三、社會(huì)資本進(jìn)入講述LNG產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)及發(fā)展方向分析

1.制約社會(huì)資本進(jìn)入LNG產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分析

隨著我國(guó)油氣體制改革的不斷深入，一系列鼓勵(lì)社會(huì)資本參與LNG接收終端建設(shè)的文件與規(guī)劃相繼出臺(tái)，為社會(huì)資本進(jìn)入LNG產(chǎn)業(yè)奠定了良好的政策基礎(chǔ)。在此背景下，如前文介紹的，諸如新疆廣匯能源、協(xié)鑫能源等國(guó)內(nèi)頗具實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)，都將LNG接收終端作為公司的投資重點(diǎn)。

新疆廣匯能源建造的啟東建成并順利運(yùn)行，協(xié)鑫能源與中海合作的鹽城LNG項(xiàng)目等正處于緊張的規(guī)劃建設(shè)中。伴隨著LNG產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，從前文的研究也可以看到，社會(huì)資本進(jìn)入LNG產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在許多制約因素，影響著LNG基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的健康蓬勃發(fā)展。從筆者調(diào)研，結(jié)合專家訪談的結(jié)果，筆者總結(jié)目前主要有以下幾個(gè)因素制約著社會(huì)資本進(jìn)入江蘇的LNG接收終端建設(shè)。

1.1相關(guān)法律法規(guī)還不完善

一是我國(guó)關(guān)于社會(huì)資本進(jìn)入油氣基礎(chǔ)設(shè)施的立法缺乏系統(tǒng)性，法律規(guī)定分散。有關(guān)社會(huì)資本進(jìn)入油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的法律規(guī)范分散在規(guī)章或行政規(guī)范性文件中，沒(méi)有專門(mén)的立法，沒(méi)有形成相對(duì)獨(dú)立、比較完整的法律法規(guī)體系。目前這些規(guī)劃和文件僅僅對(duì)油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的社會(huì)資本進(jìn)入問(wèn)題進(jìn)行了原則性的規(guī)定，并不具有針對(duì)性和可操作性。

二是關(guān)于油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的社會(huì)資本引入方而，重要法律制度缺位，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)相關(guān)立法還是空白。有關(guān)大市場(chǎng)的LNG價(jià)格水平總體偏高。LNG在建設(shè)時(shí)，前期往往需要大量的投資，而我國(guó)天然氣銷售定價(jià)機(jī)制是不完市場(chǎng)上游準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)安全、定價(jià)制度等重要制度在立法上還是空白或很不健全。另外對(duì)中游的天然氣管網(wǎng)儲(chǔ)運(yùn)經(jīng)營(yíng)及公平開(kāi)放，下游的價(jià)格監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管等方面都有所缺失或不足。

1.2抵御氣源與價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)能力不足

近年來(lái)，全球LNG貿(mào)易量持續(xù)快速增長(zhǎng)，2002年到2013年10年間，世界LNG貿(mào)易量實(shí)現(xiàn)翻倍。LNG作為保障國(guó)家能源安全重要戰(zhàn)略物資，其市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格變化受市場(chǎng)供需變化、國(guó)際政治形勢(shì)影響，具有較大的不確定性。此外長(zhǎng)期以來(lái)，亞太地區(qū)相對(duì)于北美和歐洲地區(qū)，整體上存在較高的溢價(jià)。由此，相對(duì)于北美和歐洲市場(chǎng)，亞太市場(chǎng)的LNG價(jià)格水平總體偏高。LNG在建設(shè)時(shí)，前期往往需要大量的投資，而我國(guó)天然氣銷售定價(jià)機(jī)制是不完善的。

因此對(duì)于社會(huì)資本進(jìn)入LNG接收站建設(shè)時(shí)，存在的另一個(gè)巨大問(wèn)題就是上游供貨的可靠性以及價(jià)格變動(dòng)情況會(huì)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的投資回報(bào)率以及利潤(rùn)回收產(chǎn)生非常大的影響。分析目前國(guó)際市場(chǎng)上的天然氣供需現(xiàn)狀和價(jià)格變動(dòng)情況，如表8所示，目前國(guó)際LNG進(jìn)口貿(mào)易存在較多風(fēng)險(xiǎn).從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口LNG的氣源可靠性和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)受此影響。而民營(yíng)企業(yè)一般融資能力較差，面對(duì)風(fēng)云變幻的國(guó)際形勢(shì)，特別是長(zhǎng)期的氣源供應(yīng)和價(jià)格變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)和管理LNG接收站都會(huì)產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響。

