大發(fā)展時(shí)期的“頂梁柱”

30年前的廣東則只有“一盞紅燈”——缺電。

80年代初，廣東電廠總裝機(jī)容量?jī)H350萬千瓦，年供電不足160億度，人均電力在全國(guó)平均線以下。改革開放后，大批海外加工業(yè)轉(zhuǎn)移到廣東，致使供電日益緊張，甚至“停四開三”。

’ 時(shí)任國(guó)家計(jì)委副主任2010年對(duì)媒體回憶，中央于1979年7月15日以中發(fā)【1979】50號(hào)文件，批轉(zhuǎn)廣東省委和福建省委關(guān)于海峽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)報(bào)告，1980年3月召開第一次兩省工作會(huì)議。之前已經(jīng)考慮到要先解決兩省發(fā)展條件問題，比如物資、交通運(yùn)輸、能源等，這次會(huì)議提出抓緊解決能源和交通運(yùn)輸問題。

沙角A電廠作為國(guó)家第七和第八個(gè)百年計(jì)劃興建的重點(diǎn)項(xiàng)目之一選址籌建。1984年，由廣東省政府全資擁有的沙角A電廠率先開工，安裝3臺(tái)20萬千瓦國(guó)產(chǎn)發(fā)電機(jī)組，于1987年4月21日實(shí)現(xiàn)首臺(tái)機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電，1989年全部建成。

當(dāng)時(shí)50號(hào)文件里包括舉辦出口特區(qū)這一條，即特區(qū)內(nèi)允許華僑、港澳商人和外國(guó)廠商投資辦廠，實(shí)行優(yōu)惠稅率，可以從加工裝配、輕型加工工業(yè)和旅游業(yè)入手，積累資金，逐步興辦技術(shù)水平高的項(xiàng)目，先在深圳、珠海試辦，待取得經(jīng)驗(yàn)后再在汕頭、廈門舉辦。1983年深圳開始著手與外商洽談引進(jìn)外資建設(shè)電廠的有關(guān)工作。

特區(qū)雖然急于探索引入“外資辦電”，但國(guó)家剛剛開放，外資對(duì)政策抱著觀望態(tài)度，對(duì)于電廠這樣投資大、回收期長(zhǎng)的項(xiàng)目尤為謹(jǐn)慎。這個(gè)時(shí)候，香港企業(yè)家胡應(yīng)湘剛剛在廣州投資建起了中國(guó)大酒店，酒店每天要耗去廣州市百分之二的電力。看到內(nèi)地電力供應(yīng)的巨大瓶頸，胡虛湘決心投資電廠，計(jì)劃建設(shè)2臺(tái)35萬千瓦的煤電機(jī)組，這就是沙角B廠項(xiàng)目。

但對(duì)于外商建設(shè)會(huì)否使廣東省吃虧，是否需要這么大裝機(jī)的電廠(當(dāng)時(shí)深圳年用電量約幾萬T-瓦)等問題各方持有不同意見，項(xiàng)目遲遲未被批復(fù)。

1984年12月19日，《中英兩國(guó)關(guān)于香港問題的聯(lián)合聲明》在北京正式簽字，胡應(yīng)湘與一批香港知名人士應(yīng)邀參加了簽字儀式。第二天下午，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理與胡應(yīng)湘談起沙角B廠的建沒問題，毫不懷疑這間中外合作的發(fā)電廠的必要性和可行性。

時(shí)任沙角電廠相關(guān)負(fù)責(zé)人曾撰文寫道，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理親自將電廠地址從深圳境內(nèi)的赤灣改為深圳境外的沙角廠以騰出深圳特區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的空間。時(shí)任廣東省省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)親臨一線，協(xié)調(diào)處理沙角B廠項(xiàng)目事宜。

根據(jù)沙角B電廠史料記載，1984年6月，深圳市與香港合和集團(tuán)簽訂協(xié)議書，1985年3月8日，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)電力開發(fā)公司(深圳能源集團(tuán)前身)(甲方)與香港合和電力有限公司(乙方)正式簽訂BOT方式的中外合作興建沙角獲利發(fā)電廠“B”廠合同。1985年夏天，廣東用電十分緊張，時(shí)任廣東省領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)B電廠提前開工。

