立冬已至，寒潮涌動(dòng)。自11月15日起，北方地區(qū)將正式進(jìn)入冬季供暖季。國(guó)家發(fā)展改革委在10月24日宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)布會(huì)上作出的“今年供暖季已落實(shí)資源超過(guò)1200億立方米并分解至各地，當(dāng)前資源量完全可以滿足民生用氣需求”表述，無(wú)疑給人民群眾吃了一顆“定心丸”。

“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”成為秋冬季新的戰(zhàn)略主題，做好煤炭消費(fèi)減量替代、治理散煤污染也由此成為主旋律。借助北方地區(qū)清潔取暖改造的契機(jī)，“煤改氣”“煤改電”作為民生工程、民心工程強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，效果顯著，助力人民群眾溫暖過(guò)冬、清潔過(guò)冬。

雙替代成主旋律

北京應(yīng)該是最早涉足“煤改電”“煤改氣”的地區(qū)。1998年，北京市實(shí)施第一階段大氣污染控制措施，按照從小鍋爐到大鍋爐，從核心區(qū)到城六區(qū)再到遠(yuǎn)郊區(qū)的原則實(shí)施燃煤鍋爐清潔能源改造，立志通過(guò)減煤換煤的方式實(shí)現(xiàn)城區(qū)“無(wú)煤化”。2013年，北京市將減煤換煤行動(dòng)向城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)，通過(guò)改用電采暖、改用天然氣、使用優(yōu)質(zhì)煤替代等方式，消滅農(nóng)村地區(qū)430萬(wàn)噸劣質(zhì)散煤。

向散煤污染亮劍。北京市空氣治理路徑發(fā)生轉(zhuǎn)變，是我國(guó)大氣污染治理脈絡(luò)的寫(xiě)照。“十二五”后期，我國(guó)大氣污染治理重心從煤炭總量控制階段逐漸過(guò)渡到治理散煤階段，治理的重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)始從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。作為散煤燃燒的重點(diǎn)領(lǐng)域，秋冬季取暖清潔化改造由此登上歷史舞臺(tái)。

2016年12月21日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議決策推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，要求按照企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受的方針，宜氣則氣、宜電則電，加快提高清潔供暖比重。2017年3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)提出：堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，全面實(shí)施散煤綜合治理，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤300萬(wàn)戶以上，全部淘汰地級(jí)以上城市建成區(qū)燃煤小鍋爐……

此后，支持政策密集出臺(tái)。僅2017年，我國(guó)就出臺(tái)了十余項(xiàng)清潔取暖改造政策文件。2017年5月19日，財(cái)政部、住建部、原國(guó)家環(huán)保部、國(guó)家能源局四部委決定開(kāi)展中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作，解決散煤污染問(wèn)題。半個(gè)月后，國(guó)家能源局公布12個(gè)“2017年北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市”名單，要求試點(diǎn)城市3年內(nèi)完成城區(qū)散煤取暖“清零銷(xiāo)號(hào)”、農(nóng)村地區(qū)完成絕大多數(shù)改造。

2017年8月18日，《京津冀及周邊地區(qū)2017~2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》出臺(tái)，要求當(dāng)年10月底前，“2+26”城市完成以電代煤、以氣代煤300萬(wàn)戶以上;2017年9月26日，《關(guān)于北方地區(qū)清潔供暖價(jià)格政策的意見(jiàn)》下發(fā)，要求完善“煤改電”“煤改氣”價(jià)格政策，因地制宜健全供熱價(jià)格機(jī)制;2017年12月5日，《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017～2021年)》出臺(tái)，首次提出用3~5年時(shí)間對(duì)北方地區(qū)建構(gòu)完整的清潔取暖產(chǎn)業(yè)體系……

密集出臺(tái)的清潔取暖政策，涉及頂層設(shè)計(jì)、財(cái)稅政策、支持方案等方方面面，為北方地區(qū)清潔取暖改造在更大范圍、更科學(xué)扎實(shí)地展開(kāi)鋪就了坦途。

清潔取暖技術(shù)綻放異彩

在黨中央力推下，各地方政府紛紛將清潔取暖工作當(dāng)作一項(xiàng)重要的政治任務(wù)、民生任務(wù)、緊要任務(wù)來(lái)抓。2017年，全國(guó)共完成“煤改氣”“煤改電”578萬(wàn)戶，其中京津冀及周邊地區(qū)完成以電代煤、以氣代煤394萬(wàn)多戶，削減散煤消耗約1000萬(wàn)噸，淘汰燃煤小鍋爐5.6萬(wàn)多臺(tái)，京津保廊上萬(wàn)平方千米區(qū)域基本實(shí)現(xiàn)散煤“清零”。

具體到地方，2017年，北京市合計(jì)完成700個(gè)村莊“煤改清潔能源”;天津市累計(jì)實(shí)現(xiàn)清潔取暖46.6萬(wàn)戶，超額完成國(guó)家要求的29萬(wàn)戶年度任務(wù);河北省完成了保定、廊坊18個(gè)縣“禁煤區(qū)”散煤替代全覆蓋，形成榮烏高速以北、京昆高速以東9600平方千米的大氣污染隔離帶;河南省2017年新增氣代煤、電代煤用戶122萬(wàn)戶;山西2017年已實(shí)施100萬(wàn)戶以上集中供熱和“煤改氣”“煤改電”清潔取暖工程;山東省7個(gè)傳輸通道城市完成氣代煤、電代煤改造58.2萬(wàn)戶，提前超額完成國(guó)家下達(dá)的40.9萬(wàn)戶改造任務(wù)……