1.3缺乏配套運(yùn)輸資源

制約社會(huì)資本投資LNG接收站建設(shè)的一個(gè)決定性因素之一就是缺乏天然氣配套輸運(yùn)資源。對(duì)于LNG接收終端而言，一經(jīng)建成之后，如何擴(kuò)大其中轉(zhuǎn)量，增加下游用戶的用氣量是非常重要的。一般來(lái)講，常規(guī)的輸氣方式是通過(guò)管道運(yùn)輸，在管道無(wú)法輻射的地區(qū)，考慮利用槽車。

目前由于技術(shù)原因，還無(wú)法實(shí)現(xiàn)LNG直接長(zhǎng)距離管道輸送。因此LNG的管道運(yùn)輸通常是指將再氣化之后的常溫天然氣通過(guò)長(zhǎng)輸管道輸送給下游用戶的方式。

在LNG接收終端中，一般會(huì)考慮到液化天然氣的外送問(wèn)題，對(duì)于一些交通條件好、距離合適的地區(qū)可以用槽車直接將LNG送達(dá)用戶處。

目前三大石油國(guó)企的管道系統(tǒng)幾乎全部是按既有油氣田生產(chǎn)能力設(shè)計(jì)和建造，受管輸系統(tǒng)實(shí)際運(yùn)輸技術(shù)能力限制，其剩余運(yùn)輸能力極其有限，使得管網(wǎng)公平開(kāi)放問(wèn)題成為該產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步深化市場(chǎng)化改革的主要障礙之一。

1.4面臨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

在LNG接收站建成后，LNG市場(chǎng)拓展和銷售也是影響企業(yè)能否盈利的重要因素。

根據(jù)江蘇省《能源“十三五”規(guī)劃》，江蘇省2020年天然氣用氣規(guī)模將達(dá)到350億立方米每年。然而，目前不僅僅是社會(huì)資本瞄準(zhǔn)了江蘇這一巨大的天然氣市場(chǎng)，同時(shí)中石油也加緊布局LNG的接收墓地建設(shè)，并且積極開(kāi)展西氣東輸管道氣進(jìn)入江蘇的建設(shè);中石化也在加快西氣東輸管道進(jìn)入江蘇市場(chǎng)，在江蘇天然氣市場(chǎng)積極謀篇布局;此外，中國(guó)海洋石油目前也在規(guī)劃建設(shè)江蘇鹽城LNG項(xiàng)目，

也希望在江蘇天然氣市場(chǎng)中分得一杯羹。除了面臨與傳統(tǒng)三桶油的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)諸如中國(guó)華電集團(tuán)等天然氣直接用戶企業(yè)，也在加速企業(yè)在上游LNG接收站的布局和投資。這些大型央企國(guó)企，具有非常強(qiáng)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較社會(huì)資本都是有很大優(yōu)勢(shì)的。

1.5管理運(yùn)營(yíng)能力不足

LNG接收站的建造和管理涉及較多的新技術(shù)和新工藝，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程的安全風(fēng)險(xiǎn)非常高。常溫常壓下，LNG外泄，極易在接收站內(nèi)形成碳?xì)浠衔锏脑茪猓茪馀c空氣混合后成為具有爆炸力的氣體，當(dāng)接收站區(qū)內(nèi)有起火點(diǎn)，即會(huì)產(chǎn)生威力非常強(qiáng)大的爆炸。

因此在LNG接收站的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中，需要大量的掌握LNG知識(shí)的高技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)的人才來(lái)負(fù)責(zé)LNG的裝卸、氣化和外輸。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)研究和學(xué)習(xí)LNG方面的技術(shù)人才相對(duì)較少，優(yōu)秀的技術(shù)人才的缺乏也將導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)在運(yùn)營(yíng)管理LNG接收站中存在困難。

2.促進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)入LNG接收站建沒(méi)的政策建議

2.1完善法規(guī)建設(shè)和明確監(jiān)管權(quán)責(zé)

歐美國(guó)家成熟天然氣市場(chǎng)的發(fā)展一直伴隨著其天然氣法律法規(guī)的立法。歐美國(guó)家在開(kāi)放油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、天然氣產(chǎn)業(yè)自由化、市場(chǎng)化過(guò)程中也曾面臨過(guò)與我國(guó)目前同樣的問(wèn) 題和挑戰(zhàn)。總結(jié)歐美國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)、歷程，可以對(duì)我國(guó)促進(jìn)天然氣行業(yè)立法，保障社會(huì)資本進(jìn)入油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中有法可依，在公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中擁有可靠的法律保障。

目前我國(guó)在天然氣立法方面還有所欠缺，也缺少完善的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)目前尚沒(méi)有專門(mén)的《天然氣法》，適用于天然氣行業(yè)的法規(guī)分散在為數(shù)不多的其他行業(yè)的法律法規(guī)中。這對(duì)社會(huì)資本進(jìn)入LNG接收站投資建設(shè)是不利的，會(huì)導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)在與國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，同時(shí)也對(duì)促進(jìn)我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)的K遠(yuǎn)發(fā)展不利。