沙角B電廠的建設(shè)過程中，深圳方面只負(fù)責(zé)提供土地和運(yùn)營(yíng)的燃料，電廠的建設(shè)資金由港方負(fù)責(zé)籌集。電廠實(shí)行英國(guó)式管理制度，采用日本企業(yè)提供的技術(shù)和裝備，并由日本企業(yè)負(fù)責(zé)監(jiān)造。電廠建成后按照協(xié)議先由港方全權(quán)運(yùn)營(yíng)十年，十年后，港方將持有的電廠35.230/0股權(quán)全部無償?shù)匾平唤o廣東省政府。電廠并網(wǎng)初期，年供電超過37億度，為廣東電網(wǎng)驟增四分之一的“新血”。

這是我國(guó)第一個(gè)BOT項(xiàng)目，也是第一個(gè)以項(xiàng)目融資方式取得銀團(tuán)貸款的大型基建項(xiàng)目。它也曾承擔(dān)了高額的匯率風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)co早前報(bào)道和資料記載，地方政府承諾，每年最低購電量為36億千瓦時(shí)，電廠按1982年深圳向香港購電價(jià)，即0.41元/度，以人民幣即外匯各半支付。

由于項(xiàng)目融資使用了日元和港元的貸款，《廣東省深圳沙角火力發(fā)電廠“B”廠購電修訂合約》規(guī)定，匯率風(fēng)險(xiǎn)由中方負(fù)擔(dān)。合同的固定匯率足：人民幣1元兌日元91.3元，人民幣0.28元兌港元1元。但由于在合作期間，港元和日元不斷升值，其中港元匯率由0.28升值至1.07，日元由1元人民幣兌日元91.3元變?yōu)?元人民幣兌日元14.3元。深圳能源集團(tuán)相關(guān)人士介紹，對(duì)于沙角B電廠的融資，中方承擔(dān)了匯率風(fēng)險(xiǎn)168億港無，其中港元電費(fèi)匯率風(fēng)險(xiǎn)151億港元、日元匯率風(fēng)險(xiǎn)17億港元。開創(chuàng)先河的收益與代價(jià)同在。

沙角C電廠是由廣東省政府與香港合和實(shí)業(yè)有限公司合作興建的，采用與B廠類似的融資方式，廣東省政府擁有控股地位并負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，合作期限為20年，此后其海外股權(quán)曾歷經(jīng)多次變更。

三座分廠建成投運(yùn)近30年來，所處地區(qū)經(jīng)歷了高速發(fā)展，沙角電廠也逐步穩(wěn)定為約200萬千瓦機(jī)組向深圳西部供電，另外200萬千瓦機(jī)組為東莞地區(qū)提供電力。

另一方面，環(huán)保的要求日益提高。沙角電廠地處珠三角海岸線上，廣東省人民代表大會(huì)此前多次要求三家電廠限期安裝環(huán)保設(shè)施。其中，據(jù)深圳能源集團(tuán)官網(wǎng)介紹，沙角B電廠在“十一五”、“十二五”期間先后完成汽輪機(jī)葉片、煤碼頭系列技改。2003-2016年期間，廣深沙角B電力有限公司節(jié)能減排投入約7億元。

2014年東莞市政府發(fā)布的《關(guān)于劃定禁止燃用高污染燃料區(qū)域的通告》(正東府【2014】23號(hào))中指出，禁燃區(qū)范圍包括：莞城街道、東城街道、南城街道、虎門鎮(zhèn)(除沙角電廠群)、長(zhǎng)安鎮(zhèn)、塘廈鎮(zhèn)、東莞松山湖高新科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東莞生態(tài)產(chǎn)、長(zhǎng)安園區(qū)、長(zhǎng)安濱海新區(qū)全轄區(qū)，虎門港產(chǎn)業(yè)園區(qū)部分區(qū)域以及其他鎮(zhèn)(街)建成區(qū)(含中心區(qū))以上的范圍。

雖然沙角電廠群暫時(shí)“豁免”，但虎門鎮(zhèn)已被列在禁燃范圍內(nèi)，環(huán)保壓力可見一斑。定調(diào)“以氣代煤，等量替代”

臨近退役時(shí)間，煤電升級(jí)的路子走不通，地方政府新區(qū)建設(shè)日程逼近，什么樣的處理方案才能折中滿足多方訴求?