“煤改電”“煤改氣”是北方地區(qū)清潔取暖主流模式。在2017年全國(guó)完成雙替代的578萬(wàn)戶中，“煤改電”占比達(dá)七成。

此外，很多地方探索了具有地方特色的清潔取暖改造模式。2017年9月，河南安陽(yáng)供電公司以殷都區(qū)東彰武村和豐安村為試點(diǎn)，采用相變儲(chǔ)能供熱技術(shù)，利用夜間低谷電價(jià)優(yōu)勢(shì)對(duì)相變儲(chǔ)能供熱裝置進(jìn)行加熱供暖，并實(shí)現(xiàn)熱量?jī)?chǔ)存。

山東陽(yáng)信縣在先期推行“煤改氣”“煤改電”等清潔供暖工程，但該地區(qū)臨時(shí)氣源短缺，無(wú)法低成本取暖，于是積極探索了“木質(zhì)顆粒成型燃料+專(zhuān)用爐具取暖”“牛糞成型燃料+專(zhuān)用爐具取暖”以及生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖三種模式，降低了農(nóng)民群眾的取暖負(fù)擔(dān)。

河北雄縣利用當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)的地?zé)豳Y源，大力開(kāi)發(fā)地?zé)崛∨纬闪说責(zé)崆鍧嵢∨浞?ldquo;雄縣模式”;內(nèi)蒙古、新疆等風(fēng)電充裕地區(qū)，積極探索風(fēng)電取暖;另外還有核電供熱、工業(yè)余熱供熱等同放異彩。目前，我國(guó)已形成了涵蓋燃煤集中供熱、可再生能源供熱、天然氣供熱、工業(yè)余熱供熱等多元化清潔供暖體系。

“保氣”變成主命題

如果說(shuō)2017年北方地區(qū)清潔取暖改造的關(guān)鍵詞是“推進(jìn)”，那么2018年的關(guān)鍵詞則是“保氣”。回顧2017年冬季，各地方政府在環(huán)保高壓和控煤政策的雙重壓力之下，全力推進(jìn)“煤改氣”，天然氣需求大增，部分地方政府對(duì)此預(yù)判不足、應(yīng)對(duì)不充分，導(dǎo)致個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)了天然氣供應(yīng)偏緊、用戶無(wú)法取暖的情況。

個(gè)別地區(qū)“煤改氣”出現(xiàn)氣荒，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，政府部門(mén)迅速出擊“糾偏”。2017年12月4日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于做好2017~2018年采暖季清潔供暖工作的通知》，要求地方及企業(yè)既要大力提升供暖清潔率，又要千方百計(jì)保障城鄉(xiāng)居民溫暖過(guò)冬。強(qiáng)調(diào)“防止出現(xiàn)氣荒，有序推進(jìn)煤改氣”。

2017年12月18日，國(guó)家發(fā)展改革委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋在對(duì)天然氣供應(yīng)等熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行回應(yīng)時(shí)表示，各級(jí)各部門(mén)要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，居民供暖“宜電則電、宜煤則煤、宜氣則氣、宜油則油”。“煤改電”“煤改氣”沒(méi)到位的允許使用煤炭取暖。有條件的盡可能做好潔凈煤供應(yīng)工作，目前不具備條件的要尊重當(dāng)?shù)厝罕姷娜∨?xí)慣，以確保溫暖過(guò)冬為第一原則。

2018年2月26日，國(guó)家能源局印發(fā)《2018年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，首次提出，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進(jìn)、量力而為、以氣定改的原則推進(jìn)“煤改氣”工程。

7月26日，第二批中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市名單公布。根據(jù)要求，第二批試點(diǎn)城市在“煤改氣”工程實(shí)施前，要組織簽訂供暖季天然氣合同，嚴(yán)控新建工業(yè)用氣，落實(shí)儲(chǔ)氣要求，確保居民供暖氣源供應(yīng);因地制宜選擇合適的設(shè)備和技術(shù)路線，確保工程有序推進(jìn)，“以氣定改”“先破后立”，避免出現(xiàn)去年采暖季天然氣供應(yīng)緊張的現(xiàn)象。

以“實(shí)事求是”“科學(xué)規(guī)劃”“以氣定改”“先立后破”，解居民用氣之虞。在10月24日國(guó)家發(fā)展改革委召開(kāi)的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)布會(huì)上傳來(lái)好消息：今年全年天然氣已落實(shí)可供資源量2635億立方米，比去年增加249億立方米。目前各省區(qū)市已完成全年供氣合同以及供暖季供氣合同簽訂，資源全部分解至各地。“總體來(lái)看，今年我國(guó)天然氣供需雖然處于緊平衡狀態(tài)，但居民用氣可以全額保障。”孟瑋表示。