計(jì)監(jiān)督和日常監(jiān)管等方式，扎緊制度籬笆，構(gòu)筑防范國有資產(chǎn)流失的有效機(jī)制。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，關(guān)注國有自然資源資產(chǎn)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況。