因此，加強(qiáng)針對(duì)天然氣產(chǎn)業(yè)專門(mén)的立法，對(duì)促進(jìn)我國(guó)天然氣行業(yè)法律法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)我國(guó)天然氣行業(yè)的監(jiān)管，保障社會(huì)資本進(jìn)入LNG接收站等油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合法權(quán)利、促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，具有重要意義。

2.2積極開(kāi)展能源外交和打造LNG海外資源基地

在國(guó)家層面，我們要積極加強(qiáng)能源外交。國(guó)家通過(guò)外交手段，建立政府間的合作框架.為國(guó)外天然氣資源的利用打下基礎(chǔ)，為天然氣企業(yè)進(jìn)行國(guó)際合作創(chuàng)造前提，從而保證天然氣安全。保障不僅僅是國(guó)有企業(yè)，同樣使社會(huì)資本進(jìn)入LNG行業(yè)也能擁有可靠的氣源保障。

天然氣資源開(kāi)發(fā)屬于投資巨大的行業(yè)，當(dāng)前即使是發(fā)達(dá)國(guó)家的天然氣區(qū)塊勘探開(kāi)發(fā)，最緊缺的同樣也是資金投入，我們要抓住這種機(jī)會(huì)，積極介入國(guó)外天然氣下游產(chǎn)業(yè)，

通過(guò)參股或控股的形式獲得有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力的資源。利用長(zhǎng)期合同，鎖定LNG進(jìn)口量需求。收集國(guó)際LNG供給需求市場(chǎng)信息，預(yù)測(cè)LNG進(jìn)口價(jià)格走勢(shì)，靈活運(yùn)用新興LNG貿(mào)易方式，如現(xiàn)貨貿(mào)易(現(xiàn)貨價(jià)格反映即時(shí)供需狀況，當(dāng)供過(guò)于求時(shí)，現(xiàn)貨價(jià)格將低于長(zhǎng)期合同價(jià)格，而當(dāng)供不應(yīng)求時(shí)，現(xiàn)貨價(jià)格將高于長(zhǎng)期合同價(jià)格)、短期交易及套期交易等，降低進(jìn)口LNG價(jià)格總體水平。

2,3爭(zhēng)取政府政策扶持和加強(qiáng)與“三桶油”之間戰(zhàn)略合作

天然氣作為優(yōu)質(zhì)高效能源，由于LNG項(xiàng)目與進(jìn)口原油和煤炭等其他能源項(xiàng)目相比有顯著不同，因此國(guó)家對(duì)此一直都是大力支持的。國(guó)家也先后在《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《中長(zhǎng)期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法(試行)》《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》等一系列文件規(guī)劃中，對(duì)社會(huì)資本參與油氣基礎(chǔ)設(shè)施提出具體的鼓勵(lì)和路條措施。因此在此基礎(chǔ)上，社會(huì)投資油氣基礎(chǔ)設(shè)施特別是LNG接收站建沒(méi)中，爭(zhēng)取國(guó)家和地方政府支持是有很大可能的。可以在稅收、土地、融資方面積極爭(zhēng)取政府的政策扶持和優(yōu)惠，進(jìn)一步降低企業(yè)運(yùn)行成本，增強(qiáng)企業(yè)盈利能力。同時(shí)積極爭(zhēng)取政府所有的管道資源的公平開(kāi)放，特別是省一級(jí)管網(wǎng)資源公平開(kāi)放，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)空問(wèn)，降低企業(yè)運(yùn)行成本都有重要意義。

同時(shí)作為民營(yíng)企業(yè)，必須加強(qiáng)同國(guó)有三大石油公司的合作。在資本與技術(shù)方面的積極合作，同時(shí)可以嘗試參與“三桶油”的混合所有制改革。以此為突破口，提高自身的技術(shù)管理水平，也可以利用“三桶油”已有的基礎(chǔ)設(shè)施，特別是非常重要的管網(wǎng)資源。總之，社會(huì)資本進(jìn)入油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須加強(qiáng)爭(zhēng)取政府政策扶持，加強(qiáng)同國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)三人石油公司合作，為自身營(yíng)造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步降低自身的成本，提高自身盈利水平。

2.4著力開(kāi)拓新的市場(chǎng)和全面加強(qiáng)與用氣企業(yè)直接合作

現(xiàn)階段的天然氣貿(mào)易，為了保證上游、中游投資的回收和贏利，轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，普遍采用“照付不議”合同作為天然氣供銷的一種模式。

因此對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，必須在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保障擁有一定的銷量，否則就將陷入到“照付不議”泥潭之中，給企業(yè)帶來(lái)巨大的風(fēng)險(xiǎn)。為此企業(yè)必須加強(qiáng)開(kāi)拓市場(chǎng)的力度，才能在激烈的江蘇天然氣市場(chǎng)中立足。