多重改革交織，增量配電尚待撥云見(jiàn)日

姜黎 E-mail: jiangli@csg.cn

已經(jīng)292個(gè)試點(diǎn)了，接下來(lái)數(shù)量還會(huì)繼續(xù)增加，有沒(méi)有哪個(gè)項(xiàng)目“跑”在了前頭?——最近業(yè)界不時(shí)會(huì)討論這樣的問(wèn)題。雖說(shuō)與售電業(yè)務(wù)相比，增量配電業(yè)務(wù)的節(jié)奏相對(duì)較慢，但從首批業(yè)務(wù)試點(diǎn)名單出爐算起，改革啟動(dòng)也有一年半的時(shí)間，各地在被問(wèn)及樣本時(shí)，還是連連稱“難”。

增量配電業(yè)務(wù)之所以能夠吸引能源界各類(lèi)資本的目光，很大程度上是因?yàn)橘Y源的稀缺性。一位從業(yè)者曾告訴筆者，各地通過(guò)授予配電公司特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式確定項(xiàng)目業(yè)主，而特許經(jīng)營(yíng)本身就是一種稀缺資源。他透露說(shuō)，公司十年前曾因?yàn)殄e(cuò)過(guò)某個(gè)項(xiàng)目，而損失了十倍的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)溢價(jià)。

實(shí)際上，在增量配電業(yè)務(wù)中，地方政府為了不讓配電業(yè)主“一勞永逸”，同時(shí)引入社會(huì)資本參與管制性業(yè)務(wù)，而嘗試采用特許經(jīng)營(yíng)模式。關(guān)于特許經(jīng)營(yíng)模式的優(yōu)劣之處，電力行業(yè)以外已有諸多討論，也曾出現(xiàn)各種亂象，但目前來(lái)看，它可以說(shuō)是在配電領(lǐng)域首次給予地方政府選擇權(quán)。

但增量配電業(yè)務(wù)的合法性并不能由獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)最終決定，國(guó)家能源局資質(zhì)中心頒發(fā)的電力業(yè)務(wù)許可證(供電類(lèi))才是增量配電項(xiàng)目取得合法身份的終點(diǎn)。

“雙重認(rèn)證”增加丁項(xiàng)目落地的難度，也進(jìn)一步增加了增量配電的稀缺性，而兩者之間隔著的“鴻溝”是存量資產(chǎn)。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委在2018年3月發(fā)布的《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法(試行)》，在取得電力業(yè)務(wù)許可證之前，應(yīng)當(dāng)明確配電區(qū)域劃分，而配電試點(diǎn)區(qū)域或多或少都涉及電網(wǎng)存量資產(chǎn)。

國(guó)有資產(chǎn)管理形式的其中一個(gè)特點(diǎn)是，國(guó)有產(chǎn)權(quán)基本上不具有流動(dòng)性，有進(jìn)有退的調(diào)整和功能轉(zhuǎn)換很難實(shí)質(zhì)性展開(kāi)。體現(xiàn)在增量配網(wǎng)業(yè)務(wù)中，就是電網(wǎng)存量資產(chǎn)難以采用出售、置換等方式處置，不僅省市一級(jí)電力公司沒(méi)有相應(yīng)處置權(quán)，電網(wǎng)也不曾有過(guò)處置先例，會(huì)否涉及國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題橫亙?cè)谇埃绾谓o資產(chǎn)定價(jià)也缺乏依據(jù)。

隨著“放管月影’工作的不斷推進(jìn)，省級(jí)能源主管部門(mén)與地市一級(jí)主管部門(mén)與增量配網(wǎng)項(xiàng)目相關(guān)各項(xiàng)權(quán)限變得有些尷尬。部分試點(diǎn)項(xiàng)目中，電網(wǎng)提出的變電站及線路規(guī)劃建設(shè)在“放管服”之前由省級(jí)能源主管部門(mén)審批通過(guò)，而非電網(wǎng)配電業(yè)主在同一區(qū)域的規(guī)劃又由地市一級(jí)主管部門(mén)審批通過(guò)。以誰(shuí)為準(zhǔn)，會(huì)否造成重復(fù)建設(shè)等是新舊制度銜接期必須面對(duì)的問(wèn)題。

eo曾報(bào)道過(guò)，按照某省相關(guān)規(guī)定，增量配網(wǎng)招標(biāo)需按照規(guī)劃由市級(jí)能源主管部門(mén)組織，但在未與省市溝通的情況下，縣政府官網(wǎng)就發(fā)出了招標(biāo)公告，盾被責(zé)令整改。

據(jù)了解，部分地市甚至區(qū)縣因申報(bào)國(guó)家增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目難度太大，而引入當(dāng)?shù)貒?guó)資及社會(huì)資本直接推進(jìn)配電業(yè)務(wù)。一位社會(huì)資本從事配電業(yè)務(wù)的人士告訴筆者，2018年，公司下達(dá)的任務(wù)是在當(dāng)?shù)貐⑴c20個(gè)配網(wǎng)項(xiàng)目，不一定要在國(guó)家批復(fù)名單當(dāng)中，以此正式涉足配網(wǎng)業(yè)務(wù)，同時(shí)培養(yǎng)一批配網(wǎng)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)人才。

國(guó)家層面給出綱領(lǐng)性方向，充分發(fā)揮地方的積極性進(jìn)行探索仍舊是本輪改革遵循的思路。在沒(méi)有先例可循的情況下，新事物幾乎都會(huì)經(jīng)歷“混沌”的階段，但這都只是過(guò)渡期，而過(guò)渡期問(wèn)題越多，政府后期的監(jiān)管壓力會(huì)越大。

越來(lái)越多的業(yè)內(nèi)人士判斷，面對(duì)多重改革交織的局面，大部分增量配網(wǎng)項(xiàng)目會(huì)有電網(wǎng)公司的參與，尋找雙方都能接受的合作方式，但為了實(shí)現(xiàn)為政府提供“比照”“樣本”的初衷，也可能會(huì)讓一些非電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)立承擔(dān)的項(xiàng)目走下去，成為真正意義上的試點(diǎn)。