2017年4月，廣東省政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于研究沙角電廠建設(shè)有關(guān)工作的簽報(bào)》(簽報(bào)20170471號(hào))及省政府領(lǐng)導(dǎo)批示要求，廣東省發(fā)改委隨后委托中國(guó)能建集團(tuán)廣東省電力設(shè)計(jì)研究院(下稱“廣東院”)開展方案設(shè)計(jì)工作，涉及的發(fā)電集團(tuán)、電網(wǎng)公司及地方政府多方參與。在一次工作會(huì)上，省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人提出，在保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的前提下，成果要經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)。2017年9月，廣東院正式開展方案草擬工作。

據(jù)方案的核心設(shè)計(jì)者介紹，沙角電廠退役首先需要明確的是，根據(jù)目前的電力布局及供需情況，這里是否一定要建電廠。

相關(guān)發(fā)電集團(tuán)提出，三座分廠總員工3175人，離退休員工993人，家屬5600人，如果完全拆除電廠，人員安置壓力很大。

對(duì)電網(wǎng)來說，完全拆除電廠意味著原負(fù)荷需分散到周邊各條線路上，與此同時(shí)，濱海灣新區(qū)新增負(fù)荷預(yù)計(jì)需要200萬千瓦裝機(jī)支撐，而多條跨省跨區(qū)直流送電工程也經(jīng)過東莞地區(qū)，隨著征她、青苗等工作難度的增加，加上交、直流并行的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，線路規(guī)劃壓力也很大。

“退役替代要考慮的核心問題是人員能否穩(wěn)妥安置，電網(wǎng)能否穩(wěn)定運(yùn)行，如果要付出的代價(jià)太大，就不是最優(yōu)選。”上述設(shè)計(jì)者指出。

另外，一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，廣東電源豐富，總體供大于求，短時(shí)間內(nèi)沒有必要再新建電源，而設(shè)計(jì)者則指出，全局狀況不能代表局部問題，具體情況需要具體分析。

完全拆除不補(bǔ)建電源的路子行不通。

另一個(gè)焦點(diǎn)是“以氣代煤”是否可行、合理。

按照《沙角電廠退役及替代電源建設(shè)工作方案》(下稱《工作方案》)，考慮沙角電廠退役機(jī)組權(quán)益歸屬和電力流向， “以氣代煤”包括兩部分：一是在沙角電廠原址或周邊地區(qū)建設(shè)200萬千瓦氣電機(jī)組，由東莞市政府會(huì)同粵電集團(tuán)等單位提出方案;二是在深圳中西部地區(qū)現(xiàn)有廠址建設(shè)約200萬千瓦氣電機(jī)組，由深圳市政府會(huì)同粵電集團(tuán)和深能源集團(tuán)原則上按各自關(guān)停容量提出建設(shè)方案。

拆除煤電、改用氣電具有明顯的優(yōu)點(diǎn)：減少了占地(僅占用原電廠面積的8a70)，不占用海岸線，又能部分解決人員安置問題，等量氣電也緩解了電網(wǎng)供電和電網(wǎng)設(shè)備建設(shè)壓力。

但沙角電廠穩(wěn)定運(yùn)行多年，已經(jīng)度過還本付息階段，且發(fā)電利用小時(shí)數(shù)在平均水平以上，盈利能為頗強(qiáng)。要轉(zhuǎn)建氣電，利用小時(shí)與電價(jià)存在不確定因素。

據(jù)相關(guān)業(yè)內(nèi)人士介紹，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的利用率基本可以保證，且可由省級(jí)能源主管部門批復(fù)，但目前沙角A廠只有l(wèi)臺(tái)機(jī)組接入供熱管網(wǎng)，要做到200萬千瓦均參與供熱，難度不小;如果建設(shè)純凝氣電上網(wǎng)，一是需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)，二是可能將來要面臨進(jìn)入電力市場(chǎng)，與煤機(jī)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)利用小時(shí)，降低上網(wǎng)電價(jià)的情況。

氣電成本高也是一大擔(dān)憂。2018年3月5日廣東省發(fā)改委《關(guān)于降低成本提高我省天然氣利用水平的意見建議(征求意見稿)》(下稱《意見建議》)中提到，西氣東輸二線天然氣到各市的綜合門站價(jià)格為2.34元，立方米，其中，氣源價(jià)格為2.08元，立方米，綜合評(píng)價(jià)管輸價(jià)格為0.26元，立方米;澳大利亞進(jìn)口液化天然氣價(jià)格與國(guó)際油價(jià)掛鉤，到城市燃?xì)夂碗姀S的含稅綜合平均價(jià)格為1.45元/立方米;海上天然氣和其他進(jìn)口液化天然氣價(jià)格到城市燃?xì)獾脑u(píng)價(jià)含稅價(jià)格為2.55元，立方米。